淺談經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的財(cái)政審計(jì)

閆紅杰

摘 要：財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)的永恒主題，財(cái)政工作對于國家治理現(xiàn)代化的重要性日趨重要，決定了財(cái)政審計(jì)在政府審計(jì)工作中的基礎(chǔ)地位。現(xiàn)階段來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，財(cái)政審計(jì)工作面臨新的任務(wù)和課題，需要創(chuàng)新方法和深化內(nèi)容，能夠更好地發(fā)揮服務(wù)功能。現(xiàn)階段來看，審計(jì)機(jī)關(guān)開展的財(cái)政審計(jì)工作主要圍繞規(guī)范財(cái)政管理工作開展，繼而不斷促進(jìn)財(cái)政體制改革措施，廣泛提高財(cái)政資金使用效益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，財(cái)政審計(jì)工作面臨著新的任務(wù)。筆者將根據(jù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，從確定基礎(chǔ)目標(biāo)以及創(chuàng)新審計(jì)方法等多個(gè)角度開展財(cái)政審計(jì)工作。

關(guān)鍵詞：財(cái)政審計(jì)；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；創(chuàng)新審計(jì)方法

我國在2014年召開了十八屆三種全會，在此次會議中針對財(cái)政體制出臺了一系列的改革方案，主要涉及到的是財(cái)政預(yù)算管理制度改革。在2015年開始實(shí)施新的預(yù)算方法，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，財(cái)政審計(jì)監(jiān)管部門要切實(shí)研究出有效的途徑來施展自己的能力，繼而充分發(fā)揮出自身作用，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)方法，以系統(tǒng)性和嶄新性的財(cái)政審計(jì)管理改革促進(jìn)財(cái)政管理的實(shí)用性，以期廣泛提高執(zhí)行力。

一、結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本特征，找準(zhǔn)財(cái)政審計(jì)工作目標(biāo)

想要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的財(cái)政審計(jì)工作，首先需要從增長速度和動力轉(zhuǎn)換等方面深刻認(rèn)識到新常態(tài)的綜合特征，圍繞發(fā)展和改革主題，從宏觀調(diào)控創(chuàng)新和全面深化改革角度把握新時(shí)期審計(jì)工作的主要方向，繼而明確財(cái)政審計(jì)工作基礎(chǔ)目標(biāo)[1]。從2014年開始，國務(wù)院從深化預(yù)算管理體制改革角度出發(fā)，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理工作，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理工作，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，發(fā)布新的預(yù)算法。新常態(tài)下，堅(jiān)持定向調(diào)控和統(tǒng)籌調(diào)控的戰(zhàn)略力更強(qiáng)，也更為注重保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力和內(nèi)生動力。從上述角度來看，應(yīng)該做好新時(shí)期的財(cái)政審計(jì)工作，必須貫徹宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)戰(zhàn)略方針，密切關(guān)注政策執(zhí)行的基礎(chǔ)情況。

二、深刻認(rèn)識財(cái)政審計(jì)面臨工作的新常態(tài)

我國在2015年以來進(jìn)入緊急發(fā)展新常態(tài)，在新常態(tài)下，緊急增長從高速增長逐漸轉(zhuǎn)為中高速增長，從投資驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展方式也從需求轉(zhuǎn)為供給。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)催生了財(cái)政新常態(tài)的發(fā)展，財(cái)政收入增速趨緩初見成為新的常態(tài)，提高收入質(zhì)量、深化稅制改革以及保障財(cái)政收入穩(wěn)定增長是財(cái)政最為現(xiàn)實(shí)的任務(wù)之一。現(xiàn)階段來看，財(cái)政支出壓力增大逐漸成為新常態(tài)，促進(jìn)財(cái)政支持結(jié)構(gòu)且保障民生支出重點(diǎn)是財(cái)政的必然選擇。強(qiáng)化財(cái)政績效管理成為新常態(tài)，增強(qiáng)預(yù)算的法治性和完善政府預(yù)算體系等提高財(cái)政自己的使用率是財(cái)政改革的重點(diǎn)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動的新常態(tài)勢必會對財(cái)政審計(jì)工作帶來嚴(yán)重的影響，因此充分認(rèn)識財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)的新常態(tài)對于創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作而言有著重要的價(jià)值和意義。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的財(cái)政審計(jì)對策和途徑

1.將重點(diǎn)審和全面審互為結(jié)合，充分把握好審計(jì)范圍

所謂重點(diǎn)審就是圍繞新常態(tài)下國家或者地區(qū)財(cái)政活動的重點(diǎn)，以此作為財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，繼而進(jìn)行準(zhǔn)確定位，充分揭示新常態(tài)下財(cái)政收支活動存在的主要問題和主要矛盾，從制度層面和體制層面提出改進(jìn)建議，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度發(fā)揮出積極作用。

2.加強(qiáng)對下極財(cái)政審計(jì)的管理

加強(qiáng)對下極財(cái)政審計(jì)管理工作需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：其一，處于對政府綜合財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)考量，需要開展整體財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作，繼而增強(qiáng)了下屬部門的整體財(cái)務(wù)工作繼而提出針對性的建議；其二，對國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算進(jìn)行加強(qiáng)管理；其三，重點(diǎn)關(guān)注政府相關(guān)政府政策的執(zhí)行情況，圍繞政策革新和經(jīng)濟(jì)增長工作等開展相關(guān)工作；其四，對下屬審計(jì)部門在財(cái)政同級審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的要點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管理。

3.提高本級財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的基本途徑

在本級財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中，需要從以下幾個(gè)方面來提高工作質(zhì)量：①對日常支出以及日常重點(diǎn)等有限保障區(qū)域加以重視，尤其是在民生投入和約束財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等競爭方面，財(cái)政審計(jì)部門需要嚴(yán)格遵守政府的相關(guān)工作章程，對會議費(fèi)用和政府建設(shè)費(fèi)用等進(jìn)行嚴(yán)格把控。與此同時(shí)，確保資產(chǎn)管理與資金投入的有效聯(lián)系，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)審計(jì)核心從平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)移到政策延伸方面；②確保預(yù)算編制的全面性，需要將政府的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出等歸納到預(yù)算編制中；③重點(diǎn)對稅收執(zhí)法和征收入庫統(tǒng)籌等工作加以有效管理，將現(xiàn)有約束型的收入預(yù)算執(zhí)行管理革新。

4.加強(qiáng)對政府性投資項(xiàng)目的審計(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國政府加大了對一些關(guān)系國計(jì)民生的項(xiàng)目投資力度。上述項(xiàng)目投資在政府財(cái)政資金中占有重要的地位，在審計(jì)政府審計(jì)工作中需要加強(qiáng)對上述項(xiàng)目的審計(jì)。審計(jì)部門要重點(diǎn)關(guān)注政府在投資項(xiàng)目上的決策，以期確保遵守國家的相關(guān)規(guī)定，與省級發(fā)展的步伐保持高度一致，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和管理粗放等情況。另外，提高項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行能力，需要不斷規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理且嚴(yán)格評估投資項(xiàng)目的總體效益。在建筑投標(biāo)招標(biāo)和原料的采購等加強(qiáng)管理，不斷杜絕貪污和腐敗等違法亂紀(jì)問題的出現(xiàn)，再對基礎(chǔ)設(shè)施工作和公眾項(xiàng)目建設(shè)等加以重點(diǎn)審計(jì)。

5.創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，不斷提高財(cái)政審計(jì)效能

在審計(jì)全面覆蓋的要求之下，審計(jì)技術(shù)必須要加以改進(jìn)，審計(jì)技術(shù)方法必須以信息化的應(yīng)用技術(shù)來進(jìn)行相關(guān)引導(dǎo)[2]。首先，建立好審計(jì)數(shù)據(jù)庫，以金審工程為基礎(chǔ)依據(jù)，便于加快審計(jì)數(shù)據(jù)建設(shè)，再搭建好大型數(shù)據(jù)分析平臺，其次，做好數(shù)據(jù)整理分析工作，根據(jù)財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)管理的基本需求，不斷開展數(shù)據(jù)集中整理分析工作，加大跨領(lǐng)域和跨行業(yè)之間的分析力度，精確定位好重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)問題，與此同時(shí)加強(qiáng)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的關(guān)系力度，精確定位重大疑點(diǎn)的問題。最后，建立審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流制度，發(fā)揮出審計(jì)骨干的作用，打造出計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)高手和信息管理化的高手。基于此，開展計(jì)算機(jī)審計(jì)實(shí)例的改編工作，在交流計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)有關(guān)事務(wù)操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系等，將財(cái)務(wù)審計(jì)工作逐漸轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)作業(yè)方式，從系統(tǒng)研究角度和總體分析角度來轉(zhuǎn)變數(shù)字化的審計(jì)方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]衛(wèi)文才.淺談非營利事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014，10（14）：255-256.

[2]姬永泉.淺談深入推進(jìn)財(cái)政審計(jì)信息化的迫切性和近期思路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，14（18）：194-194，196.

（作者單位：睢縣審計(jì)局）