吉林省城市化進程中失地農民增長趨勢研究

摘 要：作為我國城市化快速發展的一個重要結果，大量的郊區農用土地被征用，許多農民失去賴以生存的生活保障和就業條件。用地擴張的規模與失地農民增長趨勢之間存在著密切的關系。因此，遵循城市化水平預測—城市建設用地規模預測—失地農民數量預測的思路，對吉林省城市化進程中城市建設用地規模和失地農民的數量進行定量化分析，并就如何緩解城市化進程中的失地農民問題提出相應的對策措施。

關鍵詞：城市化；用地擴張；失地農民；吉林省

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0139-05

城市化進程伴隨著人口從農村向城市的轉移，農村地域向城市地域的轉化和集中，導致大量的農地向城市用地流轉和城市建設用地面積增加，同時也使得各種非農業發展的經濟要素向城市集聚，從而促進了經濟發展，并且經濟的發展也會進一步提高城市化率，引致城市建設用地面積的進一步增加[1]。

大量耕地的減少造成更多的農民從土地上分離出來，成為既區分于農民又不同于市民的一個特殊群體。厘清用地擴張的規模和失地農民增長趨勢之間的關系，從而論述如何合理控制城市建設用地、解決好失地農民的生活和就業等問題對于促進城市化的健康合理有序發展具有一定的理論與現實意義[2]。

一、吉林省城市化水平預期分析

城市化是經濟發展的空間集聚與分化過程。從城市化的生成機制和發展演變的過程看，城市化與經濟發展的密切相關性，歸根結底取決于一個國家和地區的工業化水平和經濟結構程度[3]。

美國地理學家布萊恩·貝利曾指出：“一個國家的經濟發展水平與該國的城市化程度之間存在著某種聯系。”[4]

周一星、許學強分別采用137個國家和151個國家資料，得出相同的結果，證明人均GDP與城市化水平之間存在著對數曲線關系，即城市化水平隨著國民生產總值的增長而提高，但提高的速度又隨人均國民生產總值的增加趨緩[5]。

將1979—2010年吉林省人均GDP與城市化水平繪制在單對數坐標圖上（見下頁圖1），模擬其函數關系為：

y=3.212lnx+14.442 （1）

由下頁表1可知，相關系數（R2）為0.949，模型顯著性（Sig.）小于0.05，為顯著，擬合優度很好。

將1979—2010年吉林省人均GDP數據繪制在指數坐標圖上（為了采用SPSS進行數據分析，這里我們把年份進行了重新編碼，1979年記作t1=1，以此類推）（見下頁圖2），模擬其函數關系為：

y=341.774*e0.139x （2）

由下頁表2可知，相關系數（R2）為0.995，模型顯著性（Sig.）小于0.05，為顯著，擬合優度很好。根據公式（2）可以得到，2011—2020年吉林省各年度人均GDP水平，并進一步可以根據公式（1）得到，2011—2020年吉林省各年度的相關城市化水平數據（見本文表3）。

美國城市地理學家瑟諾姆（Ray.M.Northam）根據對西方發達國家城市化進程的研究，把城市化水平變動過程概括為一條“S”型曲線（見本文圖3），并把城市化的發展過程大致分成三個階段：初期階段，城市化水平低于30%，城市化水平較低、發展緩慢；加速階段，城市化水平在30%～70%之間，城市發展迅速；后期階段，城市化水平超過70%，城市化水平增長趨于和緩甚至出現在停滯不前[6]。

由世界城市化發展一般規律可知，2011—2020年吉林省城市化進程將進入加速發展階段。而伴隨著城市化水平的提高，城市數量和城市規模將進一步擴大，城市建設用地規模和失地農民的數量也將呈現出增長的態勢。

二、吉林省城市化進程中建設用地規模擴張趨勢預測

將1985—2010年吉林省城市化水平與城市建設用地規模繪制在指數坐標圖上（見圖4），模擬其函數關系為：

y=9.445*e0.101x （3）

由表4可知，相關系數（R2）為0.897，模型顯著性（Sig.）小于0.05，為顯著，擬合優度較好。

利用公式（3）及表3中2011—2020年吉林省城市化發展水平預測值可以得到，2011—2020年，吉林省隨著城市化進程的推進，城市建設用地規模變化的預測值（見表5）。

三、吉林省城市化進程中失地農民增長趨勢

20世紀90年代以來，伴隨著吉林省工業化與城市化的發展，城市建設的步伐持續加快，城市近郊特別是大城市的郊區土地被征用面積不斷增大，被征地農民的數量也不斷攀升。吉林省近年來失地農民的人數逐年增多，從2000年征地998公頃，涉及農業人口7 193人，上升到2006年征地9 963公頃，涉及到農業人口31 528人。2000—2005年吉林省共征用土地22 214公頃，涉及到農業人口105 598人[7]。大體上每征用一公頃土地，就使4.75人成為失地農業人口。據此，根據表5中預測的2011—2020年吉林省城市建設用地增長趨勢可以得到，2011—2020年，伴隨著城市建設用地規模的變化，吉林省失地農業人口增長情況（見圖5）。

由圖5不難發現，未來十年，隨著吉林省城市化的快速發展，城市建設用地規模以及由此帶來的失地農民的數量將呈現出較大幅度的增長趨勢。但由于吉林省建設水平提高較緩慢，城市化質量還比較低，進而影響了城市經濟功能和社會功能的發揮[8]，尤其是非農產業發展和吸納勞動就業的能力還比較弱[9]。大量失地農民的增加，可能會在一定程度上給城市化發展帶來沖擊和矛盾。因此，如何使農村人口非農化和就業的非農化同時實現，農村人口向城市的空間轉移和農民就業的產業轉移同時實現，讓其真正享受到城市擴張和城市化進程加快帶來的收益，將成為吉林省未來城市化發展中需要著力解決的問題。

四、緩解吉林省城市化進程中失業農民問題的思考

（一）合理控制城市建設用地

1.優化城市土地配置，將城市發展控制在合理的范圍內，避免盲目擴張的粗放性土地利用行為，控制城市占地規模，尤其是對農用土地的占用。

2.提高城市存量土地資源利用率。通過改造老城區和已有設施，提高城市建筑密度和容積率，在用地空間和非耕地上挖掘潛力，使閑置土地資源得到合理使用，創造可持續的、緊湊高效的城市發展模式。

（二）建立政府主導型的就業安置模式

1.完善城鄉勞力和勞務市場，加強信息流通渠道的建設，鼓勵民間中介組織的發展。形成積極有效的疏通和引導，尤其要注意降低勞動力進入市場的“門檻”。從筆者調查的情況看，目前長春市“街頭待工者”（“街頭待工者”包括馬路閑散民工和街頭小攤販）現象比較嚴重。這一方面影響了城市的市容和形象，另一方面也反映出長春市勞力和勞務市場的不完善性，同時更是人力資源一種浪費。因為在這些“街頭待工者”中，有許多是擁有一技之長或集多技于一身的匠人，由于市場不完善和信息不靈通而造成人力資本的閑置[10]。

2.加強職業技術培訓體系的建設。根據筆者對長春、吉林兩市失地農民的調查發現，失地農民文化程度普遍較低（初中及以下文化程度的失地農民占調查樣本總體的80.54%）。由于勞動技能的缺乏，使得失地農民在就業方面處于相對劣勢地位，自謀職業比較困難。因此，解決失地農民就業問題需要政府發揮重要的作用，有針對性地向失地農民開展免費的實用技能培訓，幫助失地農民至少掌握一種非農業技能。

（三）強化失地農民的社會保障制度

盡快建立健全和完善農村社會保障體系，完善新型農村社會養老保險和最低生活保障制度，逐步增加農村低保財政補助資金規模，落實農村五保供養政策，切實做好被征地農民就業培訓和社會保障工作，完善農村受災群眾救助制度，加快建立農村社會救助體系[11]。

參考文獻：

[1] 趙可，張安錄.城市建設用地、經濟發展與城市化關系的計量分析[J].中國人口·資源與環境，2011，（1）：7-12.

[2] 劉義.城市化進程中的用地擴張與失地農民增長趨勢研究[D].長沙：湖南師范大學碩士學位論文，2005.

[3] 李秀玲，李誠固.吉林省城市化進程的分形分析與預測[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2011，（1）：41-45.

[4] 徐雪梅，王燕.城市化對經濟增長推動作用的經濟學分析[J].城市發展研究，2004，（2）：48-52.

[5] 朱要武.中國城市化水平與經濟發展水平偏離度[J].城市問題，2003，（5）：6-9.

[6] Northam R.M.Urban Geography[M].New York：John Wiley &Sons，1979：5-66.

[7] 邸艷英，付宇澤.論吉林省失地農民的保障問題[J].前沿，2010，（8）：97-99.

[8] 殷曉峰，李誠固，王穎，張婧.吉林省城市化發展的路徑及對策[J].經濟縱橫，2011，（7）：67-70.

[9] 李寧，丁四保，趙偉.中國東北工業化進程中就業結構偏差的區域特征及形成機制研究[J].中國人口·資源與環境，2009，（5）：239-242.

[10] 李寧，丁四保，謝景武.老工業基地城市對農村勞動力吸納力的研究——以長春市為例[J].地理科學，2003，（3）：287-291.

[11] 張鳳龍.吉林省失地農民社會保障問題研究[J].農業經濟，2008，（12）：59-60.

[責任編輯 陳鳳雪]