當前村兩委班子建設存在的問題及對策

譚焱恒

摘要：村兩委班子是農村改革、發展和穩定的重要力量，建設一支高素質村兩委班子是各級黨組織的重要任務。文章就當前村支“兩委”班子建設存在的問題出發點，并在分析原因基礎之上，力求為村支“兩委”班子建設提供一些對策。

關鍵詞：問題；原因；對策

村兩委班子是農村改革、發展和穩定的重要力量。建設一支高素質村兩委班子是各級黨組織的重要任務。近年來，村兩委干部在全面建成小康社會當中發揮了重要作用，但與此同時我們也應當看到當前一些地方村兩委班子也存在的一些問題，如不重視這些問題，分析其成因，并加以解決，其勢必將影響到黨和國家在基層的執政根基，不利于我國全面深化改革的各項工作的開展，正是基于對這些問題的關注，通過對農村基層政權現狀的調查，就當下如何加強村兩委班子建設進行思考與探討。

一、存在問題及原因

（一）村支部的戰斗堡壘作用發揮不夠

究其根源主要是由于這么三個方面的原因造成的：一、黨員意識淡薄，缺乏集體榮譽感、歸屬感；二、黨員先鋒模范作用沒有得到發揮：三個別班子成員的協調能力差。

（二）個別村兩委班子不夠協調，長期搞內耗

1、由于村級換屆選舉不可控因素（家族勢力、各姓氏間搞平衡文化）導致個別協調能力不高的人當選為村兩委班子成員，他們對村兩委班子能力的發揮沖擊很大。主要表現在：一是存在老好人思想，不懂管理不敢管理，特別是歪風邪氣不敢抓，使村級工作開展不起來，或者干脆遇難而退：二是缺乏工作經驗，易激化與前任或其他村干部的矛盾。一些新當選的支部書記對村級事務有較強的自主意識，沒有充分尊重老干部的意見，不重視老干部在村內輿論環境的重要性：三是有小農狹隘思想，在開展工作時夾雜私心，總想為自己本家、本院撈便宜，不能正確處理小集體和大集體的關系。2、村級政治生態比較原始，民主意識不強，容易在權力使用上引發沖突。一是小部分村有明顯的“一山不容二虎”觀念，村支書和村主任長期明爭暗斗，互相不支持工作，班子成員也站隊跟人，很容易激發矛盾：二是大多數村管理制度不嚴，村主要領導對重大事務搞個人說了算，易造成其他村干部不服氣，易引發矛盾。

（三）村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發揮

即使有一個愿為民辦事的班子，卻缺少為民辦實事的物質基礎，辦任何事情依然向群眾伸手，要錢要物，這樣的村黨支部就難以有凝聚力和戰斗力。1、財政轉移支付少，僅能保證基本運轉，為群眾辦實事的條件受限，導致村干部的工作主動性受到很大限制。2、村集體增收渠道越來越窄，開支項目和數額有增無減，有的村甚至淪為負債村，無錢辦事無人做事矛盾更加突出，嚴重影響村集體組織統籌功能的發揮。

（四）隊伍結構不優，普遍存在年齡老化、后繼乏人的問題

目前村兩委班子隊伍整體能力水平與當前的迫切要求還存在一定差距。主要表現為“三高”：一是老黨員老支書比例特別高，工作方法不新。二是高中以下文化比例特別高。個體素質欠優。三是老干部欽點“圈內人”的比例特別高，影響隊伍優化。

（五）村干部家庭經濟壓力大，政治前途渺茫，被迫“兼職化”

“不務正業”尤其在新當選的村干部中表現明顯，他們長期忙于個體經濟，無暇顧及村內事務，搞變味的“無為而治”。1、村干部年工資不足1萬，在經濟壓力如此大的情況下，主要精力將會由管理村務轉向過好自家的小日子，對群眾的困難少聞少問，干部在群眾中的威信也將逐步喪失。2、經村干部上升為公務員的通道幾近封閉，哪怕再優秀，哪怕干一輩子，身份基本上永遠是村干部，永遠還是農民，村干部們身份認同感極低。3、離任后沒有充足的生活保障讓村干部們心灰意冷，從而對應該承擔的責任和義務只能采取被動應付的態度，難以把全部精力投入到自己的工作任務上來。

二、對策建議

（一）著眼于“清”，創造良好環境

厘清黨員角色定位、劃清村兩委職權邊界、摸清集體經濟家底、肅清政治生態環境是村兩委班子形成合力的前提。

1.厘清角色，強化黨員歸屬感。大力推行無職黨員定崗、基層黨員干部“三會一課”、流動黨員動態管理制度等，靠教育和制度增強黨員的責任感：以人為本、傾注關懷，靠情感增強黨員歸屬感：優化環境、營造氛圍，靠文化熏陶黨員的使命感。

2.劃清職權邊界，理順兩委關系。可積極推行村支書與村主任“一肩挑”，增強領導合力，進一步理順支村“兩委”班子關系，減少村級領導班子中的“內耗”，形成目標同向、干事創業的良好氛圍。同時加強對“一肩挑”的監督管理，避免產生“一言堂”現象。

3.摸清集體家底，改善集體經濟。要加大發展村集體經濟的扶持力度，通過創辦村級實體經濟，聘任專業技術人員和專家到農村進行生產、管理、銷售方面的培訓和協助，改善農村發展村級集體經濟智力短缺的情況：要提供資金支持，建立專項扶持資金，解決經濟薄弱村組織運轉無錢、發展集體經濟乏力的問題：要強化政策傾斜，對村集體經濟組織經營收入的稅收，屬地方財政可支配部分實行全額返還。

4.肅清工作環境，增強支持力度。要為村兩委干部營造干事創業的寬松環境，讓他們腳踏實地闖新路、謀發展。對于敢闖、敢干的村兩委干部，鄉鎮黨委要放手使用，為其“挑擔子”、“壯膽子”，對堅持原則不怕得罪人的村干部，在換屆選舉中要為其“撐腰子”，加強引導和把握，積極為村兩委干部大膽工作創造安全、安定、安心的環境。

（二）立足于“選”，激活用人源頭

在村干部隊伍普遍存在人才缺口的背景下，優秀人才更顯可貴。鄉鎮黨委要以“多元化”選拔為基礎，吸引各方面優秀人才，拓寬視野精心選村兩委干部。

1.更新選人理念。鄉鎮黨委要注重通過從民主推薦、發展農村黨員、基層調研座談、評先評優、中心工作、重大活動中發現有培養潛質的優秀人員，納入村級后備干部人才庫進行跟蹤培養。并通過有針對性的跟蹤培養和引導，讓這一批素質過硬、能力突出、群眾公認的先進典型能夠通過換屆進入村級班子，引領農村發展。

2.創新選人方式。可面向社會公開選拔村黨支部書記，也可視情況增加筆試、公開競職演說等環節，實現多方位識人、多視角選人。通過政務公開或者競職演說的形式公開選舉，即可了解參選人制定村級發展規劃和承諾，又便于其他選舉主體參考和群眾日后監督。

3.擴寬選人渠道。要打破城鄉、地域、單位、行業、身份限制，既要注重在致富能手、復員軍人中選配，又要動員在外打工或經商的能人返村任職，還要積極鼓勵和建立國家干部下派任村干部與大學生村官中選配干部的用人機制。

（三）著力于“培”，提升能力素質

優秀的村兩委班子成員不是一朝一夕成長而來，他們的成長離不開長期培養。我們要強化對在職村干部的教育培訓，切實幫助基層干部更新觀念，更好服務基層、壯大農村。

1.培訓規劃要按需設計。堅持按需施教的原則，把握村干部個人成長規律、工作發展規律和時代進步規律，制定切實可行的、貼近時代特點、貼近工作需要的培訓計劃，明確培訓目標、要求、內容和方法，采取統籌規劃、分級負責的辦法，確保每年對村干部進行系統性培訓不少于10天。

2.培訓內容要分類施教。區別村干部個人情況和任職村發展情況差別設置培訓內容，提高培訓的針對性，強化培訓效果。一是區別不同任職時間。對新近履職的村干部要加強政治理論教育和理想信念教育，增加法律法規、民主管理、服務群眾等方面的培訓內容，強化應對突發事件、駕馭社會發展大局的能力。對任職時間較長的村干部要突出對現代農業、市場經濟、致富技能的培訓，推動知識體系更新。二是區別不同學歷層次。對學歷層次偏低、年齡偏輕的村干部要首先突出學歷教育，提高學歷水平和學習能力。對學歷層次高的，要強化實用農村知識、農業技術、民情社情等內容的培訓。三是區別不同村域情況。結合村域經濟社會發展情況，對在經濟欠發達的村任職的村干部，首要強化市場經濟，致富技能培訓，增強村干部的創業、創新意識和能力，對在經濟較發達的村任職的村干部，要加強經濟“新常態”相關知識培訓，強化帶頭人探索改革的意識和能力，推動改革開放不斷向前。

3.培訓方式要提高創新度。要強調培訓的直觀性、生動性，增強培訓效果。一是采取交流授課模式。通過組織開展專題培訓班、交流座談會、先進事跡報告會、致富帶頭人經驗介紹會，為村干部提供集中學習、交流的平臺。二是采取參觀考察模式。組織村干部到經濟發達地區參觀考察，學習外地先進發展經驗和模式，增強培訓的直觀性和生動性。三是采取跟班鍛煉模式。建立村干部（含后備）跟班鍛煉機制，有計劃地把村干部選送到先進村和行政機關跟班鍛煉，并采取“按需對接、結對幫扶”的辦法，促成長，帶發展。四是采取學歷教育模式。積極支持和鼓勵村干部參加自學考試、電大、黨校函授等學習，大力推進～村一大”，逐步提高村干部文化水平和理論修養。

（四）落實于“管”，促進責任落實

以規范化管理為重點，對村干部嚴格考核評價。暢通村干部退出渠道，督促村干部履職盡責。

1.實管考核內容。村干部考核內容要包括德、能、勤、績、廉五個方面，重在考核工作實績，主要包括貫徹落實黨的路線方針政策情況：引導和帶領群眾調整農業產業結構，積極發展村級集體經濟，促進農民增收的情況：社會事業發展情況：社會治安綜合治理情況：精神文明建設：基層組織建設、民主管理、民主監督和廉潔自律情況：上級黨組織政府交辦的其它工作任務等方面。

2.細管考核辦法。村干部考核采取季度測評、半年述職和年度考核相結合的方式。季度測評和半年述職通過村民代表大會，聽取村干部述職述廉，由聯村領導、包村干部、黨員代表、村民代表對村干部進行量化打分、評定等次。年度考核由鄉鎮組織考核工作專門班子，在自查自評的基礎上，綜合季度測評和半年述職的情況，采取聽取匯報、查閱資料、踏看現場、個別談話、調查走訪相結合的方法進行。

3.嚴管考核結果。建立健全退出制度，強化考核結果運用，考核結果要與村干部的獎懲、任用直接掛鉤。采取誡勉教育、組織處置等手段，加大對不合格村干部的處置力度。對群眾滿意度不高、勤政廉政表現不佳的村干部，要及時批評教育，促其整改；對作風不實、履職不到位、群眾有反映、考核測評不稱職的，由鄉鎮黨委及時予以誡勉談話，督促整改：對崗位目標任務完成差、作風不好、群眾反映強烈的，要依據有關規定適時依程序予以調整或罷免：對以權謀私、違法違紀的，要依法嚴肅處理，暢通出口。同時，明確任職年齡，確定村干部最高任職年齡不能超過70歲，實現村干部隊伍更迭輪替制度化、有序化。

（五）深化于“護”，激發干事活力

以人性化的激勵和保障，營造關心、愛護、支持村干部的良好氛圍，激發村干部爭先恐后干事業的工作狀態。

1.落實合理待遇。根據中組部[2009]14號文件規定：“村干部每年補貼總額不低于當地農村勞動力平均水平，即當地農民人均純收入的1.5倍至2倍”。為實現這一目標，可探索建立“固定誤工補貼+目標管理獎+養老補貼”的待遇結構補貼制，財政有壓力的地方至少要保障村干部純收入與當地農民人均純收入持平：實行榮譽養老金制度和社會基本養老保險制度，提高離任村干部的困難補助，確保村干部們在任安心、離任放心：對那些村級集體經濟薄弱、當年工作報酬無力兌現的村，要在國家財政轉移支付中納入財政預算，確保貧困村的村干部待遇落實。

2.用活激勵措施。一方面，積極開展從優秀村主職中選拔鄉鎮領導干部工作，對參與選拔的村主職干部按任職年限進行加分，擴展村干部的晉升空間，激發他們的工作動力。另一方面，探索建立崗位“公職化”制度。“公職化”以不增加行政編制、不過度增加財政負擔為原則，使村干部崗位成為工作脫產、職業化的公職崗位。要明確區分崗位公職化和身份公職化的區別，村干部身份不變，只在任期內享受崗位待遇，離任后工資、福利等待遇自然取消。

（作者單位：中共衡陽市委黨校）