試論如何讓財會工作更好地促進機關事業單位綜合管理

孔華波

摘要：做好財會工作，是機關事業單位綜合管理的關鍵。隨著經濟社會改革和反腐敗工作的全面深入推進， 對機關事業單位綜合管理提出了更高的要求和標準。如何科學規范做好財會工作，使其更有效地促進機關事業單位綜合管理，成為緊迫而現實的任務。文章主要分析財會工作面臨的一系列困難和問題并提出解決這些困難和問題的對策。

關鍵詞：機關事業單位；財會工作；管理

眾所周知，機關事業單位綜合管理中，“人”、“財”、“物”的管理是關鍵要素，也是主要內容。從狹義上講，財會工作的對象就是“財”和“物”，占了三項要素和內容中的兩項，是單位綜合管理的關鍵部分；從具體單位來看，幾乎每一項業務都涉及財會工作；從全國范圍看，機關事業單位工作人員凡出“經濟問題”必與財會工作有關，從不同方面凸顯了財會工作在機關事業單位綜合管理中的重要性、普遍性和風險性。如何科學規范開展財會工作，使其更好地促進機關事業單位綜合管理，成為一個緊迫而現實的任務。

一、財會工作面臨一系列困難和問題

（一）單位財會職責和崗位配置不規范

機關事業單位的財會職責和崗位配置合理不合理、科學不科學，各崗位職責分工明確不明確、能否發揮相互監督職能，是財會工作是否規范、能否促進單位綜合管理的前提。有的單位只設總帳，不設明細帳或隨意設，有的則反過來，只設明細帳不設總帳；有的單位報帳人與業務事項的審批人、經辦人、審核人未實行職務分離或只實行職務分離、實際未實現相互制約，工作中為了“方便”，一人兼多個職責，有的單位甚至出現財務工作依據“領導的意思”辦事而置財會紀律規定于不顧，容易造成職責不清晰、程序不規范、財會秩序混亂、會計信息失真、假帳情況發生、管理工作失控、違紀行為隱現。

（二）內控監督機制不健全，無法進行內部監督和自我制約

重視不重視內控機制的建設，內部制約是否真正成為單位內控的一部分，是機關事業單位的財會工作能否規范的基礎。不少事業單位設置了內審崗位，也安排了人手，但安排的往往不是專業的財務審計人員；也有單位干脆未設置內審崗位，特別是人員編制較少的單位，無法談得上健全內控監督機制，更談不上自我約束；甚至有的單位領導和工作人員的財經法紀觀念薄弱，直接導致財會工作問題百出，直接影響了整個單位的綜合管理。

（三）把財會工作誤認為只是財會人員的事

機關事業單位的財會工作應與經濟社會發展相適應，在市場經濟條件下，一個單位的財會工作，包括財務報帳、會計審核和國有資產管理等，幾乎貫穿每一類工作業務的始終。機關事業單位的工作，從維持正常運轉的日常開銷到專項業務的開展，都需要經歷工作規劃、編制預算、開展業務、經費收支、會計審核、財務報帳等各個階段。可見，財會工作儼然已成為機關事業單位綜合管理的一個核心，涉及單位領導，更涉及每一名工作人員，由于不少單位“一把手”“管錢”，所以也可說財會工作是“一把手工作”和“人人工作”，簡單說領導是審批人、業務人員是經辦人、財會人員是審核監督人和報帳人，需要人人各明其理、各司其責，配合財會人員按照財會紀律規范做好工作。

（四）經費管理使用不規范

一是現金管理有漏洞，資金安全有隱患：有的單位現金管理漏洞多，庫存現金數額大，“白條抵庫”現象嚴重，超范圍、超限額使用現金，出納有時依據“領導的意思”辦事導致會計監督無效；二是專項資金未單獨核算：有的單位專項資金和有專門用途的資金與事業經費混淆使用，在財政補助收入和事業支出科目中分別反映所有資金的收支情況，導致專項資金的年度結余“成為”單位的事業結余，掩蓋了擠占挪用專項資金的現象；三是預算外資金的管理存在問題：有的單位對“預算外資金”的性質，依然存在不正確的認識和處置措施，未能主動向財政部門上繳預算外資金收入，有的甚至私設“帳外帳”、“小金庫”，有的甚至搞“公款私存”，隱瞞收人，導致坐收坐支、違規收費，擾亂了財經秩序，成為滋生腐敗的溫床。

（五）管理混亂，國有資產流失

固定資產管理嚴格不嚴格、合規不合規，是機關事業單位財會工作是否嚴格規范的標志之一。有的單位長期未對固定資產清理盤點，未按要求登記，形成“帳外”資產，導致帳帳不符、帳實不符；有的單位資產領用保管無相應的記錄，未進行定期盤點，也未建立完整的資產明細，致使財務材料不能真實反映存量變化；有的單位資產管理粗糙，未落實專人負責，資產購置隨意，資產變賣、報廢不按規定程序進行，造成國有資產流失。

（六）財會工作存在“重內輕外”傾向

機關事業單位的財會工作，不僅涉及內部管理，還涉及外部不少部門，比如財政、審計、稅務、紀檢監察等，事業單位還涉及主管部門。現實中不少單位認為財會工作屬于“內部事務”，因此從領導到工作人員，往往忽視了外部的聯系和外部的指導監督，影響了工作的應有效果。比如忽視了與主管部門的協調溝通，將導致上下信息不暢、貽誤時機；忽視與財政部門的協調溝通，將導致政策不明和工作反復。忽視外部的聯系、指導和監督，導致工作錯位、指導缺位、監督失位。

二、財會工作更好地促進機關事業單位的綜合管理的措施

（一）科學劃定財會職責，規范配置崗位人員，這是規范開展財會工作的前提

單位內部首先要科學劃定財會工作職責，同時規范設置總帳和明細帳，做到帳帳相符、帳實相符；報帳人與審批人、經辦人、審核監督人嚴格實行職務分離，明確賦予各崗位相互制約的權限，杜絕一人兼多責，杜絕置紀律于不顧而按“領導的意思”辦事，明確規定“紀律大于領導意見”，做到職責清晰、程序規范、秩序井然、信息保真。

（二）健全內控監督機制，規范內部監督和自我制約

重視內控機制建設，使內部制約真正成為單位內控的一部分，筑牢財會工作規范的基礎。把專業的財務審計人員選拔到監督崗位上，單位財務負責人可以兼任綜合辦公室負責人，但必須是財會專業人員；完善內審崗位設置，配齊專業人員；單位領導和財會人員加強自我修養，增強財經法紀觀念，堅決守法依規防線，用合法規范的財會工作促進整個單位的綜合管理。

（三）真正把財會工作落實為“一把手工作”和“人人工作”

人人加強社會主義市場經濟觀念和學習，用新觀念、新思維推進財會工作規范化。將財會工作分解到工作規劃、編制預算、開展業務、經費收支、會計審核、財務報帳、編制決算等各個階段，單位領導帶頭，人人配合，做到各明其理、各司其責，將財會工作落實為“一把手工作”和“人人工作”。

（四）嚴格規范經費管理使用

一是堵嚴現金漏洞，防控安全隱患：能用支票的一定用支票，按期清理庫存現金，嚴格按規定管理使用現金；二是單獨核算專項資金：專項資金、有專門用途的資金與事業經費獨立分開使用，科目反映嚴格分門別類，杜絕自我混淆和擠占挪用；三是規范管理預算外資金：及時補充 “預算外資金”有關政策知識，該上繳的及時主動上繳，按規定管理預算外資金，將腐敗杜絕于萌芽。

（五）嚴格實施資產管理制度，嚴防國有資產流失

嚴格固定資產管理，是提升單位綜合管理水平和維護單位整體形象的重要途徑之一。對固定資產定期清理、盤點、登記，做到帳帳相符、帳實相符，完善保管記錄和資產明細，財會材料能夠真實反映存量變化，落實專人負責，科學規范國有資產購置、變賣和報廢。

（六）加強外部聯系和外部指導監督

樹立財會工作既是“內部事務”又是“外部事務”的觀念，重點與財政、審計、稅務、紀檢監察等部門（事業單位還涉及主管部門）及時溝通協調，吃透上情、吃透政策。從領導到工作人員，按照“兵對兵、將對將”的方式加強與外部的聯系，及時獲得外部的指導和監督，做到信息通暢、政策清晰、及時到位。

綜上所述，要讓財會工作更好地促進機關事業單位綜合管理，科學劃定財會職責、規范配置崗位人員是前提，健全內控監督機制、規范內部監督和自我制約是基礎，真正把財會工作落實為“一把手工作”和“人人工作”是保障，嚴格規范經費管理使用是關鍵，嚴格實施資產管理制度、嚴防國有資產流失是重要途徑，加強外部聯系和外部指導監督是重要技巧。

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（作者單位：云南省執業藥師注冊中心）