云南邊疆民族地區農村居民民生改善問題研究

宋麗華　普雁翔　趙梅　暴云英

摘 要：民生問題歷來是我們黨和國家關注的重點，近年來，在國家各項民族政策扶持下，民族地區克服區位劣勢和基礎落后的影響，經濟、社會發展速度明顯加快，各民族地區民生狀況得到了明顯改善。由于云南邊疆民族地區還存在各種難以自我克服和改變的困難與劣勢，居民平均收入水平和社會公共服務水平遠遠落后于發達地區，同全國平均水平的絕對差距也逐年擴大，特別是廣大的農村地區，差距更加巨大。為了了解云南邊疆民族地區與其他地區民生現狀的差距，深入調查J縣和T縣的農村居民，通過比較分析掌握制約邊疆民族地區民生改善的因素，并指出民生改善的優勢和潛力。

關鍵詞：云南；邊疆民族地區；農村居民；民生改善

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0031-04

“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，就是百姓的意思。而《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，老百姓的生活來源問題。在現代，民生一般是指民眾的基本生計，即民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況。所謂民生問題，“就是一個社會的成員，如何從政府、市場和社會獲得自己生存和發展的社會資源和社會機會，來支撐自己的物質生活和精神生活的問題。”[1]

近年來，在國家各項民族政策扶持下，民族地區克服區位劣勢和基礎落后的影響，經濟、社會發展速度明顯加快，各民族地區民生狀況得到了明顯改善。由于云南邊疆民族地區還存在各種難以自我克服和改變的困難與劣勢，居民平均收入水平和社會公共服務水平遠遠落后于發達地區，同全國平均水平的絕對差距也逐年擴大，特別是廣大的農村地區，差距更加巨大，在未來一段時間里，改善少數民族地區農村居民的民生狀況任重而道遠。民生問題的重點在農村，難點也在農村，邊疆民族地區的民生問題由于歷史與現實的原因，更是難上加難，重中之重。

為了更好地了解和分析經濟落后的邊疆地區與經濟相對較發達地區民生現狀的差距，研究過程中采取了比較分析的方法。課題組多次深入邊境縣的鄉鎮和內地的少數民族鄉，進行了入戶調查，收集了第一手的民生數據，通過理論研究和社會調查（包括使用了各種公開發表的統計和實證資料），包括采用比較的方法對云南邊疆民族地區農村居民的民生改善問題進行研究，查找制約民生改善的因素，并指出經濟發展和民生改善的優勢和潛力。

一、對J縣和T縣的調查

（一）J縣農村居民民民生現狀及存在的主要問題

J縣是國家級貧困縣，位于云南省南部，與越南、老撾兩國接壤。通過對該縣N村（由于該縣屬于山區縣，國土面積廣闊，因此只能選擇其中的一個較大的村委會進行調查）102戶農村居民的入戶調查，發現民生現狀存在的主要問題包括：

1.經濟發展滯后，農民收入滿意度低。根據國家統計局公布的數據，2014年全國農村居民人均純收入為9 892元，而N村農村居民人均純收入只有4 620元，還不到全國水平的一半，也遠低于全鎮8 500元的平均水平。對2014年家庭人均現金收入，被調查人選擇3 000～5 000元和5 000～10 000元的占到了總人數的75%。有62%的人認為自家收入處于中等水平，而認為是中下等和較差的共占到了31%，有65%的人對家庭收入不滿意。

在收入來源上看，務工收入、林業收入和養殖牲畜收入占到前三位，在調查中得知，N村主要的產業為橡膠和香蕉，橡膠近年價格持續走低，而香蕉種植者基本上是外來的，當地農民主要是出租土地獲得租金，每畝土地租金在1 200元左右。目前來說，農民外出務工非常普遍，務工收入成為大多數家庭的主要收入來源。調查中，有54人認為打工收入太低，占到53%；有93%的人認為存在許多人都在家沒事干，找不到工作。

由上可知，打工收入較低、就業困難和橡膠價格低迷是影響當地農民收入增加的最主要因素。

2.社區基礎設施還比較落后。在基礎設施方面，有36%的人認為道路不好，24%的人認為社區照明不好或者很不好，而60%的人認為體育活動、娛樂、休閑的設施和場地缺乏，有40%的人認為飲用水缺乏或不干凈。在調查中發現，村內及通向村外的道路均為砂石路，路況很差，一旦到雨季通行極為不暢，村內無路燈照明，村內的健身廣場面積小，設施基本上沒有，飲用水為從山上直接引用，沒有任何的處理設備。

3.社會治安存在一定隱患。雖然有77%的人選擇了不存在村內經常丟東西或打架斗毆的現象，但71%的人認為賭博的人比較多，53%的人認為村民空閑時間不知道怎么打發，這些都是影響社會穩定的隱患。

4.公共服務體系尚未健全。所有受訪的村民均認為看病不方便、看病貴。有57%的人選擇本人及家人得病后直接買藥吃或硬挺著。在調查中發現，由于縣醫院和鄉衛生院距離遠，村委會距離鎮衛生院有7公里。當地醫院醫療水平低，村民們一般不會選擇到醫院看病。此外，70%的人認為村里還存在著有許多老人無人照顧，兒女都不管的情況，由于村里和鄉里沒有敬老院，如何照顧老人便成為難題。

5.教育設施和水平嚴重滯后。在對教育的認知方面，只有47%的人認為義務教育最重要。而對于農村義務教育的選擇，不滿意率達到34%，50%的人認為教學條件差是最突出的問題，其他人則大多認為學校離家太遠和上學花費太多，60%的人認為子女上學負擔非常重。在調查中發現，該村小學生就讀到中心校、明德小學，中學生就讀到鎮中學。中學距離村子較遠，學生主要是住校。國家近年來加大對農村教育的投入，義務教育階段家庭負擔相對較輕，選擇負擔非常重的農民，基本上家中均有孩子在讀高中和大學。

6.社會保障水平低。77%的被調查參加了新農合，43%的人對新農合表示不滿意，主要的原因是定點醫院收費高和門檻費太高及報銷手續麻煩。4%的人享受了最低生活保障制度，有87%的人認為能吃低保的人太少，而只有23%的人認為最低生活保障費對改善生活有作用。

參加了新型農村養老保險的人僅占到被調查人的60%，沒參加的人大多認為到歲數領到的錢太少，不劃算或者說不清楚，有31%的對養老方式的選擇為靠兒子，17%選擇靠自己，還有29%人選擇靠政府。

7.文化活動開展少，滿意度低。沒有人選擇村里經常組織開展各種群眾性文化活動，42%的人選擇了只有在某些節日開展，選擇很少開展的也占到了28%。有65%的人都選擇了看電視是自己比較喜歡的文化娛樂活動，除此之外只有少數人選擇了讀書看報、棋牌和節慶時當地開展的歡慶活動。60%的人不滿意政府部門組織的文化下鄉活動。對于公共文化活動開展的情況76%的人選擇了不滿意。

（二）T縣農村居民民民生現狀及存在的主要問題

T縣是云南經濟相對發達的中南部縣，此次調查的鄉（以下稱為M鄉）屬于壩區的民族鄉，經濟發展水平在T縣相對滯后。通過對102戶農村居民的入戶調查，發現民生現狀存在的主要問題包括：

1.經濟發展相對落后，產業結構不合理。M鄉在T縣所有壩區鄉鎮中經濟發展還比較滯后，產業結構不合理，以第一產業為主。在調查中，選擇家庭人均年收入選擇3 000～5 000元的24人，選擇5 000～10 000元的36人，也就是年人均收入10 000元以下的，占到了63%，有68%人認為自家的生活水平在本村處于中等和中下等，對家庭收入有42%的人表示不滿意。

從家庭收入主要來源上看，選擇土地耕作收入的高達82%。可以看出，M鄉還一個以種植業為主要產業的農業鄉鎮，對土地的依賴程度很高，所以對農產品價格比較敏感，有77%的人認為農產品價格低作為阻礙家庭收入增長的主要原因。

2.基礎設施難以滿足社會經濟發展的需要。雖然被調查的交通便利，但是M鄉農田水利基礎設施建設仍然滯后，洪澇災害仍然比較嚴重；基礎設施建設與建設生態文明旅游小鎮不適應，基礎設施建設滯后成為影響和制約T縣經濟社會發展的主要原因之一。進村道路實現了全部硬化，村內雖然也基本實現了道路的硬化，但還是存在著道路狹窄、通行能力差等問題，所以有46%的人認為社區道路不好，17%的人認為很不好。M鄉只有部分村村內道路的一部分安裝了路燈，所以有54%的認為社區照明不好和很不好。有77%的人認為存在飲用水缺乏或不干凈的問題。

3.社會治安存在較大問題。34%的人認為社區治安不好和很不好，66%的人認為存在村內經常丟東西或打架斗毆的現象。隨著T縣社會經濟的發展和人口流動性的增強，外來人口數量增長較快，偷盜案件時有發生，而當地年輕人聚眾斗毆的案件也有發生，給T縣的村民帶來治安隱患。

4.文化娛樂活動難以滿足村民需要。只有5%的人選擇群眾性文化活動經常開展，其他人認為只是在某些節日開展、很少開展或從未開展，46%的人對政府組織的文化下鄉活動表示不滿意或非常不滿意，42%的人把看電視作為最喜歡的文化娛樂活動。48%的人對公共文化活動開展情況表示不滿意。有24%的人認為公共文化活動開展最主要是缺乏組織領導，43%的人認為是缺乏資金。

二、兩地民生基本狀況比較

（一）經濟發展和產業結構

被調查的J縣N村委會則收入較低，只有M鄉的54%。在主要的收入來源上看也存在差異，M鄉農民以種植收入為主，N村委會農民以務工收入為主。T縣農民人均耕地少，只有0.6畝，但通過精耕細作及發展蔬菜、甜瓜、葡萄等特色種植，給村民帶來了比較可觀的收入，但農產品市場價格波動大成為阻礙當地農民增收的重要因素。值得注意的是，T縣還有43%的村民選擇了其他收入來源，包括經商和營運車輛，但在J縣無人選擇這一選項。前幾年，J縣民對橡膠產業依存度較高，但由于近年來橡膠價格低迷，農民只好外出打工，但在調查中農民也反映了務工收入低和工作難找等問題。但曲水鎮山林面積廣闊，林業潛力巨大，在調查中，每戶人家基本上都有幾十畝林地，如果依托山林發展特色產業，發展力巨大。

（二）基礎設施

在交通方面，T縣已實現了鄉內所有進村的道路已全部硬化，近年來太陽能路燈也在逐步推進，而J縣大多數村內道路還是沙石路，通行受天氣影響較大，路燈設施還沒有入村。在調查中發現，雖然T縣在道路、照明燈公共設施明顯比怒那要好得多，但對公共設施的滿意度上，兩地的不滿意度相差卻不大，J縣為55%，T縣為46%，究其原因，主要是隨著經濟的發展，各型汽車開始快速進入T縣的農家，目前的道路等基礎設施明顯滿足不了村民的需要。另外，由于對種植業依存度較高，因此T縣的農民對農田水利設施等要求也較高。

（三）公共服務

J縣由于地處山區，交通條件較差，醫療條件還比較落后，所有被調查者均認為看病不方便、看病貴，村民患病后選擇去醫院的人比例較低，只有50%；而T縣交通條件好、醫療條件也比較好，村民患病后絕大多數的人選擇了去醫院，占到了88%，只有37%的人認為看病不方便、看病貴。90%的J縣和61%的T縣的被調查者認為農業生產遇到技術上的困難無法解決。就教育方面而言，J縣農民對義務教育的認識與T縣農民差距較大，J縣農民46%認為義務教育最重要，T縣則為63%，可見J縣農民由于收入來源以打工為主，在教育上更多人的選擇了比較務實的職業教育和外出務工培訓。雖然T縣在教育條件和教育基礎設施及學校離家距離上都要好于努那村，但T縣農民對農村義務教育現狀滿意度較低，不滿意率為53%，J縣的不滿意率僅為34%。主要原因是T縣農民重視教育，對教育的要求較高。在教育費用支出上，T縣農民的支出要低于曲水鎮農民，這主要與收入水平有直接關系和被調查人家中是否有人正在接受教育有關。

（四）社會保障

在調查中發現，J縣的新農合的參合率和新農保的參保率明顯低于T縣。主要原因是T縣的新農合籌資目前全部由縣級財政負擔，因此新農合的參合率為100%，除此之外，農民沒有參合和參保的主要原因還在于對有關政策的了解不夠以及對有關政策滿意度不高。另外，還有85%的J縣被調查者認為吃低保的人太少，有28%人認為養老靠政府，T縣的這兩組數字僅為23%和7%。

（五）文化活動

在調查中我們發現，T縣的公共文化活動舉辦相對于附近的鄉鎮和J縣來說應該頻率還是要高得多，但農民滿意程度不夠，認為舉辦得太少。我們認為主要的原因除了頻次不夠高外，還有T縣農民對文化活動的需求比較大。此外，調查還發現，T縣農民的文化娛樂活動要比J縣農民豐富得多，J縣農民的文化娛樂活動比較單一和傳統，主要是看電視、看書讀報、聽廣播等，而T縣農民的喜歡的文化娛樂活動還包括看電影、上網等。

（六）生態問題

J縣森林覆蓋率高，生態環境好，雖然引用水直接取自山泉，但水質好，絕大多數村民均認為飲水非常安全，只有40%的人認為飲用水缺乏或不干凈，社區綠化較好，只有7%認為綠化不好，生態環境比較有信心。而T縣地處壩區，林地面積很少，過去河流縱橫，水資源豐富，但由于人口稠密隨著土地開發利用，很多河流已經消失，現存的河流也已遭受污染，過去很長時間飲水問題困擾著村民，近年來農民飲水問題才得到妥善解決，對于生態問題村民存在較多的不滿，有47%的被調查者認為社區綠化不好和很不好，77%的人認為存在飲用水缺乏或不干凈的情況。

（七）治安問題

兩地均存在著賭博現象，有38%的T縣和71%的J縣的被調查者認為賭博的人比較多，另外有66%的T縣和23%的J縣的被調查者認為村里有經常丟東西或打架斗毆等現象。可以看出，兩地存在治安問題，賭博現象在J縣比較嚴重，盜竊和打架斗毆現象在T縣還是比較嚴重的。隨著人口流動的加劇和農村剩余勞動力的問題，所帶來的治安和社會問題問題需要關注。

三、影響云南邊疆民族地區農村居民民生改善的因素分析

通過將經濟發展相對滯后的邊疆民族地區曲水鎮J縣與經濟發展水平相對較高的壩區興蒙民族鄉進行比較后，可以發現影響邊疆民族地區農村居民民生改善的因素包括：

（一）社會結構不合理

社會結構是否合理，對經濟發展和民生改善成效起著至關重要的作用。在邊疆民族地區社會結構存在著就業結構不穩定、階層結構不合理等問題。隨著大量青壯年外出務工，贍養老人等功能逐漸由家庭推向社會。農民大部分從事第一產業，收入低，處于社會的底層。進城務工人員大多仍從事簡單體力勞動，平均收入水平較低。社會階層結構中低收入者占絕大多數、中高等收入者占極少數人的倒丁字型結構，就是個極不合理的階層結構。

（二）貧困和基礎設施問題比較突出

邊疆地區由于歷史和地理原因，自然環境惡劣，基礎設施落后，經濟發展緩慢，地方財政困難且收支差距大。受經濟發展水平及財政投入的制約，邊疆民族地區基礎設施薄弱，直接影響到了當地民生改善。

根據調查資料顯示，滇西邊境片區貧困度較高，是全國扶貧開發的重點和難點之一。如何加快區域經濟發展速度，提高收入水平、扶持特困家庭以改善民生，是當前的重要工作。貧困問題突出會影響經濟發展的平均水平，同時也會加大民生改善的困難度。

（三）邊貿和邊境旅游優勢的利用率較低

調研數據顯示，種植和養殖仍然是邊民主要的從業方向，但從事邊貿的邊民數目還不太多，邊貿優勢未能充分發揮，而邊境旅游也還處于空白，邊疆民族地區的獨特的自然景觀還“養在深閨”。

（四）社會保障不健全

國家 2002年 10 月開始逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，至 2010 年，新型農村合作醫療制度基本覆蓋農村居民。但邊疆民族地區的新型農村合作醫療的參合率和農村養老保險的參保率以及農村低保的覆蓋率還有待提高。社會保障體系不健全，影響經濟發展和改善民生的成效。由于政府財政支持和農民意識的制約，邊疆民族地區新農合和新農保的普及程度還有一定的差距。另外在調查中發現，J縣還存在一定的“等靠要”的思想。

四、云南邊疆民族地區農村居民民生改善的優勢和潛力

（一）林業發展潛力巨大

雖然邊疆民族地區目前農民收入水平較低，經濟發展較為滯后，但J縣地處山區山林面積廣闊，林業潛力巨大，如果依托山林發展特色產業，發展潛力巨大。此外，發展特點林業，做好農村剩余勞動力轉移工作，解決就業問題也是增加農民收入，改善當地民生的重要途徑。

（二）生態和文化優勢明顯

森林覆蓋率高，生態環境資源和民族文化資源是邊疆民族地區的發展優勢。發展生態旅游可以在平衡開發與保護的基礎上，拉動當地經濟的發展，帶動當地民生改善。

（三）地理區位優勢亟待體現

云南邊疆民族地區的地理區位優勢尚未體現，雖與越南、老撾、緬甸等交界，在經濟上卻未能體現任何優勢。隨著“一帶一路”戰略的推進，各項政策的實施，交通等基礎設施的進一步改善，邊疆民族地區區位的優勢可以得到充分體現，民生也將得到顯著改善。

參考文獻：

[1] 鄭杭生.中國特色社會學理論的深化（上卷）[M].北京：中國人民大學出版社，2010：86.

[責任編輯 劉嬌嬌]