如何規(guī)范制作公安行政處罰決定書

田克東

公安行政處罰決定書是派出所辦案民警常用的法律文書之一，它集中反映了違法行為人的基本情況、違法事實、證據(jù)材料、處罰依據(jù)、處罰內容以及不服處罰決定的救濟途徑等信息。公安行政處罰決定書的制作規(guī)范與否，折射出辦案民警的辦案水平，影響著該案的執(zhí)法質量。筆者根據(jù)工作實踐，結合相關規(guī)定，就如何規(guī)范制作公安行政處罰決定書做個簡要介紹。

一、違法行為人基本情況欄

違法行為人有綽號、別名、曾用名的，要填寫完全;戶籍所在地與現(xiàn)住址不符的，都要詳細填寫。

二、違法事實和證據(jù)欄

圍繞“七何要素”（時間、地點、人物、動機、目的、經(jīng)過、后果），準確、簡明、扼要地填寫違法事實;要使用第三人稱、采用順敘的方式描述違法事實;有多個違法事實的，按時間先后順序描述;有法定情節(jié)的，在基本違法事實后進行描述;引用證據(jù)時，要填寫證據(jù)的具體名稱，但是為保護證人，在對外使用的文書中，證人證言可不寫證人的姓名，對證人的基本情況另行說明。

在處罰決定書中，違法事實部分是十分重要的內容。對被處罰人違法事實表述不清，就可能出現(xiàn)問題。常見情形如下：

1.與被處罰人沒有關聯(lián)。例如，“2014年10月10日22時，在某縣某鎮(zhèn)某賓館內，發(fā)現(xiàn)兩名旅客未登記住宿旅客信息。”沒有明確該賓館是由誰負責住宿旅客信息登記。

2.對不同違法行為的表述未體現(xiàn)差異。例如，“2014年12月20日14時，在某縣某鎮(zhèn)，王某與李某因經(jīng)濟糾紛互相毆打。決定對王某罰款五百元，對李某不予處罰。”從描述來看，二人互相毆打，行為相同，理應對二人都作出處罰。實際情況是，王某先動手打李某，李某被迫還手屬于自衛(wèi)。違法事實描述不清，處罰結果容易讓人質疑執(zhí)法不公。

3.表述過于籠統(tǒng)。例如，“2014年12月20日14時許，張某和李某在某縣某鎮(zhèn)菜市場門口發(fā)生口角，張某及其朋友王某對李某進行了毆打。對張某行政拘留5日，對王某行政拘留3日。”同樣是毆打，為何處罰結果卻不相同？實際情況是，王某打了李某頭部一拳，踹了李某幾腳。張某只是踹了李某一腳。由于表述過于籠統(tǒng)，容易讓人質疑同案不同罰。

4.對違法事實表述不全面。例如，“2014年12月20日14時許，在某縣某鎮(zhèn)某足療館內，萬某同李某賣淫嫖娼時被民警查獲。”處罰內容中，對萬某拘留并處罰款，對李某只是罰款。實際情況是，萬某與李某發(fā)生了金錢交易，卻沒有發(fā)生性關系。此外，萬某在6個月內因賣淫被處罰了。

5.缺少違法行為發(fā)生地。例如，“2013年12月20日14時許，某縣某鄉(xiāng)某村村民李某因開玩笑話激怒張某，張某用石頭將李某的頭打破，構成輕微傷。”案件發(fā)生地是某縣某鄉(xiāng)某村，由于語法使用不當，地點成為修飾語，所以缺少違法行為發(fā)生地。應按“縣+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）+村（街道）+具體地點”或“市+區(qū)+街道+具體地點”進行表述。

總之，對違法事實部分的表述應當全面、準確、精煉、易懂、合理，才能確保治安處罰決定書的質量。

三、處罰依據(jù)、處罰內容欄

應當填寫有關法律、法規(guī)和規(guī)章的全稱并具體到條、款、項;對于違法行為所對應的法律條款、法定情節(jié)所對應的法律條款以及其他要適用的法律條款（如單位違法、分別決定合并執(zhí)行等情況），要全面引用;處罰內容要規(guī)范，不要把收繳、追繳寫成處罰內容，如“對張某處以行政拘留5日、收繳賭資300元的處罰”（規(guī)范的寫法應為“對張某處以行政拘留5日，收繳賭資300元”或者“對張某處以行政拘留5日的處罰、收繳賭資300元”）。如果一行為人有多個違法行為應分別決定合并執(zhí)行的，應先寫對每個違法行為的處罰內容，再寫合并執(zhí)行的內容，如“對張某的盜竊行為處以行政拘留10日并處罰款1000元，對其賭博行為處以行政拘留15日并處罰款2000元，合并執(zhí)行行政拘留20日并處罰款3000元”。

四、履行方式和期限欄

如果是處以警告處罰的，可寫“無”，也可寫“當場訓誡”。如果是處以罰款處罰的，可寫“罰款限被處罰人自收到本決定書之日起15日內到某某銀行繳納”。如果是處以行政拘留處罰的（例如，張某于2015年10月1日被處以行政拘留10日），可寫“由本局民警送某某拘留所執(zhí)行，執(zhí)行期限為2015年10月1日至2015年10月11日”，或者寫“張某于2015年9月10日至2015年10月1日被我局刑事拘留20日，行政拘留不再執(zhí)行”，也可寫“張某于2015年9月26日至2015年10月1日被我局刑事拘留5日，折抵行政拘留5日，剩余5日由本局民警送至某某拘留所執(zhí)行，執(zhí)行期限為2015年10月1日至2015年10月6日”;如果被處以行政拘留的違法行為人具有法定不執(zhí)行行政拘留的情況，則要填寫不執(zhí)行的理由、依據(jù)以及不予執(zhí)行的情況，如“張某實施盜竊時不滿16周歲，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十一條第一款之規(guī)定，行政拘留不予執(zhí)行。”（以上情況在制作行政處罰審批表時，要一并審批）

五、法律救濟途徑告知欄

如果是派出所做出處罰決定的，申請的復議單位為縣級公安機關或者所在市縣人民政府;如果是縣級公安機關做出處罰決定的，申請復議的單位為縣級公安機關歸屬的市級公安機關或者所在市縣人民政府。提起行政訴訟的單位為所在縣市內的人民法院。

六、其他

違法嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明，但只要違法事實清楚、證據(jù)確實充分的，可以按其自報的姓名、貼附照片做出處理決定，并在相關法律文書（如行政處罰審批表以及行政處罰決定書）中注明。

在做出行政處罰決定時，如有需對涉案財物做出處理的，在行政處罰審批時要一并審批，做出行政處罰決定時一并做出收繳或者追繳決定。

一般情況下，制作填充式行政處罰決定書。但如果涉及的違法人員、違法行為、證據(jù)或者處罰內容較多，可使用制作式行政處罰決定書。