環境污染治理工程的管理

譚美蓮　羅桃文

摘 要：環境污染治理工程具有污染因素繁雜、生產工藝多樣、對環境影響復雜的特點，而我國實施多年的“誰污染，誰治理”模式效果不佳，因而亟需調整思路，轉變治理模式，本文就此進行了分析。

關鍵詞：環境污染治理工程；管理

改革開放30多年來，我國經濟發展取得舉世矚目的成就，而同時環境質量也每況愈下，全國大范圍霧靄天氣，各地河流水體水質不斷惡化，這些出現在“高能耗、高投入、高污染”粗放式增長格局下的問題，已經到了非常嚴重的程度[1]。黨的十八大以來，將“生態文明建設”提升到國家戰略的高度，過往通過追求GDP增長并犧牲環境為代價獲得經濟高速增長的模式正被扭轉，2015年實施的新環保法加大了環境污染治理的力度，排污費征收標準也大幅提高[2]。然而，環境污染治理無法“立竿見影”，要徹底改善環境質量是一個長期的任務，對環境污染治理工程的管理關系到這個任務能否順利實現，因此本文對該項議題進行了分析。

一、環境污染治理工程現狀與難點分析

1.“誰污染，誰治理”模式的不足與弊端

我國對工業污染一直采用“誰污染，誰治理”模式，政府作為排污企業的監管者，通過推行“三同時”制度監督企業落實污染治理設施的配套建設，再通過對污染治理設施的運行檢查、排污口監測等方式，監督企業的污染治理設施的運行。在這種模式下，排污企業要承擔污染治理設施的建設、運營及超標排放、污染事故處理等相關責任，專業環保公司只承擔污染治理設施的設計、施工以及提供設備、藥劑、技術等服務。由于“羊毛出在羊身上”，企業為維持污染治理設施的運行要投入較多的費用，為了降低生產成本，獲得更多的利潤，很少企業會心甘情愿地滿負荷運行污染治理設施，于是使出了各種投機取巧的手段，例如環保部門來檢查時滿負荷運轉，檢查人員一走就降低負荷甚至停用污染治理設施。即使環保部門通過突擊檢查發現問題，對其施以重罰，排污企業仍然會通過其他手段挽回損失。更嚴重的是一些地方政府出于經濟發展需要，對重點企業網開一面，就算環保部門想追究這些排污企業的責任，最后也不了了之。所以，這種模式反映出企業難重視、政府難監管、設施運行效率低、污染治理效果差等不足。

2.污染治理工程的復雜性

工業門類多，污染排放物復雜。過去人們喜歡把污染排放物歸結為“三廢”加噪聲，“三廢”是廢氣、廢水、廢渣，但其實每一種都是非常復雜的“家族”，例如廢氣除了二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以外，還有苯系化合物、醇、醛、醚、酚等污染物，更有一些難以鑒別的臭氣源。化學污染物種類多，各種污染因子混合成復雜的體系，環保部門只能控制主要污染物，無法控制所有污染物。而且排污企業分屬各個行業，不同行業的生產工藝千差萬別，這也加大了污染控制的難度。污染物對環境的影響更是千差萬別，有些污染物對人體的危害已經明確，另一些污染物對人體的影響還不甚明了；有些污染物無嗅無味但對人體有害，另一些有臭味但對人體影響并不是很大；有些污染物影響時間較短，另一些有長期潛在影響；有些污染物影響直接，另一些通過其它方式間接影響。

二、環境污染治理工程管理對策

1.推行環境污染第三方治理模式

近年來，無論是學術界還是中央重要文件中都提出環境污染第三方治理的策略，2015年初國務院辦公廳更是發布了《關于推進環境污染第三方治理的意見》。第三方治理模式的推出，將打破實施了幾十年的“誰污染，誰治理”模式，而轉變為“誰污染，誰付費”的專業化模式，這種模式在國外已成功實施多年，在推動環保產業發展和提高環境污染治理效率方面發揮著積極作用。但是第三方治理模式的引入并沒有轉移或弱化排污企業的治污責任，也就是說“誰污染，誰治理”的責任原則仍然是存在的；其次，排污企業既然通過合同將治污義務交由第三方，那么就負有對第三方進行監督管理的責任，作為環保部門來說除了要加強企業排污口的監測以外，還應針對第三方治理模式探索新的更加高效的監督模式。

學界一般認為第三方治理比較適于區域集中的污染者，例如相同污染項目工業園區的工業廢水治理，而類型多樣、分布分散污染物對第三方治理來說也有難度，如多廠多種成分的廢氣治理。另外，還需考慮治污成本問題，對于排污企業而言選擇第三方治理的理由無外乎達標排放和降低治污成本兩項，如果第三方治污成本更高，排污企業選擇第三方治理的意愿就不會很強烈，例如大型企業或企業集團。因此，這些因素都應考慮進去，作為監管一方的政府需要扭轉排污企業違法成本低于治污成本的怪現象，才是推廣第三方治理模式的根本出路。

2.加快排污權交易制度的建立與實施

歐美國家實踐排污權交易制度已有很多年，證明效果良好。通過利用市場機制，在控制污染物總量的前提下，為排污企業提供了更多的選擇。我國近年來也在推動這項制度的建立和實施，但效果并未顯現出來，除了技術上的問題，如排放量與交易量的精確監測等難題，更多的還是政府自身問題，如監管不力、地方保護主義等，所以要完善相關制度和法律法規，特別是政府職能轉變問題。作為排污企業，減排必須與企業經營成本控制聯系起來；政府要通過經濟杠桿的作用推動排污企業自覺減排，并加大治污投入，這樣排污權交易制度才能得以實施。

3.利用社會力量加強對企業排污的監督

隨著新環保法的實施，政府也加大了對排污企業的監管力度。然而，不容忽視的問題是政府監管資源有限，難以做到全面覆蓋，尤其是經濟發達地區一個鎮就有數千企業，而環保監察人員就是那么多。可以借鑒發達國家利用社會力量進行監管，例如允許非政府環保組織組織監測等。

三、結語

目前，我國環境質量狀況仍然非常嚴峻，而面臨的環境污染治理格局依然比較復雜，但國家對環境治理也投入了更大的決心，隨著各項工作的扎實推進，在保證經濟增長的前提下獲得更好的環境質量將不再是夢想，作為環境管理工作者應當更加勤奮工作，為環保事業的發展貢獻自己綿薄之力。

參考文獻：

[1]毛暉，汪莉，楊志倩.經濟增長、污染排放與環境治理投資[J].中南財經政法大學學報，2013（5）：73-79，159.

[2]常杪，楊亮，王世汶.環境污染第三方治理的應用與面臨的挑戰[J].環境保護，2014，42（20）：20-22.

（作者單位：羅定市環境保護局）