加強(qiáng)水源地保護(hù)保障水資源安全

葛義榮

摘要：飲用水安全關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是人民群眾最關(guān)心的基本民生問題。本文針對黃壁莊水庫作為城市飲用水水源地，提出加強(qiáng)庫區(qū)水資源保護(hù)，改善庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)配置水資源，注重生態(tài)修復(fù)，建立環(huán)境監(jiān)測等可行措施，更好地保護(hù)了水資源安全。

關(guān)鍵詞：飲用水水源地；水資源；環(huán)境保護(hù)

飲用水水源保護(hù)是保障飲用水安全的一項基礎(chǔ)性工作，事關(guān)人民群眾的生命健康、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。黃壁莊水庫作為河北省省會的飲用水水源地，水資源管理保護(hù)任務(wù)繁重。黃壁莊水庫管理局始終把水質(zhì)安全視為發(fā)揮水庫興利效益的生命線，多措并舉，保障城市飲用水水源水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水源地水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

一、水源地水質(zhì)情況

黃壁莊水庫位于海河流域子牙河系滹沱河干流上，距河北省省會石家莊市25km，處鹿泉、靈壽、平山三縣的交界地帶，總庫容12.1億m3，與上游的28km處的崗南水庫共同控制流域面積23400km2，占時滹沱河總流域面積的95%。黃壁莊水庫以防洪為主，與上游崗南水庫聯(lián)合調(diào)度，共同擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)灌溉供水，石市生活及環(huán)境用水，西柏坡電廠工業(yè)用水等興利任務(wù)。

水庫建成運行以來興利效益十分顯著，截止到2013年底，累計為農(nóng)業(yè)供水350億m3，為西柏坡電廠提供3.84億m3，為石家莊市城市生活用水供水3.99億m3。另外，2008年以來通過南水北調(diào)中線京石段工程向北京應(yīng)急供水7.68億m3。

1996年開始，黃壁莊水庫為省會石家莊市人民提供生活用水，成為城市飲用水水源地。

根據(jù)2004年1月至2012年12月的監(jiān)測資料來看，共計采集樣本96個，Ⅰ-Ⅱ類水為62次，占64.6%；Ⅲ類水28次，占29.2%；Ⅳ-Ⅴ類水為6次，占6.25%，其主要超標(biāo)物質(zhì)分別為，總磷超標(biāo)4次；高錳酸鹽超標(biāo)1次；DO超標(biāo)2次。

二、水源地保護(hù)存在的問題

1.水庫上游水資源匱乏。隨著流域社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人口的不斷增長，水庫上游用水量不斷增大，使得入庫水量呈逐漸減少趨勢不斷減少，降低了水庫水體自凈能力。據(jù)資料顯示，水庫多年平均入庫水量，20世紀(jì)60-70年代為19億立方米，80-90年代為11.92億立方米，21世紀(jì)開始的幾年平均來水量僅為4.1億立方米，入庫水量銳減。

2.上游河道污染嚴(yán)重，水體硫酸鹽濃度超標(biāo)。受上游井陘、平山等縣城生活用水和小造紙、化工工業(yè)用水后排放的影響，水質(zhì)受到嚴(yán)重?fù)p害。除了硫酸鹽超標(biāo)外，水體中氨氮含量也大量超標(biāo)。檢測結(jié)果表明，水體中的硫酸鹽主要來自上游部分廠礦企業(yè)排放污水，氨氮主要來自河道及支流沿線生活垃圾和生活污水的排放。

3.生物鏈破壞導(dǎo)致水質(zhì)惡化。水庫上游水域內(nèi)私圍亂捕、迷魂陣網(wǎng)、絕戶網(wǎng)的濫用，使得水庫漁業(yè)資源和生物鏈遭受極大的破壞，水庫水草大量生長，浮游生物大量繁殖，是水質(zhì)不斷惡化。

4.庫區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。水庫屬于平原丘陵型水庫，水體淺，水面大，加之庫區(qū)附近有50多個移民村，在庫水位較低時，村民耕種灘地，使用農(nóng)藥化肥，水位上漲時各類農(nóng)藥殘留物溶于水體，對水質(zhì)造成一定影響。

三、水源地保護(hù)安全措施

1.建法立制，實現(xiàn)水源地高效管理

一是完善并落實有關(guān)法規(guī)保障體系。《石家莊市崗南、黃壁莊水庫水源污染防治條例》于1998年10月1日實施，在此基礎(chǔ)上，2009年經(jīng)河北省第十一屆代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議批準(zhǔn)，對該條例進(jìn)行了修改完善，把飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作納入到正常、有序的軌道上來。正式確定黃壁莊水庫為一級飲用水水源保護(hù)地，并擴(kuò)大了一級飲用水保護(hù)區(qū)的范圍。劃定了飲用水水源地一級和二級保護(hù)區(qū)，明確各類保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開展的生產(chǎn)、生活行為，在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立了明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。從而把握水資源管理保護(hù)的重點、任務(wù)、措施，工作中做到方向明確重點突破。條例地實施，使黃壁莊水庫水源地保護(hù)走上了依法管理的軌道。二是加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，對飲用水水源保護(hù)、重大水污染事件應(yīng)急管理建章立制。為此我局于2006年8月成立了應(yīng)對突發(fā)性水污染事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立突發(fā)性水污染事件月報告制度。河流健康生命得到維護(hù)，部分水域水生態(tài)有所修復(fù)。三是加強(qiáng)水污染防治立法，近年石家莊市先后編制了《石家莊市水資源保護(hù)規(guī)劃》《石家莊市水功能區(qū)入河排污口調(diào)查報告》《崗南、黃壁莊水庫水體普查評價報告》《崗南、黃壁莊水庫水污染保護(hù)條例》等，依法管理，實現(xiàn)了水資源保護(hù)的新跨越。

2.加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律意識

為了增強(qiáng)社會公民的水法意識和法制觀念，我局結(jié)合水庫實際，一是通過點、面宣傳相結(jié)合，日常和集中宣傳相結(jié)合，每年充分利用“世界水日”“中國水周”“12.4”宣傳法制日等有利契機(jī)，采用鑼鼓隊下鄉(xiāng)、大喇叭廣播、張貼標(biāo)語、報紙、電視、水利普法微信等各種新聞媒體向社會各界廣泛、深入、持久地進(jìn)行水法規(guī)宣傳。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2005年以來，水庫管理局水法規(guī)宣傳涉及庫區(qū)沿岸鹿泉、靈壽、平山三縣的30多個村鎮(zhèn)，張貼標(biāo)語萬余條，散發(fā)傳單2萬余份，受教育群眾30萬人（次）。同時創(chuàng)新教育形式，拓寬宣傳渠道，如2011年，聯(lián)合團(tuán)省委、省水利廳、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)開展了“保護(hù)水資源，青年志愿者在行動” 主題實踐活動。二是要結(jié)合實際執(zhí)法工作，通過典型案例，堅持不懈地宣傳、講解，在水行政執(zhí)法工作中，針對具體某個水事違法案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容。熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過失違法。從而逐步將水法律法規(guī)知識滲透到群眾的日常生活中，使依法進(jìn)行水庫管理的理念逐步深入人心。依靠廣大人人民群眾力量，有效地保護(hù)城市飲用水水源地水資源。

3.加強(qiáng)庫區(qū)執(zhí)法巡查，及時掌握庫區(qū)動態(tài)

針對黃壁莊水庫庫區(qū)傾倒垃圾、私圍亂建、游泳、垂釣等違法行為時有發(fā)生的情況，水庫管理局依托自身力量，一是建立了三位一體的巡查機(jī)制，制訂了責(zé)任分工和工程巡查制度，庫區(qū)以水政監(jiān)察支隊巡查為主，主副壩工程以工程管理部門巡查為主，溢洪道等重點部位以機(jī)電運行部門值守巡查為主。通過加強(qiáng)日常巡查、開展專項執(zhí)法、查處違章事件等多項措施，制止、查處了水庫工程管理范圍內(nèi)的違章占地、亂砍濫伐、亂排亂倒、私建魚塘、投肥養(yǎng)殖等違反水法規(guī)的行為，制止了侵害水利工程權(quán)益和污染水庫水體現(xiàn)象的發(fā)生，二是積極與地方政府及其職能部門、環(huán)保、公安、司法部門等取得聯(lián)系，建立起信息協(xié)作關(guān)系，及時交流，聯(lián)合執(zhí)法。三是了解工程庫區(qū)水面的實時動態(tài)，將違法事件消除在萌芽狀態(tài)，達(dá)到保護(hù)水源減少損失的目的。

4.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，強(qiáng)化水政隊伍建設(shè)

水政人員外出執(zhí)行任務(wù)代表了水行政執(zhí)法隊伍的形象，能否恰當(dāng)?shù)靥幚硭掳讣P(guān)鍵在于自身素質(zhì)，即要具備相應(yīng)的。為切實提高水政人員執(zhí)法能力，我局開展了一是加強(qiáng)水法律法規(guī)培訓(xùn)，努力轉(zhuǎn)變觀念。水政監(jiān)察支隊組建之初，人員業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)與水行政執(zhí)法要求有一定的差距。幾年來，水政監(jiān)察支隊通過內(nèi)部法律法規(guī)自學(xué)、組織隊員外出觀摩學(xué)習(xí)、集中強(qiáng)化鍛煉、堅持日常理論學(xué)習(xí)等，提高了政策水平、法律知識和執(zhí)法能力。二是加強(qiáng)執(zhí)法程序培訓(xùn)，做到有法必依。沒有規(guī)矩不成方圓，水政監(jiān)察支隊強(qiáng)化辦案程序培訓(xùn)，從嚴(yán)執(zhí)法要求，堅持做到程序規(guī)范。即從辦案人員人數(shù)、執(zhí)法身份證明，到辦案步驟程序、案卷文書書寫等，無不依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行。三是加強(qiáng)實際能力培訓(xùn)，講求執(zhí)法效果。熟練運用水法規(guī)，在執(zhí)法中做到適用法律正確，程序合法，結(jié)果公平公正，維護(hù)水法規(guī)的尊嚴(yán)，樹立水利執(zhí)法部門的威信和形象。四是加強(qiáng)違法案件查辦力度，對典型案件重點查辦，依法懲處，起到警示作用，有效遏制了庫區(qū)水事違法案件頻發(fā)的勢頭。

5.科學(xué)配置水資源，實施統(tǒng)一調(diào)度

加強(qiáng)飲用水水源地流域內(nèi)水資源科學(xué)調(diào)度，建立水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度、流域區(qū)域聯(lián)合調(diào)度，洪水調(diào)度與水資源調(diào)度相結(jié)合的機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變用水觀念，實施以供定需， 強(qiáng)化各類新增項目水資源論證，嚴(yán)格落實取水許可制度；二是強(qiáng)化用水管理，切實履行部門職能，認(rèn)真執(zhí)行計劃用水制度，逐步實施動態(tài)管理和調(diào)整用水指標(biāo)；三是制定水資源合理配置相關(guān)制度，科學(xué)合理調(diào)度區(qū)域水資源，尤其要更加重視跨流域調(diào)水問題，克服各用水部門無序飲水的突出問題；四是加強(qiáng)水費和水資源費征收，積極籌措資金，保障部門正常運營。

6.堅持科學(xué)研究，注重生態(tài)修復(fù)

依靠科技進(jìn)步，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，不斷提高城市飲用水源地水資源生態(tài)系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力。 一是加庫區(qū)建立了20處地表水水質(zhì)監(jiān)測站，基本掌握了水體水質(zhì)的時空變化情況。二是庫區(qū)周圍及上游水土保持程度的好壞直接影響地表水水質(zhì)。在冶河上游創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)，節(jié)水型社會試點，改變以往飲鴆止渴式散戶型“五小”企業(yè)模式，建立起以輕工業(yè)為主的無污染型企業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點。三是大力開展水源地入流區(qū)域濕地保護(hù)，在水庫上游開展水土保持綜合治理，建設(shè)人工濕地，實施庫區(qū)庫濱生態(tài)林帶建設(shè)，利用大自然修復(fù)能力，控制水環(huán)境污染，全方位改善和增強(qiáng)城市飲用水源地生態(tài)系統(tǒng)。

7.堅持增殖放流，優(yōu)化水域環(huán)境

水庫投入運用以來，管理局十分重視水庫漁業(yè)對水庫水體的凈化作用。一是每年籌措資金，進(jìn)行增殖放流，采取生物措施，恢復(fù)水體生態(tài)平衡系統(tǒng)，增強(qiáng)水體自凈能力，逐步建立水體內(nèi)部生態(tài)平衡體系，進(jìn)而改善水體。二是嚴(yán)格實行定期開庫、漁船登記、限制網(wǎng)具等制度，漁政執(zhí)法人員加大禁漁期的監(jiān)管查處力度，嚴(yán)懲電、炸、毒魚等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和水質(zhì)安全的違法行為。三是加大水土流失治理力度，改善庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，注重庫區(qū)周邊環(huán)境的綜合治理，逐年投入資金，拆除違章建筑，通過植樹造林等多種措施增加庫區(qū)植被覆蓋率，為水庫封砂固砂，凈化水質(zhì)提供保障。四是打撈水草，清潔水源。采取措施，治本清源，組織職工集中打撈水草，租用吊車、鏟車等機(jī)械設(shè)備，購置割草船，以改善水庫飲用水水源環(huán)境，保證水源地水質(zhì)安全。

8.加強(qiáng)污染源自動監(jiān)測，建立環(huán)境管理信息系統(tǒng)

充分利用環(huán)保、水利等有關(guān)部門的水質(zhì)監(jiān)測資源，建立統(tǒng)一的水源地環(huán)境管理信息系統(tǒng)，及時掌握水文、水質(zhì)以及水生生物的動態(tài)變化資料。一是在重力壩取水口安裝了視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)。二是利用生物預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測水污染，對飲用水水源地的環(huán)境狀況實施全方位的實時監(jiān)控，提高飲用水源地的監(jiān)管水平。為水環(huán)境評價、富營養(yǎng)化趨勢預(yù)測以及相應(yīng)政策的出臺和執(zhí)法措施的實施等提供信息支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]水庫管理指南[M].南京：河海大學(xué)出版社，2012.

[2]黃壁莊水庫管理局.黃壁莊水庫志[M].北京：中國水利水電出版社，2015.