溫嶺市基本農田管理經驗總結

王琴霞

摘 要 糧食問題直接關系到國計民生，這便要求人們必須認識到糧食安全的重要性，并積極維護我國的糧食安全。耕地是糧食生產的基礎，所以必須做好糧地和耕地保護工作，特別是做好基本農田的保護工作，并根據糧食生產的需要改善基礎設施條件，給糧食生產奠定良好的基礎。此外，基本農田管理工作的開展，還能夠維護社會穩定，推動農村現代化建設的進行，幫助國家解決“三農”問題。主要分析溫嶺市的基本農田管理情況，并總結管理經驗，希望給基本農田管理工作的開展提供參考。

關鍵詞 基本農田管理；經驗；浙江省溫嶺市

中圖分類號：F301.21 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

自1989年建立基本農田保護制度以來，溫嶺市切實采取有效措施，保證了全市3.19萬hm2基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。糧食生產的基礎是耕地，特別是糧田的數量與質量。保證國家糧食安全，核心是要保護好糧食的綜合生產能力，也就是切實保護好耕地、糧地，特別是基本農田，進一步改善農田基礎設施條件，建設高標準農田，做到儲糧于田。因此，加快標準農業建設和加強基本農田保護，是確保溫嶺市糧食安全的重大舉措，也是推進農業和農村現代化建設、維護社會穩定、實現全面小康的最基本保證。

1 堅守紅線，加強基本農田保護

確保基本農田數量不減，質量不降，用途不變。做好征用基本農田審核、補充劃入基本農田驗收、基本農田易地代保驗收等工作。認真履行職責，加強建設項目計劃管理，對確實需要占用耕地或基本農田進行建設的國家、省重點建設項目，從數量和質量兩個方面做到基本農田占補平衡，避免占優補劣現象的產生，真正從質量上達到占補平衡，實現“總量不減、用途不變、質量不降”的保護目標[1]。在補充耕地時，可以根據被占用耕地的等級，補充相應耕地等級的耕地。

2 加快標準農田建設，改善耕作條件

自1998-2007年溫嶺市新增和改造1.95萬hm2標準農田，共96個項目，投入資金107 202.332 5萬元，建成了“田成方，渠相通，路相連，林成網，灌得進，排得出”的高標準農田。極大地提高耕地生產能力，為確保糧食提供了有力保障。

在1.95萬hm2標準農田中，土地整理和造田改地等項目建成的標準農田1.01萬hm2，占51.6%；農業綜合開發和糧食自給工程項目建成的標準農田0.81萬hm2，占41.7%；農業示范園區項目建成的標準農田0.13萬hm2，占6.7%。標準農田主要分布在新河鎮、濱海鎮、箬橫鎮、松門鎮、石橋頭鎮、溫嶠鎮、塢根鎮、城南鎮、澤國鎮、大溪鎮、城北街道、橫峰街道、城東街道、東浦農場和東片農場等地。當前標準農田實際土地利用狀況以水稻種植或水稻與蔬菜等農作物復種、輪作為主[2]。

3 培肥地力，提高耕地的生產能力

組織制定先進適用地力培肥技術推廣方案，科學合理使用農業投入品，推廣應用測土配方施肥技術，加大“沃土工程”等培肥地力技術的實施，注重用養結合，培肥、改土、治水、良種、良法相配套，穩定提高耕地綜合生產能力。

3.1 推廣配方施肥、深施肥技術

目前，化肥利用率較低，流失現象嚴重，在農業生產時根據土壤養分進行配方施肥，施肥時采取深耕深施，有條件的地方可結合滴水灌溉技術，減少肥料流失，提高肥料利用率[3]。

3.2 推廣有機肥

大力提倡施用畜禽糞便等有機肥，采取點面結合，農牧結合等途徑，把畜禽糞便堆放后作為農田肥料。同時，從政策和資金上扶持畜禽糞便資源化利用企業，利用畜禽糞便制造有機復合肥，為畜禽糞便綜合利用創造條件。

3.3 提倡秸稈綜合利用，提高秸稈還田率

調整產業結構，推廣輪作和間作栽培方式。因地制宜，進一步探索西瓜-水稻-冬花菜、鴨-魚-水稻等生態模式，提高土壤肥力。

4 開展調查，確定標準農田等級

在全市標準農田面積19 412.93 hm2，采集土壤樣品705個，分析檢驗7 050項次，完成《溫嶺市標準農田調查匯總表》和《溫嶺市標準農田地力調查與分等定級匯總表》，起草《溫嶺市標準農田質量提升方案》。根據浙江省標準農田分等定級方案，全市19 510.87 hm2標準農田完成地力調查與分等定級的有19 022.8 hm2，其中一等田13 267.87 hm2，占69.75%，其中一級田25.53 hm2，占0.13%，二級田13 242.33 hm2，占69.61%；二等田5 477.27 hm2，占28.79%，其中三級田5 077.53 hm2，占26.69%，四級田399.73 hm2，占2.10%；三等田277.67 hm2，占1.46%。其中五級田245.6 hm2，占1.29%，六級田32.07 hm2，

占0.17%。

5 落實責任，狠抓拋荒閑置土地的復耕

為了減少季節性拋荒，禁止全年性拋荒，2004年市政府出臺了《關于堅決制止耕地拋荒的緊急通知》（溫政辦發[2004]97號），進一步明確了制止耕地拋荒的五條政策措施，成立專門組織機構，強化督促檢查，建立舉報制度，狠抓拋荒土地復耕工作。明確有關部門的工作職責和分工，措施到位，全市全年性拋荒的耕地基本杜絕，季節性休耕面積逐年減少，全年糧食種植面積有了突破性的恢復[4]。

6 標準農田上圖入庫，建立健全的電子文檔

經核查確認應上圖面積為2.06萬hm2，涉及上圖項目96個，全部備案至區，初步建立健全了標準農田統計核查制度。為各鄉鎮編制了標準農田保護圖件，使標準農田保護的數量和指標具體落實到了圖上，落實到了地塊，做到了圖表卡冊與實際地塊相一致。同時，對全市各鄉鎮的標準農田數據信息，已全部輸入電腦，初步實現了微機化管理。

7 違法用地毀損與復耕鑒定

根據有關法規和技術規范的要求，積極配合衛片遙感執法、“三改一拆”，接受國土、公安及各鎮政府委托，開展耕地種植條件毀損和復耕鑒定。2011-2014年，共完成了196宗耕地種植條件毀損、復耕鑒定，涉及耕地面積85.97 hm2。通過嚴格執行相關標準，開展耕地質量技術鑒定，為強化耕地質量監管，打擊違法用地現象，全面提升溫嶺市耕地質量建設與保護水平提供技術保障[5]。

參考文獻

[1]世平，李品.關于我國耕地保護問題的若干思考[J].安徽農業科學，2005（7）.

[2]李品，蘇丹.城市化進程中的耕地保李護問題研究[J].東北農業大學學報：社會科學版，2005（3）.

[3]李憲文，林培.國內外耕地利用與保護的理論基礎及其進展[J].地理科學進展，2001（4）.

[4]汪鵬，馬才學.耕地保護的新舉措——“基準農田”[J].國土資源科技管理，2005（2）.

[5]部耕地保護與經濟發展關系調研組.2001年耕地保護與經濟發展的關系調研總報告[J].國土資源通訊，2002（9）.

（責任編輯：趙中正）