近15年來(lái)宋代路級(jí)監(jiān)司制度研究綜述

【摘要】宋代的路作為歷史上地方特有的行政機(jī)構(gòu)，是近15年來(lái)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)之一。有學(xué)者注重對(duì)宋代的路是否是一個(gè)行政層級(jí)的研究；有學(xué)者注重對(duì)路級(jí)各監(jiān)司的研究；有學(xué)者注重對(duì)路級(jí)監(jiān)司之間的關(guān)系進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】宋代；監(jiān)司；轉(zhuǎn)運(yùn)司；提點(diǎn)刑獄司

上個(gè)世紀(jì)，學(xué)術(shù)界對(duì)宋代路級(jí)行政機(jī)構(gòu)研究的可謂豐碩，苗書(shū)梅在《宋代地方政治制度史研究述評(píng)》中已有詳盡介紹。近十五年來(lái)，關(guān)于路級(jí)研究文作不斷，觀點(diǎn)演新。作者撇全貌不能洞悉，擬對(duì)近15年來(lái)宋代路級(jí)監(jiān)司研究作一綜述。

一、宋代路級(jí)區(qū)劃及監(jiān)司關(guān)系研究

對(duì)于宋代的地方行政，到底是州、縣二級(jí)區(qū)劃還是路、州、縣三級(jí)區(qū)劃，學(xué)術(shù)界自始存在爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于“路”是否是作為一個(gè)行政層級(jí)的存在。學(xué)術(shù)界對(duì)此存在兩種看法：一種認(rèn)為“路”是宋代的一個(gè)行政層級(jí)，是在府、州、軍、監(jiān)之上的一個(gè)行政區(qū)；另一種則認(rèn)為，“路”不能算做一個(gè)地方層級(jí)，因?yàn)槠洳痪邆涞胤綄蛹?jí)所具有的條件。總觀上世紀(jì)的研究概況，各觀點(diǎn)均有大批學(xué)者陳文力爭(zhēng)，且論著頗重。王文楚、鄭世剛、林英男、江曉敏、賈玉英、李昌憲、李孔懷、龔延明、汪圣鐸等一批學(xué)者認(rèn)同“路”作為一個(gè)行政層級(jí)的存在，認(rèn)為宋代地方是三級(jí)行政區(qū)劃；而張德昌、朱瑞熙、張希清、苗書(shū)梅、陳振、包偉民等學(xué)者則認(rèn)為宋代的“路”與州之間不是上下級(jí)的關(guān)系，不能作為一級(jí)政區(qū)。

時(shí)至近15年，此問(wèn)題在學(xué)術(shù)界依舊大有爭(zhēng)論。認(rèn)同路作為一級(jí)政區(qū)存在的包括以下幾位。王曉龍《從提點(diǎn)刑獄司制度看宋代“路”之性質(zhì)》（《中國(guó)歷史地理論叢》第23卷第3輯，2008年）以提點(diǎn)刑獄司的研究為切入點(diǎn)，認(rèn)為宋代的“路”可以被認(rèn)定是州縣之上的一級(jí)正式行政管理層級(jí)和行政區(qū)劃。余蔚《完整制與分離制：宋代地方行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移》（《歷史研究》2005年第4期）提出宋代在地方實(shí)行“分離制”（即同一高級(jí)行政區(qū)設(shè)置多個(gè)并存的行政組織與長(zhǎng)官）加強(qiáng)中央集權(quán)，而這種體制在南宋出現(xiàn)削弱趨勢(shì)，使南宋的中央集權(quán)不如北宋。余蔚《兩宋政治地理格局比較研究》（《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2006年第6期）通過(guò)比較兩宋各個(gè)“綜合行政區(qū)”的異同，提出北宋各區(qū)之間互相依賴，雖便于中央集權(quán)，卻極大地削弱了各自獨(dú)立性，若有不測(cè)，難以各自為戰(zhàn)；南宋各區(qū)獨(dú)立生存的基礎(chǔ)充實(shí)，有利于提高應(yīng)付對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，但凝聚力較弱，中央集權(quán)程度遠(yuǎn)遜于北宋。余蔚《分部巡歷：宋代監(jiān)司履職的時(shí)空特征》（《歷史研究》2009年第5期）一文提出，宋朝中央政府充分利用在一路之內(nèi)多個(gè)機(jī)構(gòu)并立而形成的分部制度，來(lái)調(diào)和監(jiān)司巡歷范圍和主管一路行政事務(wù)之間的矛盾。

部分學(xué)者認(rèn)同宋代地方區(qū)劃二級(jí)制的觀點(diǎn)。胡志輝、張小穩(wěn)《二級(jí)制：中國(guó)古代地方行政層級(jí)的基調(diào)》（《中州學(xué)刊》2011年第2期）認(rèn)為宋代的路只是一個(gè)派出性的機(jī)構(gòu)，路的四司各自為互不統(tǒng)屬的獨(dú)立性機(jī)構(gòu)，沒(méi)有形成一個(gè)行政核心，因此不具備一個(gè)地方層級(jí)的性質(zhì)。

另外，一些學(xué)者在宋地方區(qū)劃屬于二級(jí)制還是三級(jí)制的問(wèn)題上則不作斷定。陳長(zhǎng)征《北宋中央控馭地方的派出機(jī)構(gòu)——路》（《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2003年第2期）一文中提出路作為中央的派出機(jī)構(gòu)，代表中央管理地方，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制，在中國(guó)地方行政機(jī)構(gòu)從二級(jí)制向三級(jí)制的轉(zhuǎn)變中起著承上啟下的作用。

對(duì)路級(jí)機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的研究，不少學(xué)者認(rèn)為路級(jí)監(jiān)司之間互不統(tǒng)屬。徐東升通過(guò)《從官手工業(yè)管理看宋代路級(jí)機(jī)構(gòu)的關(guān)系》（《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2005年第4期）和《論宋代的監(jiān)司關(guān)系——以轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄和提舉常平司為中心》（《江西社會(huì)科學(xué)》2008年5月）兩篇文章論證了路級(jí)機(jī)構(gòu)參與管理時(shí)既分工又合作，又互相監(jiān)督又牽制，形成職權(quán)相互交叉的局面，構(gòu)成宋代路級(jí)機(jī)構(gòu)關(guān)系的主體。王曉龍《宋代路級(jí)機(jī)構(gòu)間關(guān)系之研究》（《中國(guó)地理歷史論叢》2009年10月）和《宋代路級(jí)機(jī)構(gòu)在地方政務(wù)管理中的分工與合作》（《云南社會(huì)科學(xué)》2009年第4期）認(rèn)為宋代路級(jí)機(jī)構(gòu)間所確立的復(fù)雜關(guān)系，有效防范了地方分裂割據(jù)，但同時(shí)也出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)眾多，權(quán)力分散，行政效率低下等問(wèn)題。王曉龍、王鐘杰《論宋代路級(jí)機(jī)構(gòu)的互察關(guān)系及對(duì)地方政治的影響》（《大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年7月）認(rèn)為宋代路級(jí)機(jī)構(gòu)的互察關(guān)系，有利于防范權(quán)臣獨(dú)攬地方大權(quán)，確保統(tǒng)治穩(wěn)定。同時(shí)，宋代路級(jí)機(jī)構(gòu)的互察對(duì)地方政治產(chǎn)生了積極的影響，有利于地方政治清明。余蔚《隱性的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與南宋中央集權(quán)之弱化——論南宋地方行政機(jī)構(gòu)的“兼職”現(xiàn)象》（《復(fù)旦學(xué)報(bào)》2012年第4期）提出南宋地方行政機(jī)構(gòu)中同級(jí)或上下級(jí)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官互相兼職日漸增多，從而導(dǎo)致行政權(quán)力的分配格局不利于中央集權(quán)

二、轉(zhuǎn)運(yùn)司研究綜述

關(guān)于轉(zhuǎn)運(yùn)使的設(shè)置，王麗《北宋轉(zhuǎn)運(yùn)使的設(shè)置問(wèn)題探討》（《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》第41卷第6期，2001年）通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)使的品秩要求、員額配置、基本職能等情況的介紹，反映了轉(zhuǎn)運(yùn)使制度在北宋的逐漸完備，對(duì)行省制產(chǎn)生了深刻影響。

此外學(xué)術(shù)界對(duì)于轉(zhuǎn)運(yùn)使的職能問(wèn)題也進(jìn)行了深入研究。屈立超《論宋代轉(zhuǎn)運(yùn)司的司法職能》（《浙江學(xué)刊》2003年第4期）提出在提刑司成為監(jiān)司中最重要的刑事審判機(jī)構(gòu)后，轉(zhuǎn)運(yùn)司除了有權(quán)審判不服提刑司判決的刑事案件之外，仍然是監(jiān)司中最重要的民事審判機(jī)構(gòu)。汪圣鐸《宋代轉(zhuǎn)運(yùn)使補(bǔ)論》（《中國(guó)史研究》2004年第1期）認(rèn)為在監(jiān)司并立、管理出現(xiàn)混亂、中央財(cái)政需要得到確實(shí)保證、朝廷對(duì)財(cái)賦不斷產(chǎn)生特殊需求的情況下，宋廷被迫將財(cái)權(quán)向轉(zhuǎn)運(yùn)司適當(dāng)下放，從而產(chǎn)生了相對(duì)獨(dú)立的路級(jí)財(cái)政管理層次。但是，宋代中央集權(quán)的體制并沒(méi)有根本改變，路級(jí)財(cái)政的獨(dú)立性是有限的，轉(zhuǎn)運(yùn)使不可能完全成為地方利益的代表者。何趙云《略論宋代轉(zhuǎn)運(yùn)使與監(jiān)察職能的關(guān)系》（《歷史研究》2010年5月）通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)使監(jiān)察職能的分析，闡述了宋代地方監(jiān)察制度對(duì)我國(guó)古代社會(huì)監(jiān)察體系發(fā)展、完善所起的作用。

關(guān)于轉(zhuǎn)運(yùn)使的治所問(wèn)題，戴揚(yáng)本《北宋轉(zhuǎn)運(yùn)使考述》（華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2003年）通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)使的設(shè)置、治所、職能等問(wèn)題的考究，以及羅列北宋轉(zhuǎn)運(yùn)使人物年表等方式，對(duì)北宋的轉(zhuǎn)運(yùn)使制度進(jìn)行詳細(xì)的闡述。他提出“北宋一路轉(zhuǎn)運(yùn)使的治所，大都在首州”的觀點(diǎn)。而田志光、李昌憲《關(guān)于北宋轉(zhuǎn)運(yùn)司治所問(wèn)題上“首州論”的再討論》（《中國(guó)史研究》2011年第1期）則提出不同看法，他們認(rèn)為北宋諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司治所約有三分之一不在首州，“首州論”不能成立。

三、提點(diǎn)刑獄司研究綜述

從整體上研究宋代提點(diǎn)刑獄的文章有：石濤《北宋提點(diǎn)刑獄司研究》（《聊城大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2002年第6期），該文主要從提點(diǎn)刑獄司的淵源、沿革以及除司法以外的其他職能三個(gè)方面著手，探討了北宋時(shí)期提點(diǎn)刑獄在職官構(gòu)成中的地位和作用。王曉龍《宋代提點(diǎn)刑獄司制度研究》（河北大學(xué)博士學(xué)位論文2006年）、趙敏《宋代提點(diǎn)刑獄司制度研究》（山東大學(xué)碩士學(xué)位論文2010年）、甄燕楠《宋代提點(diǎn)刑獄司探析》（西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文2012年），三篇學(xué)位論文對(duì)提點(diǎn)刑獄司的選任、職能、特點(diǎn)、影響等方面進(jìn)行研究，是研究提點(diǎn)刑獄司制度比較全面的論文。其中王曉龍還對(duì)提點(diǎn)刑獄司與中央和地方的關(guān)系進(jìn)行了研究。

關(guān)于提點(diǎn)刑獄官的選任及舉薦，王曉龍、王忠杰《宋代提點(diǎn)刑獄官選任之研究》（《宋史研究論叢》2008年）對(duì)提點(diǎn)刑獄官的選任方式，任職條件及任期、去向等問(wèn)題進(jìn)行研究。王曉龍《論宋代提點(diǎn)刑獄官在地方官員薦舉中的作用》（《保定學(xué)院學(xué)報(bào)》第21卷第3期，2008年）認(rèn)為提刑官等掌管一路事務(wù)長(zhǎng)官的薦舉，一定程度上彌補(bǔ)了中央相距地方遙遠(yuǎn)，不知實(shí)情，只憑資格用人的不足。但因監(jiān)管不力，也助長(zhǎng)了提刑官等監(jiān)司利用薦舉權(quán)力謀取私利、結(jié)黨營(yíng)私等腐敗風(fēng)氣。胡雯姬《晉身之階：宋代提點(diǎn)刑獄官之養(yǎng)成》（華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文2011年）以提點(diǎn)刑獄官的培養(yǎng)、一般晉升路徑及其特殊選任方式，從側(cè)面論述了提點(diǎn)刑獄官?gòu)牡胤奖O(jiān)察官到地方執(zhí)法官的轉(zhuǎn)變。

關(guān)于提點(diǎn)刑獄官的職能，王曉龍、呂文靜《論宋代提點(diǎn)刑獄司的治安及軍事職能》（《宋史研究論叢》2007年）認(rèn)為提點(diǎn)刑獄司具有緝捕盜賊、組織參與戰(zhàn)爭(zhēng)、招添武力等職能。王曉龍《論宋代提點(diǎn)刑獄司在地方“三農(nóng)”事務(wù)中的作用》（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2010年第1期）提出提刑司逐漸兼領(lǐng)勸農(nóng)司、河渠修造、保甲司等機(jī)構(gòu)，在地方農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活保障、農(nóng)村基層社會(huì)控制與管理中發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)著統(tǒng)治者利用提刑司來(lái)促進(jìn)地方“三農(nóng)”建設(shè)，緩和階級(jí)矛盾、穩(wěn)定地方統(tǒng)治的意圖。王曉龍《宋代路級(jí)機(jī)構(gòu)財(cái)政職能考論———基于提點(diǎn)刑獄司的研究》（《山西師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）第37卷第5期，2010年）提出隨著歷史的發(fā)展，宋朝統(tǒng)治者附加在提刑司身上的財(cái)政職能越來(lái)越多，提刑司在宋代地方財(cái)政收入、支出、管理等環(huán)節(jié)都扮演著重要的角色。提刑司財(cái)權(quán)的增加，促進(jìn)了地方財(cái)權(quán)的分化和互相監(jiān)督，有利于增加國(guó)家財(cái)政收入。

王曉龍還對(duì)提點(diǎn)刑獄司在王安石變法中的作用進(jìn)行研究。王曉龍《國(guó)家改革過(guò)程中地方政府角色的轉(zhuǎn)型——基于王安石變法時(shí)期路級(jí)提刑司的研究》（《河北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2009年第3期）認(rèn)為在王安石變法中，“富國(guó)”、“強(qiáng)兵”等重要職能在提刑司等地方政府執(zhí)政中得到明顯增加，提刑司的角色發(fā)生明顯的轉(zhuǎn)變，司法之外的財(cái)政、軍事職能得到顯著增強(qiáng)。

四、提舉常平司研究綜述

學(xué)界對(duì)提舉常平司的研究，主要集中在常平司的設(shè)置、沿革、在王安石變法中的作用、提舉常平官的派遣時(shí)間及對(duì)常平倉(cāng)的研究。宋炯《宋代提舉常平司的沿革與財(cái)政體系的變化》（《安徽史學(xué)》2002年第1期）認(rèn)為常平司的建立是王安石為解決宋代的財(cái)政問(wèn)題，主要是軍費(fèi)問(wèn)題所采取的措施之一，也是宋代財(cái)政制度進(jìn)一步集權(quán)這一過(guò)程的一部分。馬玉臣《宋代第一批提舉常平官派遣時(shí)間考》（《史學(xué)月刊》2003年）對(duì)提舉常平官的派遣時(shí)間進(jìn)行了考證。張敏《宋代常平倉(cāng)研究》（揚(yáng)州大學(xué)碩士學(xué)位論文2012年）以常平倉(cāng)為對(duì)象，介紹了常平倉(cāng)在地方上的管理機(jī)構(gòu)的變化，提出提舉常平司在宋代地方體制改革和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中的巨大作用。陳曉珊《北宋提舉常平司的設(shè)置與路級(jí)政區(qū)管理方式的演變》（《歷史地理》第二十八輯，2013年）通過(guò)提舉常平司對(duì)青苗法推行的研究，認(rèn)為設(shè)置提舉常平司是以一種財(cái)政官員的名義分割地方事權(quán)，從而形成實(shí)際權(quán)力轉(zhuǎn)移的舉措，這種舉措不但使各項(xiàng)新法得以在各路順利實(shí)行，也達(dá)到了分散地方長(zhǎng)官權(quán)力，加強(qiáng)中央集權(quán)的目的。

五、結(jié)語(yǔ)

縱觀近15年來(lái)的研究成果，路級(jí)區(qū)劃研究、各監(jiān)司研究、監(jiān)司關(guān)系研究仍舊是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)運(yùn)司制度、提點(diǎn)刑獄司制度則往往成為年輕學(xué)者從事此類(lèi)研究課題的重點(diǎn)。筆者淺見(jiàn)，相關(guān)學(xué)術(shù)成果誠(chéng)然豐碩，但研究領(lǐng)域缺乏深入性和范圍性拓展，門(mén)類(lèi)學(xué)者需要通過(guò)更全面的視野認(rèn)識(shí)和探究此類(lèi)學(xué)術(shù)課題的創(chuàng)新之處，例如關(guān)于監(jiān)司制度如何具體運(yùn)作、監(jiān)司與宋代社會(huì)生活等方面都可以作為新的研究方向進(jìn)行突破和完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1]苗書(shū)梅.《宋代地方政治制度史研究述評(píng)》.《宋代制度史研究百年（1990-2000）》商務(wù)印書(shū)館.2004年。

[2]王小龍.《宋代提點(diǎn)刑獄司制度研究》.河北大學(xué)博士學(xué)位論文.2006年。

[3]戴揚(yáng)本.《北宋轉(zhuǎn)運(yùn)使考述》.華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文.2003年。

[4]梁建國(guó).《2007年宋史研究綜述》.《中國(guó)史研究動(dòng)態(tài)》.2008年第11期。

作者簡(jiǎn)介：李康，男，漢族，河南大學(xué)歷史文化學(xué)院研究生。