淺談農村土地承包經營權確權登記頒證檔案的整合利用

顧少敏

摘 要：切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理工作，確保農村土地承包經營權確權登記頒證檔案完整、準確、系統與安全，依據農業部、國家檔案局《農村土地承包確權登記頒證檔案管理辦法》，結合江蘇實際共同制定《江蘇省農村土地承包經營權登記頒證檔案管理實施辦法》，并于2015年2月27日正式頒布實施。

關鍵詞：農村土地承包經營權確權登記頒證；檔案；整合利用

一、確權登記歸檔內容

《江蘇省農村土地承包經營權登記頒證檔案管理實施辦法》第五條中指出，承包地確權工作驗收時將同步驗收承包地確權檔案，凡承包地確權檔案驗收不合格的，不得通過承包地確權工作驗收。由此而知承包地確權檔案是非常重要的基礎性資料，因此對承包地確權檔案的管理必須嚴格，即必須嚴格按照《檔案法》、《農村土地承包法》、《物權法》等有關法律知識和《農業部國家檔案局農村土地承包確權登記頒證檔案管理辦法》對承包地確權進行物權保護，可以真正保護農民利益，為土地流轉、調處土地糾紛，進行農業補貼和征地補償等提供法律依據，這些資料的完整歸檔，對于數據的溯及與跟蹤、責任的劃分以及開發利用都具有重要的意義。具體而言，農村土地承包經營權確權登記主要包括以下內容。

（一）摸清農村土地面積底數。以社為單位開展農村土地面積的摸底和清查工作。通過調查摸底和實際測量摸清本村（社）的農村土地面積，并將地塊、面積、空間位置、地類、權屬清查落實到農戶或其他承包方。

（二）完善農村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，依據清查核實的農村土地承包情況，農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規范完善農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及相關文件檔案，確保農村土地承包檔案準確、齊全、完整，建立健全農村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統化、規范化、經常化的承包地地籍信息。

（三）進一步明確土地承包經營權的歸屬。依據完善后的農村土地承包檔案，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定，編制農村土地承包經營權登記簿，開展農村土地承包經營權初始登記。依法對承包地被征用、占用面積發生變化的，因分戶、人口變動導致經營權分割、合并，經營權轉讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。

二、確權登記檔案數據整合

加強確權登記頒證檔案資料管理，建立土地承包經營權確權登記制度，完善農村土地承包合同，健全登記薄冊、頒發權屬證書、強化土地承包經營權物權保護，這一系列的整合，為開展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保等提供重要依據。在此基礎上，應加快建立健全土地承包經營權信息應用平臺，保證檔案資料完整有效，方便群眾查詢，有利服務管理。

農村土地承包經營權確權登記范圍包括以家庭承包方式承包的農村土地和以其他方式承包的農村土地。家庭承包是指農村集體經濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統一將耕地、林地、草地承包給本集體經濟組織農戶的一種承包方式。其他方式承包是指集體經濟組織按照效益優先、兼顧公平的原則，通過招標、拍賣、公開協商等方式，將“四荒”地、養殖水面等承包給本集體經濟組織成員或集體經濟組織以外的單位和個人的一種承包方式。

（一）其他承包方式登記。采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

（二）變更登記、注銷登記。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，縣級農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：1、因集體土地所有權變化的；2、因承包地被征收導致承包地塊或者面積發生變化的；3、因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；4、因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；5、因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；6、承包地塊、面積與實際不符的；7、承包地滅失或者承包農戶消亡的；8承包地被發包方依法調整或者收回的；9、其他需要依法變更、注銷的情形。

三、確權登記檔案數字化管理

（一）統一服務利用。各級農村土地承包主管部門和檔案行政管理部門充分認識新形勢下做好承包地確權檔案工作的重要性和緊迫性，把承包地確權檔案工作納入重要工作日程，明確分工，協同配合，全力做好農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作，實現檔案工作與承包地確權工作同步部署、同步檢查、同步驗收、同步總結、同步考核，確保承包地確權檔案達到“內容真實、信息完整、整理規范、安全保管”的目標要求。

（二）扎實做好承包地確權檔案工作。通過承包地確權檔案，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于有效解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益；承包地確權檔案登記的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，從而確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。

四、確權登記檔案工作的意義

農村集體土地確權登記頒證檔案管理工作意義重大，涉及廣大農民的切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。為了鞏固工作成果，要進一步增強責任意識，加強資料的收集，切實做好承包地確權檔案的歸檔工作，必須深入農戶，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，著實落實“地證合一”，防患于未然，確保農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，高效完成承包地確權檔案工作，為承包地確權登記頒證工作留好“痕跡”；要密切加強與省、市檔案局業務專家進行交流溝通，結合國家、省、市級相關文件，制定切實可行的整理方案，切實做好對承包地確權文件材料的形成、積累、歸檔和移交工作。進一步完善新農村建設檔案工作長效機制，不斷提升檔案利用服務水平，為社會主義新農村建設作出更大貢獻。