現(xiàn)代公共文化服務(wù)運(yùn)行模式研究

崔吉磊

【摘要】公共文化服務(wù)運(yùn)行模式一直是我國(guó)理論與實(shí)踐研究的重點(diǎn)內(nèi)容。了解和把握未來(lái)我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)運(yùn)行模式，需要從價(jià)值目標(biāo)、主體構(gòu)成、供給過(guò)程、技術(shù)方法和制度供給這五個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代公共文化服務(wù)；運(yùn)行模式；研究

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)運(yùn)行模式

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，運(yùn)行模式大多是人為設(shè)計(jì)的，既是按照人們的主觀愿望來(lái)設(shè)置或建立起來(lái)的，以人們的制度安排為前提。當(dāng)一種制度安排被確定后，相應(yīng)的運(yùn)行模式也應(yīng)運(yùn)而生了。制度安排不同，運(yùn)行模式中各要素之間的聯(lián)系、功能及作用機(jī)理也不同。從管理學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，一種運(yùn)行模式必然以一定的人性假設(shè)、價(jià)值理念為前提，并通過(guò)構(gòu)筑相應(yīng)的主體分析、過(guò)程設(shè)計(jì)、制度框架、選擇合宜有效的方法技術(shù)予以實(shí)現(xiàn)。

鑒于此，我們可以將公共文化服務(wù)運(yùn)行模式簡(jiǎn)界定為：在公共文化服務(wù)的相關(guān)價(jià)值理念的指引下，參與公共文化服務(wù)的各主體（主要包括政府組織、私人組織、企業(yè)、中介組織等）采用相應(yīng)的方法，在運(yùn)作過(guò)程中所體現(xiàn)的相互關(guān)系、相互作用的模式。

二、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運(yùn)行模式的構(gòu)成要素

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為當(dāng)前我國(guó)全面深化改革的重要任務(wù)，在理論與實(shí)踐中可以從運(yùn)行模式上加以把握，即從運(yùn)行模式的價(jià)值目標(biāo)、主體構(gòu)成、供給過(guò)程機(jī)制、技術(shù)方法創(chuàng)新和制度供給體系五個(gè)方面進(jìn)行全面探討。價(jià)值目標(biāo)分析是為了把握現(xiàn)代公共文化服務(wù)運(yùn)作模式的方向和靈魂；主體構(gòu)成分析是為了把握運(yùn)行模式中各合作參與主體的角色特征和行為邏輯；供給過(guò)程分析是為了把握現(xiàn)代公共文化服務(wù)運(yùn)行的主要機(jī)制與基本規(guī)律；技術(shù)方法創(chuàng)新是為了了解現(xiàn)代公共文化服務(wù)過(guò)程中的技術(shù)細(xì)節(jié)；制度分析是為了掌握現(xiàn)代公共文化服務(wù)運(yùn)行的政策制度設(shè)計(jì)和發(fā)展概況。

三、現(xiàn)代公共文化服務(wù)運(yùn)行模式的分析

1.價(jià)值理念：與國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)理念契合。價(jià)值理念是公共文化服務(wù)運(yùn)行模式研究的基礎(chǔ)，貫穿于公共文化服務(wù)運(yùn)行的全過(guò)程，體現(xiàn)在公共文化服務(wù)運(yùn)行的各個(gè)方面。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”。由此，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平，全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)成為當(dāng)前各地各級(jí)文化部門(mén)開(kāi)展公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要價(jià)值目標(biāo)，這也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運(yùn)行模式的重要價(jià)值導(dǎo)向。

2.主體構(gòu)成：多元合作的財(cái)政投入。現(xiàn)代公共文化服務(wù)模式的運(yùn)作，都在特定的主體。只有進(jìn)行主體分析，才能闡釋公共文化服務(wù)運(yùn)行模式中的角色特征和各種行為邏輯。

在現(xiàn)代社會(huì)，享有公共文化服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保證人的文化權(quán)利，提供公共文化服務(wù)是政府的重要職責(zé)。國(guó)家廣泛介入文化活動(dòng)并成為提供公共文化服務(wù)的主導(dǎo)是人類文明進(jìn)步的必然結(jié)果。

3.供給過(guò)程：需求導(dǎo)向下的精準(zhǔn)式供給。過(guò)程研究是模式研究的核心。因?yàn)橹挥袑?duì)模式運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行深入探討，才能了解公共文化服務(wù)運(yùn)行模式的基本環(huán)節(jié)，才能總結(jié)和提煉出公共文化服務(wù)的運(yùn)作規(guī)律。

在建設(shè)公共文化服務(wù)體系中，政府應(yīng)秉持為社會(huì)和公眾服務(wù)的公共性價(jià)值理念，提供更多人性化的商品和服務(wù)。公共文化服務(wù)“精準(zhǔn)式供給”，可以靈活把握公共文化服務(wù)路線和區(qū)域，哪里有需求就去哪里提供服務(wù)，符合基層群眾公共文化服務(wù)需求日益多樣化的現(xiàn)實(shí)和不斷變化的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)供給的無(wú)縫隙理念，在一定程度上就是針對(duì)公共文化服務(wù)供給中的盲區(qū)和死角，為那些因各種客觀條件無(wú)法及時(shí)享受各類公共文化服務(wù)的消費(fèi)者提供服務(wù)，消除公共文化服務(wù)供給中的不公平和不均衡，讓公共文化服務(wù)的陽(yáng)光普照到有需求的基層群眾，真正做到無(wú)縫隙服務(wù)。

4.技術(shù)方法：基層公共文化資源整合起來(lái)。技術(shù)方法是模式研究的內(nèi)容。因?yàn)橹挥袑?duì)模式中的技術(shù)和方法進(jìn)行深入探討，才能了解模式中的運(yùn)行細(xì)節(jié)和要素。

將“公共文化資源整合”作為公共文化服務(wù)供給方式上的創(chuàng)新，通過(guò)優(yōu)化、分享、合作、共贏、創(chuàng)新為宗旨，從地域、主題、價(jià)值等方面進(jìn)行體系性組合和配置，以提供一個(gè)多價(jià)值角度利用的資源體系，實(shí)現(xiàn)文化資源的互補(bǔ)和利益共享，并通過(guò)一定的制度安排和管理協(xié)調(diào)，使地區(qū)的文化發(fā)展具備了長(zhǎng)期的、可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高了文化服務(wù)水平、文化內(nèi)容先進(jìn)性和文化資源的利用率。所以，公共文化資源整合，從形式上看雖然僅僅是供給方式的改變，但這種簡(jiǎn)單的方式變革，如果能通過(guò)制度加以規(guī)范和推動(dòng)，就有可能破解政府管理和公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域的很多“頑疾”。

5.制度供給：省、市、縣三級(jí)制度框架體系。制度分析是模式研究的關(guān)鍵。因?yàn)閺墓参幕?wù)運(yùn)行模式目標(biāo)的選擇，到主體之間權(quán)責(zé)的分配，再到合作活動(dòng)的組織推進(jìn)，都需要制度加以指引和明確。從現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中政府、私營(yíng)部門(mén)、村民之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，到運(yùn)行過(guò)程中各主體范圍的界定、主體的抉擇激勵(lì)、責(zé)任追究、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)與監(jiān)督，都需要制度加以明確和規(guī)范。