甘肅集中連片貧困地區(qū)少數(shù)民族反貧困問題研究

余吉玲

摘 要：以連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展是新時期我國依據(jù)貧困現(xiàn)狀提出的扶貧戰(zhàn)略。我國少數(shù)民族主要分布在集中連片特困地區(qū)，少數(shù)民族的反貧困問題與政治、宗教、文化因素相互交織，呈現(xiàn)出反貧的艱巨性和復(fù)雜性。因此，深入分析貧困片區(qū)少數(shù)民族的反貧困問題，才能夠為民族工作和扶貧工作的進(jìn)一步開展提供堅實(shí)的理論支撐和參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：集中連片；少數(shù)民族；貧困與反貧困

中圖分類號：F913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0062-03

2011年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入了新的歷史階段。根據(jù)我國貧困人口的區(qū)域分布，綱要明確將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)11個連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特困政策的西藏、四省（四川、云南、甘肅、青海）藏區(qū)、新疆南疆三地州明確為中國未來十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場[1]。甘肅有58個縣（市、區(qū)）分屬六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)3個集中連片特困地區(qū)，少數(shù)民族主要集中分布在六盤山片區(qū)和四省藏區(qū)片。貧困是甘肅發(fā)展面臨的主要困境，呈現(xiàn)出貧困面積廣、貧困人口多，程度深的特征，甘肅民族地區(qū)也是全省扶貧攻堅的難點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)。因此，深入分析甘肅少數(shù)民族貧困原因，具有深刻的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、甘肅貧困片區(qū)少數(shù)民族貧困現(xiàn)狀

貧困是甘肅發(fā)展面臨的主要困境，呈現(xiàn)出貧困面積廣、貧困人口多，程度深的特征。甘肅有58個縣（市、區(qū)）分屬六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)3個集中連片特困地區(qū)，加上17個插花型縣區(qū)，貧困地區(qū)幾乎覆蓋了所有市州。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2013年甘肅民族地區(qū)的貧困人口主要分布在18個民族縣（六盤山區(qū)和四省藏區(qū)）。按片區(qū)分布來看，六盤山區(qū)集中了9個民族縣68.38萬人的貧困人口，占民族地區(qū)貧困人口總數(shù)的77.9%。其中，臨夏回族自治州貧困人口57.87萬人，占全州農(nóng)村總?cè)丝诘?3.29%；張家川回族自治縣貧困人口10.51萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?3.83%。四省藏區(qū)集中了9個民族縣19.31萬人的貧困人口，占民族地區(qū)貧困人口總數(shù)的22%。其中，甘南藏族自治州貧困人口13.68萬人，占全州農(nóng)村總?cè)丝诘?4.39%；天祝藏族自治縣貧困人口5.63萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?2.9%；從縣市的分布來看，民族縣貧困人口最多的是東鄉(xiāng)縣，達(dá)到11.76萬人，貧困發(fā)生率為41.9%；其次是臨夏縣，貧困人口為11.6萬人，貧困發(fā)生率為32.43%；第三是張家川縣，貧困人口為10.51萬人，貧困發(fā)生率為33.83%。貧困人口最少的是瑪曲縣，為0.49萬人，貧困發(fā)生率為12.6%；其次是碌曲縣，貧困人口為0.59萬人，貧困發(fā)生率為20.92%；18個民族貧困縣中貧困發(fā)生率在40%以上的有1個縣，貧困發(fā)生率在30%以上的有8個縣，貧困發(fā)生率在20%以上的有6個縣。2013年，全省民族地區(qū)脫貧人口26.65萬人，貧困面由40.64%下降到31.17%，下降了9.5個百分點(diǎn)，高于全省近3個百分點(diǎn)（全省貧困面由33.23%下降到26.51%，下降了6.7個百分點(diǎn)）[2]。

二、甘肅集中連片貧困區(qū)少數(shù)民族貧困特點(diǎn)分析

（一）貧困的絕對性

甘肅省民族地區(qū)大多地處高寒、多風(fēng)、干旱、物質(zhì)遷移迅速、外力侵蝕強(qiáng)烈的生態(tài)脆弱地區(qū)，干旱、風(fēng)沙、鹽堿與水土流失等自然災(zāi)害頻仍。惡劣的自然條件導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低，多發(fā)的自然災(zāi)害使得原本脆弱的少數(shù)民族農(nóng)戶更容易陷入貧困的惡性循環(huán)中。甘肅省民族地區(qū)大多數(shù)貧困人口尤其是特困人口幾乎都居住在生存條件惡劣的北部干旱山區(qū)和西南部高寒陰濕山區(qū)兩大貧困片帶上。貧困面廣、貧困程度深，扶貧難度大、成本高[3]。臨夏是全省乃至全國最貧困的地方之一，是全省集中連片扶貧攻堅難度最大的片區(qū)。全州貧困人口達(dá)90.02萬人，占全省的11%，貧困面達(dá)52.04%，8個縣（市）均被列為國家六盤山扶貧攻堅特困片區(qū)，90萬貧困人口中少數(shù)民族60萬，是貧困中的特困。

（二）返貧率高

甘肅集中連片貧困區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)大部分貧困人口解決了溫飽問題，但地處干旱、高寒貧困片帶的民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，因災(zāi)、因病、因?qū)W、因婚喪嫁娶返貧問題十分突出。即便是一些家庭在政府多年的扶持下擺脫了貧困，但生產(chǎn)生活條件尚未根本改變，可持續(xù)發(fā)展能力有限，難以鞏固已有的發(fā)展成果，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或疾病及孩子考上大學(xué)，這些家庭就會返回貧困。比如，孩子高校學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)每年至少1萬元，農(nóng)村家庭父母往往四處舉債，畢業(yè)后就業(yè)形勢嚴(yán)峻，極難脫貧致富。另外，在西北農(nóng)村因婚喪嫁娶返回貧困的現(xiàn)象極為普遍，例如，積石山縣普通農(nóng)村家庭迎娶新娘要花十多萬，貧困山區(qū)接近20萬，這對于一個貧困農(nóng)村家庭來說無疑是天文數(shù)字，直接造成一個家庭的貧困。

（三）貧困的多維性與自我發(fā)展能力缺失

2010年第20個《人類發(fā)展報告》提出了多維貧困指數(shù)MPI，貧困的維度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原有收入不足等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的范疇，還涉及到健康與營養(yǎng)狀況不良、受教育水平和技能低下、謀生手段缺乏、居住條件惡劣、社會排斥及社會參與缺乏等諸多方面。甘肅貧困片區(qū)少數(shù)民族貧困的多維性，是指貧困不只表現(xiàn)在以貧困線衡量的基本生存方面，還包括環(huán)境、健康、教育、醫(yī)療以及其他基礎(chǔ)生存條件、公共服務(wù)水平、人口素質(zhì)等多各方面的短缺。甘肅省貧困片區(qū)內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力差，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全省平均水平存在較大差距，整體性貧困現(xiàn)象比較突出。受自然、地理條件限制，以及國家反貧困政策力度有限、社會保障不足等原因，甘肅片區(qū)少數(shù)民族人力資本的文化知識與生產(chǎn)技術(shù)含量普遍比較低，外出就業(yè)能力差，自我發(fā)展能力嚴(yán)重缺乏，表現(xiàn)出多維貧困導(dǎo)致了區(qū)域自我發(fā)展能力缺失，自我發(fā)展能力缺失又進(jìn)一步加深了多維貧困。

（四）信息貧困

信息貧困是指那些被剝奪了獲取知識與信息能力和機(jī)會的人們，不能參與創(chuàng)造和分享以知識為主的社會文明成果，其本質(zhì)就是與現(xiàn)代化隔離、對外開放無緣、與經(jīng)濟(jì)全球化無關(guān)，形成知識社會與信息社會的“落伍者”或“邊緣化人群或地區(qū)”。信息化建設(shè)需要大量的資金投入，貧困國家和地區(qū)由于資金匱乏，信息基礎(chǔ)設(shè)施不健全，信息技術(shù)落后，信息人才短缺，信息環(huán)境不良等因素，難以跟上信息技術(shù)的發(fā)展步伐，造成貧富差距加大[1]。居住于山區(qū)的少數(shù)民族由于受地理環(huán)境的限制，削弱了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族獲取信息的能力，致使他們信息閉塞，對市場供求信息反應(yīng)遲鈍，造成了在市場競爭中的劣勢地位[4]。甘肅民族地區(qū)一方面受地形地貌、資金限制，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；另一方面受歷史和文化因素影響，少數(shù)民族文化素質(zhì)低，對信息技術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)能力低下，導(dǎo)致信息貧困。

（五）因民族宗教信仰和文化習(xí)俗導(dǎo)致的貧困

比如，甘肅省臨夏回族自治州中信仰伊斯蘭教的回族、東鄉(xiāng)族、保安族、撒拉族占總?cè)丝诘?7.1%。由于回族等信仰伊斯蘭教的群眾在宗教信仰、飲食習(xí)慣方面的特殊性，導(dǎo)致他們外出打工就業(yè)面臨“吃飯難”的問題；一部分東鄉(xiāng)族、保安族等貧困群眾，因在當(dāng)?shù)刂饕褂帽久褡逭Z言進(jìn)行日常交流，外出打工還要克服“語言難”的問題，面臨就業(yè)難的困境。

三、甘肅連片貧困區(qū)域少數(shù)民族減貧發(fā)展的思考

當(dāng)前，中國的民族問題主要表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)要加快經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。通過對甘肅貧困片區(qū)少數(shù)民族貧困原因的實(shí)地調(diào)查、對集中連片地區(qū)反貧困政策和扶貧項目及效果的研究，筆者認(rèn)為，甘肅貧困片區(qū)少數(shù)民族的發(fā)展應(yīng)注重以下幾個方面：

（一）在注重生態(tài)保護(hù)的前提下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，也是持續(xù)脫貧的根本出路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是連片特困地區(qū)擺脫貧困的重要措施。但是連片特困區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，又是國家重要的戰(zhàn)略生態(tài)屏障區(qū)，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式將造成極大的生態(tài)破壞。因而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)貧困更為突出的背景下創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走包容、綠色、可持續(xù)的發(fā)展道路是連片特困區(qū)加快發(fā)展的不二選擇[5]。片區(qū)少數(shù)民族應(yīng)從自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使富民產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。在多維減貧中形成和積累產(chǎn)業(yè)、市場、空間和軟實(shí)力等子系統(tǒng)的自我發(fā)展能力，最終形成片區(qū)可持續(xù)發(fā)展所必需的自我發(fā)展能力。

（二）以連片開發(fā)為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件

加快建設(shè)貧困片區(qū)群眾增收致富的基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)加快交通、農(nóng)田水利、飲水安全和生態(tài)建設(shè)工程。加快整村推進(jìn)，爭取每年盡可能多地實(shí)施一些整村推進(jìn)和整流域開發(fā)扶貧項目，統(tǒng)籌整村推進(jìn)、土地綜合整治、農(nóng)村危房改造，以及農(nóng)村水、電、氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保推進(jìn)一個村、脫貧一個村，治理一片流域、改善一方生態(tài)。深入實(shí)施以工代賑和易地搬遷工程，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏的少數(shù)民族貧困戶，采取梯級搬遷、基地安置、城鎮(zhèn)安置等形式，組織實(shí)行易地搬遷和生態(tài)移民，從根本上解決農(nóng)村少數(shù)民族群眾脫貧致富問題。

（三）發(fā)展民族教育等社會公共事業(yè)，提高民族地區(qū)人力資本水平

通過正規(guī)學(xué)校教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方式提高民族地區(qū)人力資本水平。加快少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展，堅持義務(wù)教育和學(xué)前教育統(tǒng)籌發(fā)展，加快實(shí)施民族鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、薄弱學(xué)校改造工程、教師周轉(zhuǎn)宿舍和寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。對民族地區(qū)學(xué)前教育階段、高中教育階段、中等職業(yè)技術(shù)教育階段實(shí)行全免費(fèi)政策，實(shí)行包吃、包住、包學(xué)的“三包”政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，招聘有任職資格的大專生到民族鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。完善“雙語”教育模式、教學(xué)課程設(shè)置。鼓勵少數(shù)民族語言文字的發(fā)展，增強(qiáng)民族自信心。加快民族鄉(xiāng)村校舍改造和學(xué)校食堂建設(shè)，配備教學(xué)儀器、圖書和信息化設(shè)備，改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。促進(jìn)少數(shù)民族教育發(fā)展，應(yīng)顧及山高路遠(yuǎn)、居住分散的現(xiàn)實(shí)，盲目追求規(guī)模效應(yīng)的撤點(diǎn)并校，勢必增加貧困家庭孩子上學(xué)的成本和風(fēng)險，影響基礎(chǔ)教育的普及發(fā)展。將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城等結(jié)合起來，通過有針對性的培訓(xùn)為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)。由縣區(qū)級政府負(fù)責(zé)對“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”“陽光工程”和“雨露計劃”等培訓(xùn)項目進(jìn)行整合，統(tǒng)一實(shí)施，提高培訓(xùn)資源的使用效益。通過多種渠道和形式，廣泛籌措資金，積極運(yùn)用金融、信貸、稅收等手段，鼓勵企業(yè)、個人和社會民間組織參與貧困家庭勞動力技能培訓(xùn)工作，逐步建立起政府扶助、社會力量共同參與的多元化投入體制，達(dá)到使每一位受訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動力都能得到免費(fèi)培訓(xùn)的目的。

（四）傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，發(fā)展民族旅游文化

旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。通過提供“食一住—行—游—購—娛”產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而旅游業(yè)本身及它所帶動的相關(guān)行業(yè)能夠吸納大量的勞動力，尤其是從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力[6]。以發(fā)展民俗旅游業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，帶動少數(shù)民族飲食、服飾、工藝品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）重視宗教界領(lǐng)袖人物在維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮的重要作用

在民族地區(qū)，宗教領(lǐng)袖對維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)各方矛盾方面發(fā)揮著重要的作用。比如，在信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族中，村民之間發(fā)生矛盾，首先就會找阿訇調(diào)解，在村民的日常生活和婚喪嫁娶等節(jié)日中阿訇更是不可缺少。但在甘肅山區(qū)農(nóng)村，阿訇收入低下，一年的收入僅為3 000元左右，生活相對貧困。政府應(yīng)提高阿訇待遇，充分調(diào)動宗教界人士維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的積極性。

四、結(jié)語

貧困是全人類面臨的難題，減少甚至根除貧困，是學(xué)界和政界共同關(guān)注的話題。改革開放以來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和反貧困工作的積極推進(jìn)，尤其是在一系列由政府主導(dǎo)的，或者國際組織參與的反貧困項目的推行下，中國取得了令世人矚目的反貧困成就[7]。但由于中國實(shí)行較低扶貧標(biāo)準(zhǔn)以及中國社會發(fā)展的不平衡性還在加劇，區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)之間收入差距仍在擴(kuò)大等客觀因素的存在，中國的扶貧開發(fā)仍然任重而道遠(yuǎn)。尤其伴隨中國扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，中國貧困地區(qū)面臨貧困面積增大，返貧率增高的困境。

現(xiàn)階段，我國減貧和發(fā)展的難點(diǎn)在中西部民族地區(qū)，民族地區(qū)貧困的長期性和減貧的艱難性決定要充分掌握少數(shù)民族貧困的狀況、貧困特征等信息，對少數(shù)民族實(shí)行差別性、針對性的脫貧政策，幫助少數(shù)民族群眾脫貧致富。到2020年能否實(shí)現(xiàn)全國人民脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，關(guān)鍵在于貧困程度較深的民族地區(qū)。在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的背景下，以民族特色文化為切入點(diǎn)帶動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是少數(shù)民族脫貧致富的出路。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]