以簡政放權為依托

李娟

摘 要：簡政放權作為全面深化改革和優化宏觀調控的一體兩面，其目的是優化政府組織結構和職能配置，厘清和理順政府間及政府與市場、政府與社會的關系。因此，要以簡政放權為依托，實現政府間合理分權、政府對市場放權、部門還權于地方政府、政府放權于社會，以促進政府間事權和支出責任剛性聯系。

關鍵詞：簡政；放權；事權；支出責任；剛性聯系

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0078-02

推進國家治理體系和治理能力現代化，關鍵是正確處理政府與市場、政府與社會關系，以尊重市場和服務與引導市場經濟的政府職能定位及其適當履職方式為邏輯起點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。政府作為改革的主導者，不僅是一般資源的供給者，更是制度資源的供給者，政府不斷對自身進行重新定位、規劃政府職能及其關系改革是一種必然趨勢。因此，應進一步明晰政府調控監管的范圍，以“簡政放權”為手段合理界定政府與市場、社會及不同層級政府之間的關系，建立事權和支出責任間的剛性聯系。

一、“簡政放權”的內涵

簡政放權，作為全面深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”，作為激發市場活力和經濟內生動力的創新舉措，是中國政府機構改革的關鍵，其目的是優化政府組織結構和職能配置，厘清和理順政府與市場、政府與社會的關系，規范權力運行，壓縮政府活動空間，減少政府對資源的直接配置、對微觀事務的管理、對資源要素價格的干預，從經濟主導型政府向主要經營與管理公共性資產的服務型政府轉變，實現效益最大化和效率最優化。權力與職責實為一體兩面，簡政不等于放權。簡政是必須的，關鍵在于放權，放、管結合才是“放權”的實質內容。政府的角色應該是宏觀的控制和微觀的規制，一邊堅決放、一邊加強管是這次改革的兩個輪子。簡政放權要求的是政府瘦身，不是讓政府無身和無聲，政府加強宏觀調控是常態下駕馭宏觀經濟的基本方略。

二、以簡政放權為依托，促進政府間事權和支出責任剛性聯系

轉軌時期，我國政府職能定位表現出明顯的“轉軌性”或“過渡性”特征，政府職能以公權他律為主，市場幾近缺乏有效自律自治空間，政府與市場邊界模糊。按照有限政府學說，作為公民公共權利的讓渡者，經濟體制改革主要體現在“改”政府：把“萬能”的政府改為“有限”的政府和“服務型”的政府。

（一）政府間合理分權

中央集權與地方分權是一個國家政府間事權劃分、財力匹配的兩個方向，許多國家都在集權和分權之間不斷進行變革，力圖找尋出二者之間的最佳平衡點。這既是一個權力分配的政治過程，也是一個資源配置的經濟過程，既需要體現政府間政治權力均衡的原則，也要體現出市場經濟的效率原則。若中央政府將權力高度集中，不利于調動地方政府的積極性，過高的監督和信息成本必然導致效率損失；基于地域上的便利性和執行上的靈活性等原因，由地方政府承擔一定的公共支出職責會更有效率；但若地方的積極性過度，又會使得傳統體制下被掩蓋了的地方自發的趨利性日益暴露并不斷增強。因此，要將事權與支出責任在各級政府間進行合理劃分，使中央與地方在不同的利益動機及利益與義務相一致的基礎上，實現由“行政性分權“向“經濟性分權“的徹底轉變，實現集權與分權的平衡，建立相互依存、相互配合的非對稱的雙向型良性互動關系。

（二）政府對市場放權

中國夢的實現不僅取決于一個致力于改革的政府，而且還取決于能否形成一個融入世界經濟的市場體系，形成公權他律與市場自律自治相結合的治理結構。因此，要從廣度和深度上推進市場化改革，促進落地實施路徑實現，促使政府淡出對市場機制的行政干預，退出以盈利為目的的一般競爭性領域，增加對市場失靈負面效應的糾正和調控，防止隨意行政行為，向小政府大服務過渡，當好公共產品的提供者、市場規則的制定者、市場環境的維護者，確保政府資產恪守公共產品和公共產業領域，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則，形成要素無壁壘流動、資源高效配置、市場深度融合的制度安排，讓價格來調節市場供求關系，讓競爭和契約來處理市場交易關系，讓市場在資源配置中起決定性作用，促使政府市場博弈相融。

（三）部門還權于地方政府

憲法及相關組織法給中央各部委借財政轉移支付之機干涉地方事務留下制度通道，由于固有利益集團的壓力以及政府工作人員有其內在的慣性和利益驅動，必然會在運行中具有利用公共權力資源謀求經濟利益的激勵，出現權力濫用、權力尋租等異化現象，政府權力配置部門化、利益化使政府部門在制定和執行政策時可能會偏離公共利益目標，使得橫向上部門肢解政府權力，形成財力割據與固化，并引發縱向上的財權上收，地方政府財政自主性喪失，公共服務能力不足，對資源分配和經濟效率造成扭曲。因此，要從基礎性制度上來減少初始界定的不平等，就得用新的制度安排來阻止既得利益集團把部門和個人利益制度化與合法化，就得用新的政治制度來保證制度設立的效率性、合理性與合法性，消除部門職責利益化、部門利益法定化的基礎。

（四）政府放權于社會

正確處理政府與社會關系既包括實現政社分開、發展和培育社會組織、促進政府購買社會組織公共服務，還包括加強政府的社會政策和社會治理職能。但目前，政府包攬了許多社會可以自主治理的事務，政府與社會邊界不清晰。政府放權于社會主要是實現民治，在國家的精細化和民主化的財政管理中融入對公民權利的保護，建立科學合理的公權體系與公民之間的財力、資源、利益分配機制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，最終實現約束公權力、保障公民權利的法治價值，實現城鄉經濟社會發展的一體化和人的自由全面發展。正如卡爾·波蘭尼所指出的，一個完全市場化的社會終將走向毀滅，市場只有鑲嵌在社會之中，通過商品化與非商品化的雙向運動，建立起市場交換和非市場行政扶持的雙重關系，促進政府和市場和諧相融。

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[責任編輯 陳丹丹]