“黨外人士”稱謂的由來

周志華

“黨外人士”這一稱謂，是在新民主主義革命時期提出來的。1940年3月6日，毛澤東在為中共中央起草的對黨內指示《抗日根據地的政權問題》中，首次使用“黨外人士”的稱謂，指出要“以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”。

抗日戰爭時期，除使用“黨外人士”的稱謂，還使用“民主人士”“愛國人士”和“愛國民主人士”等稱謂。到解放戰爭時期，則更多使用的是“民主人士”的稱謂。

新中國成立后，有許多非中共的社會各界人士在各級政府和司法部門中任職。1951年6月16日，中央統戰部在答復西北局統戰部關于“民主人士”的定義問題時，明確指出：“‘民主人士是對參加人民民主運動的某些黨外人士（包括有黨派和無黨派）的一種政治稱號，一般的說‘民主人士應具備下列兩個條件：（一）解放前多少參加過人民民主運動（包括起義在內）或在解放前采取善意中立態度而在解放后參加人民民主活動。（二）在中間階層或民主黨派中有一定的代表性。”

中共十一屆三中全會后，隨著黨和國家工作戰略重心的轉移，我國進入改革開放和社會主義現代化建設新的歷史時期。“民主人士”、“愛國人士”、“愛國民主人士”等作為特定歷史階段的稱謂，在中央文件和領導人的重要講話中一般不再使用，對中共以外社會各界人士的稱謂，通常使用“黨外人士”。但黨外人士到底具體指哪些人，卻沒有明確的界定。1984年6月，中央統戰部辦公廳下發了《關于轉發湖南關于檢查、清點黨外人士檔案的幾點意見的通知》。在《通知》中，就檢查、清理黨外人士檔案的范圍作了較詳細的規定，其涉及的黨外人士具體包括：民主黨派成員，無黨派愛國人士，非黨知識分子干部，原國民黨起義投誠人員，原工商業者，少數民族上層人士，愛國宗教領導人物，臺灣同胞，去臺人員在大陸的親屬，歸國華僑、僑眷等。從中可以看出，黨外人士包涵了新時期統一戰線范圍和對象的所有人士。

2005年12月15日，中央統戰部下發了《〈關于規范使用統一戰線工作中若干重要稱謂的意見〉的通知》，對“黨外人士”的稱謂做了明確規定，指出“黨外人士”是“特指中共黨員以外的人士，是對統一戰線各方面人士的統稱”。

目前，“黨外人士”在國家政治、社會生活中的地位和作用越來越重要。