基于城市規劃建設可持續發展的分析

甘玉娟

摘要：城市規劃建設是城市發展的前提，而可持續發展是城市發展的最終目標，因此，城市規劃建設的可持續發展至關重要。文章首先介紹了城市規劃建設的原則，其次指出城市規劃建設可持續發展的必要性，接著分析我國城市規劃建設存在忽視生態環境、城市空間布局混亂、城市規劃建設不合理的問題，最后提出重視生態環境、進行合理的城市規劃、規范城市形態結構的措施，促進城市規劃建設的可持續發展。

關鍵詞：城市規劃建設；可持續發展；措施

城市是人們賴以生存的載體，人們是城市空間的主體，城市規劃建設會對人們的生活造成一定的影響。尤其是隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，人們對城市環境的要求也不斷提高。然而，在城市規劃建設中，水資源短缺、大氣環境惡化、廢棄物污染、城市綠化不合理等問題在不同程度上對人們的生活造成了困擾。因此，在城市規劃建設中，不僅要實現城市的基礎設施建設，還要實現城市規劃建設的可持續發展，即要注重自然環境、人文環境以及人們的生活習慣，從而提高城市的環境質量，滿足人們的生活需求，實現經濟效益與環境效益的有效統一，保證城市的可持續發展。

一、城市規劃建設的原則

（一）和諧性原則

人們是城市的主體，城市規劃建設與人們的生活和城市的發展規律息息相關，因此，城市規劃建設不僅要實現基礎設施的現代化，還要考慮到人們的生活習慣，滿足人們方方面面的需要，實現城市規劃建設的和諧。只有重視和諧，才能保證城市的環境質量，提高人們的生活質量，發揮城市作為人們生活載體的作用。

（二）人與自然的協調原則

城市規劃建設與生態環境保護之間是既對立又統一的關系，一方面，城市規劃建設在一定程度上會對生態環境造成影響，另一方面，合理的城市規劃可以起到保護生態環境的作用。因此，處理好城市規劃建設和生態環境保護之間的關系十分必要。具體來說，要把城市規劃建設和生態環境保護有機地結合起來，在城市規劃建設的同時要注重保護環境，實現經濟效益和環境效益的統一。

（三）綜合性原則

城市規劃建設要充分考慮自然環境、人文環境、生產要素等因素，只有充分考慮到這些因素，將它們充分有效地利用，發揮這些要素的真正作用，才能實現高質量的自然環境和生活環境，保證城市規劃建設的可持續發展。

二、城市規劃建設可持續發展的必要性

1987年，世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》中對可持續發展下了定義：可持續發展是既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發展。從社會觀角度，可持續發展主張公平分配，包括發達國家與發展中國家資源的公平分配，當代人和后代人資源的公平分配；從經濟觀角度，可持續發展主張在保護地球上自然系統的基礎上經濟持續增長；從自然觀角度，可持續發展主張人與自然和諧發展。可持續發展主要包括自然資源與生態環境的可持續發展、經濟的可持續發展、社會的可持續發展三個方面，這三個方面是相互影響的綜合體。

城市規劃建設要實現可持續發展主要有兩方面的原因：一方面，城市規劃建設是城市發展的前提，而可持續發展是城市發展的最終目標，因此，為了實現城市的可持續發展，就要在城市規劃建設過程中做好城市的可持續性規劃，即城市規劃建設要以“可持續發展”為理念，保證城市規劃建設的可持續發展；另一方面，城市是人們賴以生活的空間載體，城市規劃建設的可持續發展直接影響到人們的生活質量以及子孫后代的生活，因此在城市規劃建設過程中要注重環境質量，包括自然環境、人文環境等，實現城市的文明發展，滿足人們及其子孫后代的生活需要。

三、我國城市規劃建設存在的問題

1949年之后，大約有150個城市實行初步的城市規劃建設。然而，1958年開始，城市規劃建設開始進入誤區，許多城市場面混亂，管理不完善。1979年，城市規劃建設漸漸步入正軌，城市發展迅速，城市化步伐加快，隨之而來的是城市規劃建設過程中出現的一系列問題，包括生態環境惡化、城市規劃建設不合理、城市空間布局混亂等。

（一）忽視生態環境

在城市規劃建設早期，很多城市由于沒有充分認識到生態環境保護的重要性而忽略城市生態環境的建設，從而出現大氣環境惡化、廢棄物污染等生態環境問題，對人們生活和城市發展造成了不良的影響。生態環境為人類的生存和發展提供了必需的資源和條件，既是人類生存和發展的基本前提，也是一個城市可持續發展的基本前提。如果一個城市的生態環境遭到破壞，就不可能實現城市的可持續發展。目前，隨著人們生活水平的不斷提高和城市化進程的加快，很多城市只注重城市發展的速度，而忽略了城市發展的質量，只注重經濟效益，而忽略了生態效益，在規劃建設過程中忽略了生態環境保護的重要性，導致城市生態系統遭到破壞，綠地不斷減少，環境污染問題頻現，危害人們健康，制約經濟發展和社會穩定。

（二）城市規劃建設不合理

當前，城市規劃建設存在很多不合理的地方，比如：一些城市的政府領導為了追求政績，盲目擴大城市規模，急功近利，造就了諸多勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”、“短命工程”；一些城市的工業用地和居住用地混在一起，有的高污染企業甚至就建在兩個別墅區之間，把城市面貌搞得亂七八糟；過多地鋪設水泥路導致雨水降落到地上不容易滲透；由于管道升級或者是不當的開挖，把管道挖壞了，導致不少地方停水幾天，嚴重影響到了居民的正常生活……不科學、不合理的城市規劃建設造成了社會資源的巨大浪費。

（三）城市空間布局混亂

合理的城市空間布局是城市發揮形態功能和健康發展的前提，然而很多城市存在著城市空間布局混亂的問題。比如，很多城市在進行規劃建設時沒有以可持續發展作為理念，沒有充分考慮到城市以后的發展方向，導致當前的規劃建設不能適應城市未來的發展方向，造成多年以后對已有的配套設施進行大幅度修改，浪費了大量資源。同時，很多城市缺少完善的交通網，交通布局混亂，造成交通堵塞等問題，交通壓力巨大，直接影響到人們的生活和城市經濟的發展。

四、城市規劃建設可持續發展應采取的措施

針對城市規劃建設過程中常出現的忽視生態環境、城市空間布局混亂、城市規劃建設不合理等問題，本文提出重視生態問題、進行合理的城市規劃、規范城市形態結構等措施，從而促進城市規劃建設的可持續發展。

（一）重視生態環境

城市的生態環境質量直接影響著人們的生活和城市的發展，因此在城市規劃建設中要重視生態環境。首先，構建城市生態圈是城市規劃建設可持續發展的重要途徑，可以通過走發展低消耗、低污染的工業化道路來實現。其次，在城市規劃建設過程中重視城市生態景觀設計，打造生態城市，保護場地、利用可再生資源、種植綠色植物，促進環境的可持續發展；最后，在城市規劃建設過程中，要根據城市規劃建設的總體規劃，制定環境綜合治理計劃，堅持經濟建設、城市建設和環境建設統一發展，加強城市環境的綜合治理，加強監督，營造良好的城市環境。

（二）進行合理的城市規劃

城市規劃直接影響著城市的大格局，因此合理的城市規劃對城市的可持續發展至關重要。首先，城市規劃建設要有科學的規劃體系，以可持續發展為理念，以全局的、完整的戰略目標作為指導；其次，城市規劃建設要以人為本，充分考慮人們的生產、生活需要，立足于人們的需求，以方便人們的生產、生活為前提，以改善城市環境為目標，將城市規劃建設的可持續發展落到實處；最后，加強對城市基礎設施的管理，保證城市基礎設施完好運行，從而實現城市規劃建設的可持續發展。

（三）規范城市形態結構

合理的城市空間布局對城市充分發揮形態功能，促進城市健康穩定發展具有重要意義。首先，在城市規劃建設時要為城市后期的發展預留足夠的規劃空間，確保規劃適應城市以后的變化，比如在規劃建設時充分考慮城市以后的發展方向，規劃相應的設施，為以后的發展做好準備。其次，應建立完善的交通網，對于大城市來說，應該規劃建設地鐵、輕軌等城市軌道交通系統，緩解交通壓力，同時應該加強公共汽車專用道等基礎設施建設，更好地發揮公共汽車的作用。

五、結束語

城市的發展水平包括經濟的發展和人類自身的發展，因此，為了讓城市更加適合人類居住，就要以“以人為本”為原則，充分考慮人們的生活習慣，滿足人們各方面的需求，同時，要以“可持續發展”為理念，提高城市環境質量，營造健康良好的生活環境，促進人們的生活質量、健康水平與社會進步和經濟發展相適應，促進城市經濟與生態環境的統一，從真正意義上實現城市規劃建設的可持續發展。

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（作者單位：內蒙古額濟納旗人民政府駐東風航天城辦事處）