吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法（試行）

第一條為規范農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加強管理和有效利用農村土地承包經營權確權登記頒證檔案，根據《檔案法》、《農村土地承包法》、《物權法》、《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》等有關法律法規和政策，制定本實施辦法。

第二條本辦法適用范圍為吉林省各級農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理工作。

第三條本辦法所稱農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱承包地確權）檔案是指在承包地確權工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權工作的重要憑證和歷史記錄。

第四條本辦法所稱的承包地確權檔案工作，是指承包地確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。

第五條承包地確權檔案工作必須堅持統一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則。承包地確權檔案工作應當與承包地確權工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收。

第六條縣級以上農村土地承包管理部門負責對本級承包地確權檔案工作的領導，要將檔案工作納入本行政區域承包地確權工作中統籌規劃、組織協調和檢查驗收；同級檔案行政管理部門負責承包地確權文件材料的形成、積累、歸檔和移交等工作的業務培訓、監督指導和驗收工作。

第七條各級農村土地承包管理部門應當明確承包地確權檔案工作分管領導，指定具體負責人員并保持相對穩定。

第八條縣、鄉（鎮）和村都要將承包地確權文件材料的收集、整理、歸檔工作納入總體工作計劃及有關人員崗位職責。縣、鄉鎮要制定相關工作方案、健全檔案工作規章制度、落實專項經費、配備必要的設施設備，確保檔案齊全、完整、真實、有效、安全。

第九條省、市土地承包管理部門和檔案行政管理部門負責組織對承包地確權檔案工作的檢查，重點檢查承包地確權檔案的完整、準確、系統和檔案的安全保管情況。對于承包地確權檔案檢查不合格的單位，應責令限期整改完善。

承包地確權工作驗收時將同步驗收承包地確權檔案，凡承包地確權檔案驗收不合格的，不得通過承包地確權工作驗收。驗收工作由省農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室負責組織。

第十條承包地確權檔案主要包括綜合管理、確權登記、糾紛調處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據和查考利用價值的，應當永久保存；具有一般利用保存價值的，應當定期保存，期限為30年或者10年。各地可以參照《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見附件1），編制本地區農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表。

第十一條承包地確權檔案不另設全宗，應在本單位全宗內分類管理。

第十二條承包地確權紙質檔案應按照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）和《歸檔文件整理規則》（DA/T22-2000）等有關標準的要求進行整理。

承包地確權文件材料依據類別進行歸檔，區分保管期限，按文件形成年度順序排列。

確權登記類中具體涉及農戶的有關登記申請、身份信息、確認權屬、實測指界、界限圖表、地塊調查、簽字確認、結果公示、登記和權證審核發放等文件材料，應當以農戶為單位采取“一戶一卷”方式進行整理。綜合管理類按“件”裝訂整理。特殊載體（非紙質）類應按照國家相關檔案業務規范標準進行整理。承包地確權檔案具體整理方式按照《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理細則》（見附件2）執行。各地也可根據實際，適當調整整理方法。

第十三條歸檔的承包地確權紙質文件應當字跡工整、圖樣清晰、數字準確，簽字、印鑒法律手續完備，因特殊情況容易產生字跡模糊或者褪變的應當附一份清晰的復制件。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等應符合檔案保管要求。對同一歸檔材料，原則上不重復歸檔。因工作特殊需要的，可以建立副本。

第十四條歸檔的非紙質材料，應當單獨整理編目，并與有直接聯系的紙質材料建立對應關系。

第十五條錄音、錄像材料要保證載體的安全可靠性，電子文件和利用信息系統采集、貯存的數據及航天遙感影像應當用不可擦寫光盤等可靠方式保存，應當至少儲存兩套并且做好異地備份工作，重要的應輸出紙質文件同時歸檔保存。

數碼照片要存儲到符合要求的脫機載體上進行離線歸檔，具有永久保存價值的數碼照片檔案，應轉換出一套紙質照片同時歸檔。紙質照片和圖片應當配有文字說明，標明時間、地點、人物和事由。

電子文件生成的軟硬件環境及參數須符合《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T2537-2014）、《農村土地承包經營權要素編碼規則》（NY/T2538-2014）、《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》（NY/T2539-2014）及相關電子檔案管理的要求。

第十六條縣級以上農村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應當積極推進承包地確權檔案數字化和信息化建設，在承包地確權信息管理系統中實現檔案管理功能，加強承包地確權電子文件歸檔和電子檔案的規范化管理，通過農村檔案信息資源共享平臺，提供網上服務，方便社會查詢。

第十七條縣、鄉在承包地確權驗收工作結束后將承包地確權電子檔案備份到縣級國家綜合檔案館，并按照國家有關規定及時移交驗收合格的實體檔案。經協商同意，可提前移交，并按規定辦理相關手續。

不符合保管條件的村，承包地確權檔案可由鄉鎮人民政府檔案管理機構代為保管，必要時可移交縣級國家綜合檔案館統一保管。

第十八條各級農村土地承包管理部門和國家綜合檔案館應當按照規定向社會開放承包地確權檔案，為社會提供利用服務。但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的除外。

第十九條各級人民政府及農村土地承包管理部門、檔案行政管理部門對在承包地確權檔案的收集、整理、利用等各項工作中做出突出成績的單位和個人，應當給予獎勵。

第二十條在承包地確權檔案工作中，對于違反有關規定，造成承包地確權檔案失真、損毀或丟失的，由有關部門依法追究相關人員的法律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

承包地確權工作人員在工作調離前，應當將個人掌握的承包地確權文件材料移交給承包地確權檔案管理機構，不得拒絕移交、銷毀或者擅自帶離。

第二十一條各市（州）、縣（市、區）農村土地承包管理部門、檔案行政管理部門可依據本辦法，結合本地實際，制定承包地確權檔案工作的有關規定。

第二十二條本辦法由省農業委員會、省檔案局負責解釋。

第二十三條本辦法自發布之日起施行。

附件：

1.吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表

2.吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理細則

附件2

吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理細則

1.總則

1.1為規范我省承包地確權檔案管理工作，使之更好地發揮服務和憑證作用，依據《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》、《文書檔案案卷格式》（GB/9705-2008）、《歸檔文件整理規則》（DA/T22-2000）、《數碼照片歸檔與管理規范》（DA/T50-2014）、《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894-2002）、《電子檔案移交與接收辦法》（檔發[2012]7號）等標準，制定本細則。

1.2承包地確權檔案整理應遵循文件材料之間的形成規律，區分保管期限，保持其有機聯系，便于保管和利用的原則。

2.分類

2.1承包地確權檔案可采用“類別—保管期限—年度”的分類方法編制分類方案。

2.2依據《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見附件1），承包地確權檔案分為綜合管理、確權登記、糾紛調處、特殊載體4大類。

其中綜合管理類、確權登記類、糾紛調處類歸檔文件按照《歸檔文件整理規則》進行整理；特殊載體中的數碼照片檔案按照《數碼照片歸檔與管理規范》進行整理；實測數據等信息按照《電子文件歸檔與管理規范》等標準整理。

2.3分類號。依據附件1（《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》）的分類內容，將各類別用代碼標注為：綜合類：1；確權類：2；糾紛調處類：3；特殊載體類：4。

3.整理

3.1綜合管理類的整理方法。

綜合管理類文件材料以“件”為單位進行整理。

3.1.1分類：綜合類歸檔文件整理按照保管期限進行分類，分為永久、30年和10年。

3.1.2排列：綜合類歸檔文件按照文件的形成年度、結合時間和重要程度進行排列。會議、招投標、重大活動、統計報表等成套性文件可集中排列。

3.1.3裝訂：采用“三孔一線”蠟線裝訂方式。

3.1.4編號：歸檔文件依據分類方案和排列順序逐件編號。在文件首頁右上端空白處加蓋歸檔章并填寫相關內容。歸檔章上內容為全宗號、年度、件或卷號、類別號、保管期限、總頁數（詳見附錄A的圖A1）。

3.1.4.1全宗號：檔案館為規范管理各立檔單位檔案，給立檔單位編制的代碼。縣級承包地確權檔案使用縣農業局或農經局全宗號；鄉鎮級使用本鄉鎮全宗號。

3.1.4.2年度：文件的統一歸檔年度，即本地承包地確權工作收口年度，以四位阿拉伯數字標注公元紀年，如2016。

3.1.4.3件或卷號：文件（案卷）的排列順序號，即歸檔文件（案卷）排列流水號。

3.1.4.4類別號：各類別歸檔文件的分類代碼，詳見2.3。

3.1.4.5保管期限：歸檔文件保管期限的簡稱，如永久、30年、10年。

3.1.4.6總頁數：即該件（卷）歸檔文件的總頁數。歸檔文件中有圖文的一面為一頁。頁碼的編制方法為，用鉛筆直接在文件上標注，正面在右上角標注，反面（有圖文的）在左上角標注。有文件處理單（發文處理單、收文處理單、文件閱辦單等）的，要作為文件有效組成部分，計在頁碼內，可作為文件的第一頁。

3.2確權登記類整理方法

縣級確權登記類同綜合管理類一并整理，不單獨分類。鄉鎮級確權登記類歸檔文件分為涉及農戶信息的“一戶一卷”、圖紙和合同三個小類。其中“一戶一卷”的分類號為21，各地區可根據實際情況細化。如細化到村、組，則可根據村、組編號細化（例：第一村第一組為210101），并在分類大綱中說明編號原則；各種圖紙分類號為22，合同分類號為23。

確權登記類歸檔文件以村、組為單位，按照小組順序排列整理。涉及農戶信息的文件統一按照“一戶一卷”方式進行整理，裝訂采取檔案袋（詳見圖A2）裝的形式，檔案袋的封皮上統一印制卷內文件內容（各地必須根據自身實際形成文件確定，不可照搬照抄圖式內容），在檔案袋上方空白處加蓋歸檔章，單獨編制流水號，戶的排列順序依據各村組工作習慣進行。

圖紙可以村或組為單位排列整理，在每張圖紙上方空白處加蓋歸檔章，各類圖紙可以統一編制一個流水號或單獨編制流水號，裝訂形式可折疊，也可打卷裝筒或裝入底圖柜保管。

合同的整理可以村或組為單位組卷，按照戶的順序排列；也可以戶為單位按“件”整理。在第一頁加蓋歸檔章，按照合同類別分別編制流水號。

3.3糾紛調處類文件整理時依據訴訟檔案整理原則，采取“一案一卷”方式整理。糾紛調處類可不單獨排列，并入綜合管理類統一整理即可。

3.4特殊載體類（非紙質）文件材料歸檔按照國家相關檔案業務規范標準和工作實際進行分類、整理和編號。

4.編目承包地確權檔案依據分類方案編制歸檔文件目錄

4.1承包地確權歸檔文件應按類別逐件編目。綜合類目錄設置件號、責任者、文號、題名、日期、頁數、備注等項目。目錄及目錄封皮式樣見圖A3。

4.2“一戶一卷”歸檔案卷目錄項目應包含：卷號、權證編號、戶主姓名、所在村（組）、起止日期、件數、頁數、備注。案卷目錄式樣見圖A4。

4.3圖紙、合同的歸檔文件（案卷）目錄包含項目各地可根據實際設定。

5.卷皮要求

全省統一承包地確權綜合管理類檔案封皮樣式，具體樣式見圖A5、A6。（注：各地可根據經費實際，綜合管理類文件可以不采用封皮，直接裝訂）

6.裝具要求

全省統一承包地確權檔案裝具樣式。裝具制作材質要符合檔案保管要求。檔案盒背脊樣式參見圖A7。

7.備考表

備考表可置于卷皮封底、“一戶一卷”檔案袋封底或盒內文件之后，項目包括參見號、（卷、盒）內文件情況說明、整理人、檢查人和日期。附錄略。（省農村土地確權辦供稿）