透過伊朗高訪看中國智庫外交

王文

2016年1月23日，中國國家主席習(xí)近平對(duì)伊朗進(jìn)行國事訪問，這是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人14年來第一次訪問伊朗。作為同一天在伊朗首都德黑蘭舉行的高訪最重要配套活動(dòng)“中伊智庫‘一帶一路對(duì)話”的承辦機(jī)構(gòu)，筆者參與了此前一些重要雙邊協(xié)議的商談，全程親歷協(xié)調(diào)了兩國智庫對(duì)話，切身體會(huì)到伊朗對(duì)中國的超高期待，以及伊朗被解除制裁后百廢待興的經(jīng)濟(jì)狀況和精英的心態(tài)。同時(shí)，此行也使筆者對(duì)于我國智庫未來如何運(yùn)作收獲了諸多心得。

中國伊朗關(guān)系史上的最高規(guī)格智庫對(duì)話

在高訪日舉行的中伊智庫“一帶一路”對(duì)話是以中國國家發(fā)改委、外交部和伊朗外交部、經(jīng)濟(jì)部等兩國四大部委為支持單位，由中國人民大學(xué)和伊朗政治與國際問題研究院主辦。雙方都給予了高規(guī)格的支持，伊方邀請(qǐng)了三位前駐華大使、前外交部副部長等重量級(jí)嘉賓；中方也邀請(qǐng)了前中東特使吳思科、中國銀行前副行長張燕玲等資深人士，被兩國輿論普遍視為第一次真正有官方高層支持的中國伊朗智庫對(duì)話。中國人民大學(xué)黨委副書記吳付來在開場(chǎng)致辭中講道，這次智庫對(duì)話將開啟中伊交流史上的三個(gè)“最”：“最高規(guī)格的智庫對(duì)話，最大規(guī)模的思想碰撞，以及中伊智庫交流對(duì)話機(jī)制的最初建立。”伊朗國家電視臺(tái)前后兩天實(shí)時(shí)滾動(dòng)記錄了這場(chǎng)智庫交往事件，在國內(nèi)，央視、《人民日?qǐng)?bào)》《參考消息》《環(huán)球時(shí)報(bào)》都整版報(bào)道了相關(guān)情況，可謂盛況空前。

在開幕式上，伊朗經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部副部長哈扎伊在致辭中脫稿講道：“習(xí)近平主席訪問伊朗，在我看來是當(dāng)今世界政壇最重要的國事訪問。原本我是被安排參加習(xí)主席活動(dòng)的，但智庫對(duì)話是兩國關(guān)系的重要基石，我必須來參加。一是表達(dá)伊朗官方對(duì)智庫的支持，二是伊朗把中國看作兄弟。”作為中國官方代表，具體承擔(dān)國家“一帶一路”辦公室有關(guān)工作的發(fā)改委西部開發(fā)司司長田錦塵也做了積極的回應(yīng)，他說：“中國政府高度重視發(fā)展同伊朗的關(guān)系，并始終堅(jiān)信，中伊關(guān)系是具有重要戰(zhàn)略意義和巨大發(fā)展?jié)摿Φ碾p邊關(guān)系。”

有了官方的積極支持，雙方智庫對(duì)話嘉賓打開了話匣子。有的伊方代表感慨道，在伊朗被制裁的最困難時(shí)期，中國一直在提供援助，是靠得住的兄弟；有的則說，伊朗是中東最穩(wěn)定的社會(huì)，中國應(yīng)該給予更大規(guī)模的投資，至少不應(yīng)低于中國對(duì)巴基斯坦的規(guī)模；更多的伊方代表則控訴國際秩序的不合理，屢屢提出要與中國一起改變國際秩序的期許。而中方卻顯得更為理性，大多講述的是兩國的歷史文明淵源，以及具體的有待實(shí)現(xiàn)的合作項(xiàng)目和機(jī)制。這使得一些伊方智庫學(xué)者有些耐不住性子，對(duì)于我們來自中國的好朋友沒有回應(yīng)他們要改變世界秩序的想法疑惑不解。于是，中方幾位嘉賓回應(yīng)說，中國外交是綜合性的、全球性的，不可能只是對(duì)伊朗一家；中國是現(xiàn)行國際秩序的受益者、貢獻(xiàn)者，也是改革者，但中國不是革命者。中國外交政策不希望制造敵人，而是希望國家崛起為世界帶來和平紅利。拉中國在世界“干革命”，恐怕是過高的期待。

如此回應(yīng)多少讓一小部分伊方學(xué)者感到幾分失望，但更多人感謝中國的坦誠，進(jìn)而將話題轉(zhuǎn)到了“一帶一路”等更多的務(wù)實(shí)合作上來。伊朗的最重要智庫、伊朗政治與國際問題研究院院長扎赫拉尼還悄悄地把筆者拉到一邊，強(qiáng)烈要求單獨(dú)聊聊一些更具體的合作。

智庫外交實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”“五通并舉”的重大進(jìn)展

更讓人稱道的是，在對(duì)話會(huì)上，兩國簽署了《中國國家發(fā)改委、中國人民大學(xué)和伊朗外交部、伊朗政治與國際問題研究院共建“一帶一路”智庫合作備忘錄》，該協(xié)議是有史以來第一個(gè)重要大國之間官學(xué)合作、共建“一帶一路”的國際智庫合作協(xié)議，是此次習(xí)近平主席訪問伊朗的重大成果之一。協(xié)議涉及大量共同研究的合作項(xiàng)目，而伊方非常想借這個(gè)協(xié)議，在政策溝通上實(shí)現(xiàn)重大突破。比如，扎赫拉尼明確提出，伊朗對(duì)于加入上海合作組織、金磚國家機(jī)制、G20機(jī)制等具有強(qiáng)烈的意愿，希望得到中國智庫與決策層的支持。這份協(xié)議也意味著，中國“一帶一路”倡議的推進(jìn)在政策溝通、民心相通方面邁出了重要一步，初步建立了“官學(xué)聯(lián)合、跨國推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)”的智庫合作模式，真正使中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的高訪實(shí)現(xiàn)了在“一帶一路”領(lǐng)域政策、基建、金融、貿(mào)易和人文等“五通并舉”的重大進(jìn)展，大大推進(jìn)了中伊兩國的關(guān)系。

伊朗處于“一帶一路”交會(huì)地，同15個(gè)國家相鄰，素有“歐亞陸橋”和“東西方空中走廊”之稱，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。伊朗擁有世界最豐富的石油與天然氣儲(chǔ)量，國土面積160萬平方公里，其8000萬人口的平均年齡僅20歲左右，面積與人口雙雙居世界前20位。伊朗基礎(chǔ)設(shè)施底子好，擁有完整的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和相當(dāng)高的高等教育普及率。2016年初，被美國制裁了36年的伊朗被解禁，明顯處在經(jīng)濟(jì)潛力釋放的前夜。在德黑蘭，北方國際公司負(fù)責(zé)人說，德黑蘭正在修建的五條地鐵，全部由中國公司承建。據(jù)一位旅游公司老總透露，未來3年，伊朗將會(huì)迎來3000萬外國游客，僅德黑蘭就要再建至少250家星級(jí)酒店。在街上，筆者常常看到行駛中的力帆、長安、吉利等國產(chǎn)名牌汽車。

中國連續(xù)7年保持伊朗最大貿(mào)易伙伴地位。2014年，中伊雙邊貿(mào)易額創(chuàng)下518億美元的歷史紀(jì)錄。中國是伊朗原油的最大購買國，能源合作是重要壓艙石。報(bào)道稱，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在與習(xí)近平共同參加的新聞發(fā)布會(huì)上說，習(xí)近平主席是伊朗被解除制裁后第一位來訪的外國領(lǐng)導(dǎo)人，“在今后十年要把兩國貿(mào)易額擴(kuò)大到6000億美元”。兩國當(dāng)日簽署了17項(xiàng)協(xié)議，包括復(fù)興古老的絲綢之路、金融、高鐵、自由貿(mào)易區(qū)、能源等。有人預(yù)計(jì)，伊朗被壓抑的外國投資需求超過1萬億美元。據(jù)估計(jì)，解除制裁后的伊朗如能保持年均8%左右的經(jīng)濟(jì)增長，那么，每年至少需要1000億美元左右的投資。在高訪日前后，筆者在德黑蘭遇到許多隨訪的中國企業(yè)家，他們都表示在伊朗看到了未來的國際投資重大商機(jī)。

當(dāng)然，伊朗的政策環(huán)境還有待進(jìn)一步改善，對(duì)外國投融資體系還亟待提升，對(duì)蜂擁而至的外國人的適應(yīng)度還需調(diào)適。但在筆者看來，這些都可以用時(shí)間來彌補(bǔ)。從長遠(yuǎn)看，2016年的伊朗非常像上世紀(jì)90年代初的中國，不同的是，伊朗對(duì)全球大國的判斷力遠(yuǎn)比當(dāng)時(shí)的中國要更清晰。很明顯，伊朗得了“發(fā)展饑渴癥”。如果“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進(jìn)，不僅可以在伊朗實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的樣板間級(jí)對(duì)接，甚至能夠成為“一帶一路”的旗艦店，因?yàn)椤耙粠б宦贰毙枰械牟恢皇且庠福匾氖瞧浒l(fā)展?jié)摿ΑＲ晾室粯佣疾蝗薄６谶@個(gè)進(jìn)程中，智庫的作用相當(dāng)重要。

為何中伊智庫的推進(jìn)能夠如此順利

伊朗雖然是中國的重要戰(zhàn)略合作伙伴，但中國與伊朗的社會(huì)交往并不算多，為何能夠在伊朗呈現(xiàn)如此良好的“一帶一路”推進(jìn)狀況呢？

首先，重要部委對(duì)智庫的充分支持和對(duì)智庫的信任是首要前提。很長時(shí)間以來，此次對(duì)話會(huì)一直都與兩國重要部委保持溝通，并得到全力支持。由此可以看出當(dāng)代大國決策者對(duì)智庫作用的高度重視。

其次，在當(dāng)?shù)氐娜嗣}經(jīng)營與細(xì)致的工作積累是基礎(chǔ)條件。筆者四年前曾訪問伊朗，并連續(xù)在大眾媒體上發(fā)表了《伊朗十記》，以切身經(jīng)歷闡述了伊朗是一個(gè)被西方媒體妖魔化的國家。該文引起了伊朗官方和社會(huì)的關(guān)注，被翻譯成了波斯文。至此，筆者所在機(jī)構(gòu)——中國人民大學(xué)重陽金融研究院與伊朗方面便建立了聯(lián)系。2014年6月，曾擔(dān)任伊朗外交部長多年的最高領(lǐng)袖外交顧問韋拉亞提博士訪華，欽點(diǎn)要去中國人民大學(xué)，并“屈尊”成為人大重陽高級(jí)研究員。同月，“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：十二國智庫論壇”在中國人民大學(xué)召開。伊朗駐華大使、前外交部副部長等多位政要與會(huì)，并發(fā)表重要觀點(diǎn)。此后，人大重陽代表團(tuán)先后四次訪問伊朗，與當(dāng)?shù)貋碜哉⑵髽I(yè)界的人士進(jìn)行了充分的溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)而獲得了伊朗方面的充分信任。

再次，資深重要人士對(duì)“一帶一路”的全面參與是必要因素。雙方都給予了高規(guī)格的支持，雙方人士均有參與，被兩國輿論普遍視為第一次真正有官方高層支持的中國伊朗智庫對(duì)話。

最后，雙方智庫對(duì)具體議題的坦誠溝通與相互理解是長期動(dòng)力。這次對(duì)話后，伊朗政治與國際問題研究院院長扎赫拉尼對(duì)筆者說，這次對(duì)話是令他印象最深刻的中伊對(duì)話，希望能夠早日進(jìn)行第二輪。

可見，要構(gòu)建中國特色新型智庫，尤其是智庫外交的模式，并不容易。但只要持之以恒，成績就一定一天比一天更顯著。期待“官學(xué)合作，互推共建‘一帶一路”的跨國智庫合作模式早日形成。

（中國人民大學(xué)重陽金融研究院微信公眾號(hào)：

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