哈茨系列改革的內(nèi)容解析

徐聰

摘 要：“2010議程”旨在改革舊的體制，尤其是改革德國的福利體系和就業(yè)政策，主要內(nèi)容有改革勞動(dòng)力市場、降低稅率、削減社會(huì)福利等。施羅德政府計(jì)劃通過實(shí)施“2010議程”來降低國家提供的服務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，促使個(gè)人承擔(dān)更多的自我責(zé)任。“2010議程”期望能夠改善社會(huì)政策框架以實(shí)現(xiàn)更快速的增長和更多的就業(yè)；改造福利國家并實(shí)現(xiàn)對福利國家的創(chuàng)新；最終能夠重新合理地分配并利用好各種資源，在2010年實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)增長、國家財(cái)政穩(wěn)定，能夠達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效率、提升德國的國際競爭力的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：德國；哈茨；改革

中圖分類號：F249 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0009-04

一、“2010議程”的提出和“哈茨委員會(huì)”的建立

2002年10月，施羅德再次當(dāng)選聯(lián)邦德國總理，2003年3月14日，施羅德在議會(huì)發(fā)表演說，宣布了“2010議程”。之所以命名為“2010議程”，是借鑒了歐洲提出的里斯本戰(zhàn)略（Lisbon Strategy），該戰(zhàn)略提出要到2010年將歐盟建設(shè)成為世界上最具競爭力、最具活力的以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。與之相對應(yīng)，施羅德提出的改革計(jì)劃被命名為“2010議程”[1]。

2002年2月22日施羅德倡導(dǎo)組建了勞動(dòng)力市場現(xiàn)代服務(wù)委員會(huì)（Kommission Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt“），簡稱為“哈茨委員會(huì)”。哈茨委員會(huì)由當(dāng)時(shí)大眾公司人力資源部主管執(zhí)行官彼得·哈茨領(lǐng)導(dǎo)，主要研究當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力市場的問題。該委員會(huì)于同年8月16日公布了報(bào)告，出臺(tái)了《現(xiàn)代勞動(dòng)力市場服務(wù)法案》。該法案提出，政府對勞動(dòng)力市場的管理面臨著政府職能的轉(zhuǎn)變，需要改變對勞動(dòng)力市場的過多干預(yù)的方針，轉(zhuǎn)而實(shí)施對勞動(dòng)力市場的積極服務(wù)型政策，例如需要調(diào)整失業(yè)補(bǔ)助金、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)并多建立面向失業(yè)者的就業(yè)服務(wù)中心。

“2010議程”旨在改革舊的體制，尤其是改革德國的福利體系和就業(yè)政策，主要內(nèi)容有改革勞動(dòng)力市場、降低稅率、削減社會(huì)福利等。“2010議程”相對于施羅德第一任期的改革，“2010議程”的改革步伐邁得更大、措施力度更加積極。施羅德政府計(jì)劃通過實(shí)施“2010議程”來降低國家提供的服務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，促使個(gè)人承擔(dān)更多的自我責(zé)任[2]。“2010議程”期望能夠改善社會(huì)政策框架以實(shí)現(xiàn)更快速的增長和更多的就業(yè)；改造福利國家并實(shí)現(xiàn)對福利國家的創(chuàng)新；最終能夠重新合理地分配并利用好各種資源，在2010年實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)增長、國家財(cái)政穩(wěn)定，能夠達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效率、提升德國的國際競爭力的目標(biāo)[3]。“2010議程”更多地被理解為施羅德政府實(shí)施政策路線轉(zhuǎn)變的一個(gè)標(biāo)志。

“2010議程”并非指某個(gè)特定的政策或法案，而更多的是一個(gè)政策框架，既包括議程公布后的政策措施，也包括以前就已實(shí)施的Hartz改革的內(nèi)容。“2010議程”包含了改革社保體系、降低工資附加成本、勞動(dòng)力市場靈活化、鞏固國家財(cái)政等各方面的內(nèi)容。德國五賢人經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在2002年的年度報(bào)告中稱，“2010議程”的核心在于改革勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)。

二、勞動(dòng)力市場改革

為了對德國勞動(dòng)力市場實(shí)施有效改革，2002年，德國即制定了《勞動(dòng)力市場政策措施改革法》，而且由經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、各級政府官員、工會(huì)、企業(yè)家等代表組成的哈茨委員會(huì)也于2002年8月16日公布了委員會(huì)報(bào)告，該報(bào)告共有13模塊，以激勵(lì)失業(yè)人員重返勞動(dòng)力市場為目的，設(shè)計(jì)了四部改革方案，提出了經(jīng)過三年時(shí)間降低200萬失業(yè)人口、把職業(yè)介紹周期從33周降低為22周等目標(biāo)。

根據(jù)哈茨委員會(huì)的報(bào)告，德國政府出臺(tái)了《現(xiàn)代勞動(dòng)力市場服務(wù)法案》。該方案有四個(gè)部分組成，被稱為哈茨系列改革，再加上2004年初頒布的《勞動(dòng)力市場改革法》，這些改革措施將哈茨委員會(huì)的設(shè)計(jì)方案全方位地付諸了實(shí)施，是德國勞動(dòng)力市場上的一次全方位的系統(tǒng)改革。哈茨勞動(dòng)力市場系列改革強(qiáng)調(diào)對失業(yè)人員再就業(yè)的激勵(lì)，并輔之以新就業(yè)崗位的創(chuàng)造和對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的改革[4]，這觸及了德國勞動(dòng)力市場的組織結(jié)構(gòu)、管理運(yùn)作以及就業(yè)促進(jìn)和職業(yè)介紹等多方面深層次的問題[5]。哈茨系列改革試圖對現(xiàn)存勞動(dòng)力市場政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，并向德國勞動(dòng)力市場的一些頑疾開刀，因而引發(fā)了德國國內(nèi)的強(qiáng)烈反應(yīng)和激烈討論，在德國的勞動(dòng)力市場改革中，哈茨系列改革引發(fā)的爭論最為廣泛。

（一）哈茨一

《勞動(dòng)市場現(xiàn)代服務(wù)第一法案》即“哈茨一”于2002年12月頒布，于2003年1月起正式執(zhí)行。“哈茨一”的主要內(nèi)容有：

設(shè)立個(gè)人服務(wù)代理機(jī)構(gòu)（PSA）。個(gè)人服務(wù)代理機(jī)構(gòu)為公共臨時(shí)就業(yè)機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是為失業(yè)人員介紹臨時(shí)性工作，以使得失業(yè)者盡快得到安置。因?yàn)槭I(yè)者通過從事臨時(shí)性工作可以保持與勞動(dòng)力市場的接觸，防止失業(yè)者因而脫離就業(yè)環(huán)境而造成勞動(dòng)能力的下降，造成未來的長期就業(yè)困難，同時(shí)還可以將工作與培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為個(gè)人服務(wù)代理機(jī)構(gòu)提供失業(yè)者名單，從2005年開始，個(gè)人服務(wù)代理機(jī)構(gòu)可以自主選擇適合其中介的失業(yè)人員。通過為失業(yè)者介紹臨時(shí)性工作，個(gè)人服務(wù)代理機(jī)構(gòu)可以從公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（PES）獲得收入。

放松了對借用工制度的限制。“哈茨一”規(guī)定從2004年開始，取消對借用工制度的時(shí)間限制，即雇員可以無限期地被其他公司或企業(yè)借用。

促進(jìn)失業(yè)者盡快就業(yè)。發(fā)放職業(yè)中介券，即失業(yè)超過6個(gè)月的失業(yè)者可以領(lǐng)取價(jià)值2 000歐元的職業(yè)中介券，并求助于私人中介機(jī)構(gòu)為其介紹工作，職業(yè)中介券可以用于支付成功介紹工作的私人中介的服務(wù)費(fèi)。改革增加了政策的強(qiáng)制性，為督促失業(yè)者接受可得到的工作，哈茨一規(guī)定，未組建家庭的失業(yè)者應(yīng)該在失業(yè)3個(gè)月后、有家庭者應(yīng)該在失業(yè)一年后、年長者需要在失業(yè)18個(gè)月后，無條件地接受全德范圍內(nèi)的任何一個(gè)合法的工作機(jī)會(huì)，不能以工作的地域問題、薪金問題或者工作環(huán)境問題拒絕接受工作，否則將受到降低失業(yè)保險(xiǎn)金的懲處。而且，失業(yè)人員的財(cái)產(chǎn)免稅額從每年每人520歐元降至每人每年200歐元。

促進(jìn)大齡失業(yè)者的就業(yè)。為促進(jìn)大齡失業(yè)者就業(yè)，對50歲以上的失業(yè)者實(shí)施有期限的最低工資保障，即如果新工作工資低于失業(yè)前工資水平，聯(lián)邦勞工署可以在一定期限內(nèi)為大齡再就業(yè)者提供差額補(bǔ)貼。55歲及以上失業(yè)人員重新就業(yè)時(shí)，雇主可以免交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）哈茨二

《勞動(dòng)市場現(xiàn)代服務(wù)第二法案》即“哈茨二”于2002年12月頒布，于2003年1月起正式執(zhí)行。“哈茨二”主要政策著重點(diǎn)是國家鼓勵(lì)創(chuàng)建個(gè)人企業(yè)，提高低收入人群收入。“哈茨二”的主要內(nèi)容有：

鼓勵(lì)創(chuàng)建個(gè)人企業(yè)（Ich AG）。該政策指，對于參加了公共養(yǎng)老保險(xiǎn)，且領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、或領(lǐng)取其他類似工資替代性補(bǔ)貼的人員，若有意向建立個(gè)人企業(yè)、實(shí)現(xiàn)從失業(yè)者向自我雇傭人員的轉(zhuǎn)變，可以獲得政策補(bǔ)助。政策補(bǔ)助可以分為兩種，即創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和過渡期補(bǔ)貼，旨在降低個(gè)人創(chuàng)辦企業(yè)的初始難度。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼最長為期三年，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼享受免稅但標(biāo)準(zhǔn)逐年遞減，即第一年每月600歐元，第二年每月360歐元，第二年每月240歐元，并且規(guī)定創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼總金額不得超過14 400歐元，若個(gè)人企業(yè)的當(dāng)年利潤超過了25 000歐元，則從下一年起不再發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。2003年實(shí)施元年即有83 000人接受了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

過渡期補(bǔ)貼是指為創(chuàng)建個(gè)人企業(yè)的失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)前6個(gè)月的基本生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，具體額度根據(jù)每個(gè)創(chuàng)業(yè)者可以領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)的水平而有所不同。申請創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼或過渡期補(bǔ)貼都需要個(gè)人企業(yè)對本企業(yè)的未來存續(xù)能力提供證明，即需要接受各種相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或信貸機(jī)構(gòu)的企業(yè)生存能力審查。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金額固定，而過渡期補(bǔ)貼的具體額度則因人而異，申請人可以根據(jù)個(gè)人的自身情況以及個(gè)人企業(yè)的前景對創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼或過渡期補(bǔ)貼的申請做出自主選擇，既考慮到了公平性，也考慮到了可以享有較高失業(yè)保險(xiǎn)金水平的高工資失業(yè)者的需求。

提高低工資和低技能失業(yè)者的再就業(yè)收入。免除迷你工作（Mini Job）者繳納個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，同時(shí)還可以享有病假和休假待遇，而兼職的迷你工作者也同樣被免除了繳納個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，迷你工作者的雇主只需為迷你工作者繳納25%的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其中11%為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，11%為醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，2%為其他固定稅費(fèi)。為擴(kuò)大迷你工作政策的受益范圍，重新劃定了迷你工作的范圍，將迷你工作的工資上限從325歐元提高到400歐元，也取消了每周工作15小時(shí)的限制，即月收入在400歐元以下的都屬于迷你工作。為減少管理成本，由聯(lián)邦礦山保險(xiǎn)局對迷你工作實(shí)施統(tǒng)一管理。

對迷迪工作（Midi Job）者也實(shí)施繳費(fèi)優(yōu)惠。迷迪工作是指月收入在400.01歐元～800歐元之間的工作機(jī)會(huì)。迷迪工作者的實(shí)際繳費(fèi)實(shí)施檔次累進(jìn)制度，按照具體的規(guī)定，迷迪工作者的繳費(fèi)率從4%～50%不等。對迷迪工作者的雇主則無優(yōu)惠。通過對迷你工作者和迷迪工作者實(shí)施減免個(gè)人所得稅和減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可以有效地提高這兩類工作人群的實(shí)際收入，通過失業(yè)人員對這兩類工作的接受度，從而降低低工資和低教育水平者的失業(yè)率。

（三）哈茨三

《勞動(dòng)市場現(xiàn)代服務(wù)第三法案》即“哈茨三”于2003年12月頒布，于2004年1月起正式執(zhí)行。“哈茨三”的核心內(nèi)容是對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自上而下的系統(tǒng)改革，通過引入績效考核以及競爭性激勵(lì)機(jī)制，將德國就業(yè)服務(wù)體系從一個(gè)缺乏活力的官僚性機(jī)構(gòu)改造為以客戶和競爭為導(dǎo)向的具有效率的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。“哈茨三”的主要內(nèi)容有：

對聯(lián)邦勞動(dòng)局進(jìn)行改革。將聯(lián)邦勞動(dòng)局從原來的管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蛻魹閷?dǎo)向的更現(xiàn)代化、高效率的服務(wù)型機(jī)構(gòu)，并將聯(lián)邦勞動(dòng)局改名為聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局，其職能也從發(fā)放失業(yè)金、兒童津貼和對失業(yè)人員進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變成為失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)中介服務(wù)等，成為一個(gè)公法自治團(tuán)體，削減了聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局的原有部分職能，例如對查處黑工的職能轉(zhuǎn)交海關(guān)部門，對社會(huì)福利數(shù)據(jù)的收集和處理工作則可以采取委托第三方的方式進(jìn)行外包處理。聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局下屬的各個(gè)層級的勞動(dòng)服務(wù)局也形成了新的組織構(gòu)建，即形成一個(gè)由首席執(zhí)行官掌管的為期五年的管理層，由該管理層負(fù)責(zé)勞動(dòng)服務(wù)局的運(yùn)作，具有高度的政策執(zhí)行自主權(quán)。聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局的職能發(fā)生改變，其與聯(lián)邦政府之間的關(guān)系也發(fā)生了相應(yīng)的變更，兩者間從原來的授權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)議關(guān)系，即聯(lián)邦政府與聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局簽訂相關(guān)協(xié)議，聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局對協(xié)議的執(zhí)行情況受聯(lián)邦政府監(jiān)督。各個(gè)層級的勞動(dòng)服務(wù)局需要保證協(xié)議的有效完成，因而相互之間也構(gòu)成競爭關(guān)系。

成立就業(yè)中心。就業(yè)中心整合了原來聯(lián)邦勞動(dòng)局和社會(huì)救濟(jì)局發(fā)放救濟(jì)的功能，為所有失業(yè)人員和領(lǐng)取救濟(jì)人員提供服務(wù)，也為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力提供就業(yè)咨詢和服務(wù)，其工作受聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局和社會(huì)救濟(jì)局的共同指導(dǎo)。就業(yè)中心與雇主和失業(yè)者建立雙向聯(lián)系，即雇主出現(xiàn)員工空缺時(shí)，通過與就業(yè)中心聯(lián)系，就可得到就業(yè)中心提供的備選人員推薦。而雇員一旦失業(yè)就可與就業(yè)中心聯(lián)系，尋求再就業(yè)幫助。就業(yè)中心通過成為雇主和失業(yè)者之間的信息橋梁可以有效縮減失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)所需的時(shí)間。而且為提高就業(yè)中心的中介效率，規(guī)定就業(yè)中心每位中介人員負(fù)責(zé)的求職者數(shù)目由400人降低到75人。

提高了失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取門檻。原規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員需要在三年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)12個(gè)月的參保時(shí)間才能獲得失業(yè)金，修改為失業(yè)保險(xiǎn)的人員需要在兩年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)12個(gè)月的參保時(shí)間。如果失業(yè)者未能積極努力實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)，則勞動(dòng)服務(wù)局有權(quán)對失業(yè)者的失業(yè)金進(jìn)行削減或停發(fā)，如有異議失業(yè)者需要自己舉證。縮減工資性補(bǔ)貼的受益人群范圍，并削減工資性補(bǔ)貼的水平和時(shí)效。

（四）哈茨四

《勞動(dòng)市場現(xiàn)代服務(wù)第四法案》即“哈茨四”于2003年12月頒布，于2005年1月起正式執(zhí)行。“哈茨四”是整個(gè)“2010議程”勞動(dòng)力市場改革系列法律中最重要的一部，同時(shí)也是最受爭議的。“2010議程”實(shí)施前，在政府的沉重的社保開支中，用于失業(yè)保險(xiǎn)的支出達(dá)到400億歐元。研究表明，對就業(yè)產(chǎn)生更大激勵(lì)作用的不是失業(yè)保險(xiǎn)的金額，而是失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間，因?yàn)檩^長的失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取時(shí)間更會(huì)導(dǎo)致長期失業(yè)者的產(chǎn)生，從而進(jìn)一步推高政府的社保支出[6]，因而縮減失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取時(shí)間是Hartz IV的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為降低政府社保支出，“哈茨四”采取了“促進(jìn)與要求”的原則，不但降低了失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際金額，也縮短了失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取時(shí)間。“哈茨四”的主要內(nèi)容有：

將失業(yè)救濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)合二為一。自1927年失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來，失業(yè)救濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)分屬不同的管理系統(tǒng)，也具有不同的支付標(biāo)準(zhǔn)。而“哈茨四”將原來的失業(yè)救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)合二為一，引入了由政府稅收統(tǒng)一支付的“失業(yè)金II”，即所有具備就業(yè)能力（具備就業(yè)能力的定義是每日能力工作三小時(shí)的人）的救濟(jì)金的領(lǐng)取人員不再有失業(yè)救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)的差別，而是統(tǒng)一領(lǐng)取“失業(yè)金II”，“失業(yè)金II”與失業(yè)前的收入沒有關(guān)聯(lián)，而是對領(lǐng)取者實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“失業(yè)金II”也被稱為“哈茨IV救濟(jì)金”，其金額被設(shè)立在為失業(yè)者提供最低限度的社會(huì)保障的水平上，且“失業(yè)金II”的具體發(fā)放金額還要根據(jù)領(lǐng)取者的個(gè)人生活需求和資產(chǎn)狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查，申領(lǐng)者需要公開個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況以及家庭財(cái)產(chǎn)狀況由服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行核準(zhǔn)并對其所應(yīng)領(lǐng)取的“失業(yè)金II”做相對扣減。“哈茨四”還規(guī)定，失業(yè)者必須積極努力進(jìn)行再就業(yè)嘗試，失業(yè)金領(lǐng)取人員必須接受職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為其介紹的任何一個(gè)合法工作，只要中介機(jī)構(gòu)為失業(yè)者提供的工作機(jī)會(huì)不違背倫理道德，即使該工作與其既有的工作技能不符，失業(yè)者也必須接受該份工作（只有當(dāng)具有勞動(dòng)能力的失業(yè)者需要撫養(yǎng)3歲以下孩童時(shí)才會(huì)被免除再就業(yè)義務(wù)），否則將面臨失業(yè)金連續(xù)3個(gè)月被扣減30%的處罰。

縮減“失業(yè)金I”的領(lǐng)取時(shí)限。“失業(yè)金I”的領(lǐng)取時(shí)限從原來的26個(gè)月降低到12個(gè)月，對于超過55歲的大齡失業(yè)者，“失業(yè)金I”的領(lǐng)取時(shí)限從原來的32個(gè)月降低到18個(gè)月。超過規(guī)定的“失業(yè)金I”領(lǐng)取期限仍未找到工作的失業(yè)人員只能申請“失業(yè)金II”。該項(xiàng)規(guī)定自2006年1月1日起實(shí)施。

“一歐元工作”的大量采用。“一歐元工作”在哈茨改革前已經(jīng)存在，原來指額外的公益性工作，后在“哈茨四”后被廣泛運(yùn)用，指為領(lǐng)取“失業(yè)金II”的失業(yè)人員提供的額外創(chuàng)造的公益性崗位，以確保這些工作崗位不會(huì)造成正常工作崗位的減少。這種“一歐元工作”每周的工作時(shí)長大約為20～30個(gè)小時(shí)。領(lǐng)取“失業(yè)金II”的失業(yè)人員有接受“一歐元工作”的義務(wù)，如果領(lǐng)取“失業(yè)金II”的失業(yè)人員無故拒絕“一歐元工作”，則會(huì)在未來3個(gè)月內(nèi)被扣減1/3的“失業(yè)金II”，如果無故拒絕“一歐元工作”的領(lǐng)取“失業(yè)金II”的失業(yè)人員為25歲以下，則將被停發(fā)“失業(yè)金II”。之所以要求領(lǐng)取“失業(yè)金II”的失業(yè)人員從事“一歐元工作”，一方面是為了讓失業(yè)者保持工作狀態(tài)，不至于讓失業(yè)者失去工作意愿；另一方面是失業(yè)者處于工作環(huán)境中，從而更容易讓雇主產(chǎn)生雇傭傾向；還有一方面是“一歐元工作”也可以在一定程度上為失業(yè)者提供一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。而且在“哈茨四”中也引入了工資津貼體系，為低工資工人提供津貼，工人的工資越低，補(bǔ)貼金額越高。

三、其他政策

為促進(jìn)就業(yè)，施羅德政府還采取了以下措施：

放寬建立手工業(yè)企業(yè)的要求。通過改變手工業(yè)章程以鼓勵(lì)手工業(yè)者自行建立企業(yè)和促進(jìn)就業(yè)，取消對某些具有職業(yè)專家級技師資格才能開設(shè)企業(yè)的限制，這些職業(yè)包括車工、銀匠等。而對一些行業(yè)則降低了技師獨(dú)立開設(shè)企業(yè)技師要求，如電工、食品行業(yè)，只要求開設(shè)企業(yè)的人至少在相關(guān)行業(yè)從業(yè)六年，其中四年需要作為領(lǐng)導(dǎo)型技術(shù)人才從業(yè)[7]。這項(xiàng)規(guī)定可以促進(jìn)手工業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展，激發(fā)不具有職業(yè)專家級技師資格的人才投入手工業(yè)行業(yè)。

放松了解雇保護(hù)的限制。在既有的解雇保護(hù)依然有效的前提下，試圖賦予中小企業(yè)以更高的用人靈活性，不僅對解雇員工時(shí)企業(yè)的補(bǔ)償金額做了明確規(guī)定，防止員工與企業(yè)的單獨(dú)協(xié)商給企業(yè)帶來的沉重負(fù)擔(dān)，而且還規(guī)定新解雇保護(hù)從適用于5人以上企業(yè)，放寬到適用于10人以上企業(yè)。而且還規(guī)定手工業(yè)中，如果企業(yè)員工總數(shù)不超過5人，則在企業(yè)成立的最初四年中，企業(yè)可以與員工簽訂四年及以下期限的合同，而無須說明原因，從而幫助企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期找到合適的員工掃清制度障礙。

聯(lián)邦政府將增加對教育的投入，投資40億歐元建立全日制學(xué)校，五年內(nèi)實(shí)施聯(lián)邦教育促進(jìn)法中規(guī)定的貸學(xué)金（BAfG）改革，增加25%的支出，以便讓更多的年輕人可以接受高等教育。同時(shí)也為年輕人提供特殊職業(yè)教育，由企業(yè)中有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工人提供職業(yè)教育，提高職業(yè)教育過程中一對一的針對性，提高學(xué)生參與職業(yè)教育的積極性與實(shí)際效果。

勞動(dòng)力市場政策也針對家庭婦女等人群，增強(qiáng)家庭與職業(yè)生活的有效融合，提高有子女或婚姻的女性參與職業(yè)生活的積極性。例如，政府增加對3歲以下兒童的教育投入，為照顧子女的父母提供獨(dú)特的稅收優(yōu)惠，并增加全日制學(xué)校的建設(shè)投入，使得父母可以更放心地投身于職業(yè)生涯。

參考文獻(xiàn)：

[1] “2010議程”和里斯本戰(zhàn)略的目標(biāo)并不完全吻合，里斯本戰(zhàn)略更多地強(qiáng)調(diào)科技和社會(huì)向心力[EB/OL].維基百科.

[2] Regierungserklaerung von Bundeskanzler Schroeder am 14.Maerz vor dem deutschen Bundestag，2003.

[3] Wissenschaftliche Dienste Aktueller Begriff .Zehn Jahre，Agenda 2010“ - Bilanz einer” Jahrhundertreform “.Nr.07/13 （11.Mrz 2013）Fachbereich WD 6 vom Deutschen Bundestag Berlin.S.1，2013.

[4] Karl Brenke，Klaus F.Zimmermann：Reformagenda 2010-Strukturreformen für Wachstum und Besch ftigung.DIW-Wochenbericht Nr.11.Berlin.2008.

[5] Lena Jacobi and Jochen Kluve，”Before and After the Hartz Reforms：The Performance of Active Labour Market Policy in Germany”，IZAdiscussion，2006.

[6] OECD：The OECD Jobs Study，F(xiàn)acts，Analysis，Strategies，Paris，1994.

[7] www.bundesregierung.de/artikel/-，9950.502083/dokument.htm.

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