淺論法律與行政的關系

摘 要：概述了行政與法律的基本概念，分析論證了兩者關系及相互作用，結合我國的實際情況，闡述了如何處理好行政與法的關系，從而促進社會進步，推進依法治國順利進行，讓行政與法在社會政治經濟文化生活中更好的發揮作用，為建設健全法治國家作出應有的貢獻。

關鍵詞：行政；法律；控制；協調

一、行政與法治

《現代漢語詞典》對“行政”的釋義是：行使國家權力的（活動）；機關、企業、團體等內部的管理工作。行政英文表達administration，《英漢大辭典》對該詞的釋義除“行政”外，還有“管理”、“執行”、“實施”等意義。行政有公行政和私行政之分；公行政又有國家行政與非國家行政之分；而國家行政又有形式行政和實質行政之分。現代社會而言法治是指以民主為前提和基礎，以嚴格依法辦事為核心，以制約權力為關鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態。

二、對行政權進行法律控制的必要性

行政權力隨著社會的發展經歷了一個由簡單到復雜、由弱小到強大的演化歷程。行政權力的這種不斷擴張的趨勢，是其最為典型的外部特征之一。日益擴張的行政權力，容易導致如下后果：首先，行政權力的擴張與其運行方式的靈活、使其不完全同于其他國家公權力，它與公民個人、組織有著更經常、更廣泛、更直接的聯系，極易造成對公民個人權利的侵害。其次，行政權力的擴張易于造成行政專制、獨裁。公權力的濫用，給人們的生命、自由、財產帶來嚴重威脅。再次，權力與腐敗具有共生性，日益擴張的行政權力更是為形形色色的權力腐敗提供了滋生的土壤。在現代社會，行政權相當于立法權和司法權，有膨脹和擴張的趨勢，現代行政權已不再是純粹的執行管理權，而是包含了越來越多的準立法權和準司法權。在這種將數種集中在一個機關手中的情況下，如果沒有控制和制約機制，權利的濫用將是不可避免。

三、對行政與法律關系認識的誤區

從我國的實際情況出發，在處理行政與法律的關系上，存在一些違法的現象，可將其歸結為幾個方面：①拋開法律而進行的行政。即在執行行政公務時，把法律當作擺設，無視法律的存在，搞家長制，一言堂，憑主觀和隨意性來進行行政或者憑感情、憑關系辦事，這都是違法行為。②躲避法律去行政。在執行公務時，逃避法律或鉆法律的空子。③改變或曲解法律而行政。在執行公務時，行政機關表面上看是遵守某一法律，實際上是改變法律的本意，造成事實上的行政違法行為。④以法代政或者以政代法。在執行公務時，用法律法規代替行政，或以行政命令代替法律法規，把法作為行政的一種手段，保證行政執行的高效率。

四、行政與法律關系的爭論

（一）行政與法是相互促進的關系

行政與法都是國家實現管理職能的手段，一方面行政必須依法，另一方面，行政過程中可以發現法律存在的問題，促進法律的完善。同時，法與行政各有其運用范圍，發揮著不同的作用，相互不能替代。從邏輯上講，行政與法并非完全吻合，行政與社會聯系的很緊密，它以社會公共事業管理為主要職能；而法律則是人們憑借其理性而設計的一種行為規則，現實生活中總有缺少法律規范調整的區域，即使在沒有明確法律依據的情況下，行政機關也要積極為社會公眾提供服務。行政往往是法律的先聲，有關行政管理的一些新情況，通常由立法機關授權行政機關制定法規和規章進行調整。

（二）把權力關進制度的牢籠里

要加強對權力進行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。把權力關進制度的籠子里，既是對權力與制度關系的形象概括，也是回歸權力本質的必然要求，權力是人民賦予的，行使權力必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督，為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。

（三）行政自由裁量權存在的必要性

在行政領域中，行政事務是紛繁復雜的，不同種類的行政事務都具有很強的專業性和技術性，這就需要法律授予行政機關一定的自由裁量權，用來適合效率上的要求。執法者根據個體差異，綜合考慮行政相對人的經濟狀況、文化水平、社會地位、國家相關的政策等方面行駛自由裁量權，才能切實維護個案的公正，實現法律的公平正義。

五、提高認識正確處理行政與法的關系

現實中的問題反映了人們對行政與法關系認識的不足，要正確處理行政與法的關系，必須提高認識，改變觀念，形成正確的觀點和處理辦法。首先，要加強對行政機關和行政工作人員進行法律教育、培訓的力度，提高他們的法律素質和依法行政的水平。其次，要加大普法教育力度，使法治觀念深入人心，形成一個人人懂法、人人守法 的法治文化氛圍和理想的法治社會。要有效的預防和遏制行政違法行為的根本辦法就是從源頭做起，改善法律氛圍環境，形成有利于依法行政的環境和條件。最后，要加大對行政機關和公務人員的行政行為的監督。我國目前存在一套監督體系，包括人大監督、黨內監督、群眾監督、社會輿論監督等等。但是，監督僅僅局限在其是否存在行政違法行為的問題上沒有深入監督過程中，應突破這個局限，才能達到更好的效果。

六、結語

行政國家產生是行政法產生和發展的基本原因，而行政法產生和發展是法治國家形成的基本條件。法治與民主相伴而生，民主制度一經確立，法治的進程也就同時開始了。必須創制完善的法律以規范政府的行政行為。一個國家，當其不僅具有健全完善的控制靜態權力的法，而且具有健全完善的規范動態行為的法時，這個國家即進入到法治國家時代了。很顯然，法治國家時代的重要標志是行政法。

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作者簡介：

崔坤（1995—），男，籍貫河北省保定市涿州市，河北大學政法學院本科生。

（作者單位：河北大學政法學院）