農村財務委托代管中存在的問題及其解決辦法

徐昌艷

摘 要 我國是個農業大國，農業的發展直接關系到我國經濟命脈。現今，國家對農村社會發展重視力度不斷增加，并通過多種途徑促農村經濟發展。但農村財務管理既是做好農村經濟管理的前提，也是現今各界人士高度關注的熱點問題，在我國農村經濟的發展起著至關重要的作用。但是我國的農村財務委托代管工作仍不夠完善，筆者在13 a的農村財務委托代管工作實踐中發現一些問題，現對這些問題及現進行分析探討，并提出一些辦法，希望對于農村財務委托代管的發展有所幫助。

關鍵詞 村組財務委托代管；問題；解決辦法

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

近年來，隨經濟的快速發展國家越來越重視農村財務管理規范化，并相應出臺了各種政策及法規保證工作的穩步推進[1]。此外，我國各級農經主管部門也通過相應措施的落實，力求推進工作的進行，最終獲取了一定的社會效益。但現今我國仍有不少地方農村財務管理較混亂，尤其在農村財務委托管理方面情況更突出。從近期農村財務委托代管整體運行情況來分析，在推動農村經濟發展中雖有益，不過在農村財務委托實管理中卻出現了一系列違紀違規現象以及其他多種問題，不容忽視，還需結合現存問題實際情況進行改進與完善。

1 當前農村財務委托代管中存在的主要問題

現今農村財務委托代管方面仍存諸多問題，直接阻礙了農村財務管理及農村經濟的進一步發展，而所存問題具體表現如下。

1.1 村組干部素質低下

村組干部業務素質和文化理論總體水平低下，意識差、對農村財務委托代管工作重視力度不夠，管理不嚴肅導致形成財務委托管理的種種漏洞，總認為是自已村組的賬務，用不著層層把關，各種報批程序也是多余，這就限制了財務人員對資金的使用、支配、收益權利；村級財務管理方面票據管理不單單是限定在專業財務管理人員中，部分村級干部原始票據的取的隨意性較大或其余與此相關的部分人員在工作中存在著亂開票據的現象，使整個財務管理漏洞百出[2]。

1.2 監督不到位

財務委托代管的村干部彼此間屬于上下級隸屬關系，不能相互制約，也就使我國農村村級財務不能及時入賬。我國現已有的村級行政機構包括村委書記及村長負責制，財務問題多由兩人管理、村民代表難以發揮監督作用，這是造成村級財務管理工作落實不到位的關鍵原因之一。同時，農村財務管理的特殊性即是農村財務管理工作大多只有一人或兩人參與，村民代表參與管理農村財務的意識差、不能充分發揮監督理財作用，財務監督效果差，出現各類違規違紀事件。

1.3 財務委托代管資金坐收、坐支情況嚴重

在我國農村的財務委托管理中有些村在實現收入后并沒有上交進行委托代管，而是村級自己做主，坐支、挪用這些收入款項，不及時入賬與對款項的使用去向不能及時、有效的監督，導致委托管理工作中財務事中監管失控。

1.4 財務委托代管中的財務入賬不及時現象

財務入賬不及時等問題在我國農村財務委托代管方面較常見，不利索的、推卸責任的做事風格直接影響到農村財務管理工作的進一步落實，最終使上級部門不能對農村財務展開有效管理，讓農村財務委托管理職能作用不能充分發揮[3]。

1.5 村級財務隊伍不穩定

因我國現有法律法規規定村級應每隔3 a進行一次村兩委換屆，而這種換屆的方式讓農村財務管理有存在不穩定性，讓有些人渾水摸魚、不負責而使村級財務管理較混亂，最終讓財務委托代管工作無法高質量、順利地完成。

1.6 薪酬低，財務人員工作積極性不高

村組干部報酬較低、付出的勞動與收入不成正比，導致村干部極積性差、馬虎了事、應付交差見子打子，使村組財務管理工作的質量和效率得不到提升和改進，常年保持一個水平，阻礙了農村財務委托管理規范化進程。

2 進一步改進農村財務委托代管的建議

從以上種種分析來看，現今農村財務委托代管方面仍有許多問題亟待解決，且不得不認識到現存在的很多問題已嚴重制約了新農村經濟發展，應高度重視此問題，認識到進一步改進農村財務委托代管的緊迫性，以下結合種種問題，并根據多年的工作經驗，綜合論述了做好農村財務委托代管工作的可行措施。

2.1 進一步加強村級財會隊伍建設，定期組織財會人員進行業務培訓

相關組織或機構應定期組織人員培訓、學習，增強財務人員綜合素質與業務處理水平，以滿足崗位需求，具體從以下幾方面著手：嚴格按照相應法律法規制度進行財會人員選拔，選擇德才兼備的高素質、高能力新型財務人員；對村級財務人員進行專業性、規范性培訓，增強他們的綜合素質與財務履職能力；強化村級才人員監督管理，建立建全內部管理牽制制度。這是農村財務委托代管的最基本、最重要的落腳點[4]。此外，應提升村級財務人員薪酬，保證其基本的物質需求，提高他們的工作積極性，增強其工作熱情。

2.2 實現財務會計規范化管理、保證資金安全

要做好村級財務委托代管工作，就需規范村級財務會計科目核算方法和程序，加強資金使用的事前監督、嚴格備用金審批程序、完善備用金的核算方法。以此來確保，財務委托代管資金安全有效運行。同時，應加強村組自制憑證及外來憑證的規范化管理，定期或不定期對票據的出示和取得進行核查，防止造假套取資金，從根源上杜絕村級干部之間由于私自或者自行開具票據或亂開票據報假賬，造成集體資金流行失。

2.3 改進、完善農村財務資金審批制度、強化監督管理

完善農村財務資金使用審批制度，層層把關、層層監督、事后倒查落實責任，這樣才能真正將農村財務委托工作落到實處；同時，杜絕相互推委責任、事后無人負責的局面，確保資金得到充分合理使用、把資金真正用到促進農村經濟發展上。

建立建全農村財務工作民主監督管理制度，屬于進一步規范我國農村財務委托管理的重要環節，提高村民主人翁意識，讓群眾參與財務管理監督，保證村組財務在陽光下運行、真正做到為民、為集體服務，使農村的財務委托代管工作得村民擁護和支持、為加強農村財務委托代管提供了有力后盾。

2.4 保證財務信息公開、提高村組財務透明度

財務的公開可使那些人存僥幸心理的村干部打消雜念，使那些一心一意為民為群眾辦事的干部得到群眾支持和擁護。財務公開可使村組財務向群眾有一個交待，讓群眾心中有數，這也能還村干部一個清白，增強了村組財務的透明度，使農村財務委托代管工作真起到管理和監督作用、促進農村經濟健康發展。

3 結語

全面落實農村財務委托代管工作，保證農村財務委托代管工作更規范，滿足我國農村市場經濟全面發展需求，各級應高度重視農村財務委托代管工作，確保農村經濟穩定可持續發展。不過新時期，要做好農村委托代管工作并非各級政府的職責，還離不開農村民眾與社會各界認識的大力支持與配合，方可做好農村財務委托代管工作，建構和諧穩定新農村。

參考文獻

[1]彭典范.村級會計委托代理制度運行中的問題及對策研究[D].新鄉：河南師范大學，2014.

[2]李新城.完善村級會計委托代理工作運行機制的建議與對策[J].中國集體經濟，2011（18）：10-11.

[3]李躍梅.宜良縣匡遠街道實行農村財務“雙代管”的成效及不足[J].南方農業，2014（12）：147-148.

[4]胡克訓.村級財務實行“委托代管”應注意的幾個問題[J].中國農業會計，2012（4）：6-7.

（責任編輯：趙中正）