上海合作組織機制下中國經濟的機遇與挑戰

王海平

摘 要：上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）是一個區域合作組織，合作內容涉及政治、經濟、司法、教育、安全等領域，在國際社會上產生了廣泛積極的影響。中國積極推進在上合組織成員國境內的項目投資，為各成員國帶來了良好的經濟效益。上合組織成員國可以幫助中國解決能源短缺難題，有利于中國西部大開發、振興東北老工業基地等戰略的實施，推動中國經濟發展。但是，上合組織成員國之間合作意向不一致、基礎設施落后等問題制約了上合組織的貿易規模。未來，上合組織成員國應當在“絲綢之路經濟帶”戰略下，共同推動經貿合作的制度化建設。

關鍵詞：上海合作組織；中國經濟；機遇；挑戰；戰略建議

中圖分類號：F114.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0186-03

一、上合組織機制

上合組織是一個區域合作組織。它的前身是1996年建立的“上海五國”機制，該機制的任務是解決中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國之間邊界和軍事領域信任的問題。1998年“上海五國”機制開始重點關注地區安全合作問題。2001年上合組織成立時，成員國擴容為六國：中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦，合作范圍擴大到政治、經貿、文化、科技等諸多領域。2004年，蒙古成為上合組織觀察員國。2005年，伊朗、巴基斯坦、印度成為觀察員國。2012年，阿富汗成為觀察員國。白俄羅斯、土耳其、斯里蘭卡是上合組織對話伙伴國。秘書處和地區反恐怖機構是上合組織的兩個常設機構。以“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”為基本內容的“上海精神”是上合組織處理各成員國相互關系的準則。安全合作與經濟合作是推動上合組織前進的“兩個車輪”。

2001年至今，金磚國家先后聯合召開了14次峰會，簽署聯合宣言，針對世界新形勢、新問題制定新政策，合作內容涉及政治、經濟、司法、教育、安全等眾多領域，極大豐富了當代外交與區域合作的實踐，在國際社會上產生了廣泛積極的影響。

二、中國對上合組織的經濟貢獻

上合組織以中國城市命名，秘書處設在中國北京。中國作為創始國參與，是創建上合組織、開展各領域務實合作的主要推動者。

第一，中國積極推動與上合組織成員國的經貿活動。從21世紀頭幾年的貿易情況看，中俄外貿總額僅占中國外貿總額的3%～4%，卻占到俄羅斯外貿總額的7%～8%，中國與中亞的外貿總額不到中國外貿總額的1%，卻占到哈薩克斯坦外貿總額的8%～9%，占吉爾吉斯斯坦的12%～13%。從這些數字可以看出，中國與俄羅斯、中亞國家的貿易對自身影響不大，但對俄羅斯、中亞國家卻相當重要。中國與其他上合組織成員國的經貿合作給俄羅斯、中亞國家帶來了良好經濟收益。

第二，中國積極推進在中亞國家的項目投資。中國對中亞國家的投資一直保持較高增長速度。2003年，中國對中亞國家的投資量僅為610萬美元，2012年達到33.65億美元，相當于2003年的550多倍。

第三，中國積極為其他成員國提供資金援助。為解決經濟合作中的資金瓶頸，中國不斷加大資金投入，兩次向成員國提供大額優惠貸款。2004年，上合組織第四次峰會期間，中國向上合組織成員國（主要是中亞成員國）提供了9億美元優惠出口買方信貸，并在貸款利率、貸款時限、擔保條件等方面采取了更為優惠的措施，促使這筆款項盡早用于合作項目，確保各成員國從中受益。2009年，上合組織第九次峰會期間，中國再次向上合組織成員國提供100億美元信貸。這是中方在自身遭受國際金融危機打擊、發展面臨困難的情況下，為振興成員國經濟、增強成員國應對危機能力而做出的戰略決策。

三、中國經濟在上合組織機制下的機遇

第一，中國與其他上合組織成員國的經貿合作空間廣闊。從資源角度來看，俄羅斯、中亞國家的自然資源極豐富，但資金、技術、勞動力資源短缺；中國自然資源相對貧乏，但在勞動力、資金、技術方面具有相對優勢。從產業結構看，俄羅斯、中亞國家的能源、冶金、重化工、重型機械等比較發達，但輕工業、農業十分薄弱；中國在輕工業、食品、紡織等領域具有較強的實力。這些都為成員國之間開展貿易、進行交互投資創造了良好條件。

第二，上合組織成員國可以幫助中國解決能源短缺難題。中國同俄羅斯、中亞國家的能源合作，為中國打開了一個相對穩定的石油、天然氣供應與運輸途徑，保證了中國國內經濟發展。中國還可以從俄羅斯、中亞國家獲得自身短缺的木材、有色金屬及其他礦產原料。而且，資源以陸路運輸方式進入中國境內，與海路運輸相比，具有成本低、安全性高、風險低的特點。

第三，上合組織的經濟合作有利于中國實施西部大開發、振興東北老工業基地的戰略。

中國西部地區發展落后。新疆地處歐亞大陸腹地，是中國離海最遠的城市。但是，新疆與中亞國家有著相似的宗教與習俗，具有地緣與人文優勢。2001年，新疆與中亞國家的外貿額占新疆外貿總額的57.4%。到2008年，新疆與中亞國家的貿易額為188.1億美元，占新疆外貿總額的84.7%。現在，烏魯木齊機場已成為連接中亞五國的區域性門戶機場。

中國東北地區發展相對落后。黑龍江省具有同俄羅斯進行經濟合作的地緣優勢，“通過海陸聯運和江海聯運可以進入太平洋，連接俄羅斯西伯利亞大鐵路可以進入歐洲腹地，綜合性國際物流運輸通道已具雛形。俄羅斯遠東、西伯利亞地區是黑龍江經貿合作和走出去戰略實施的重要地區。”

四、中國經濟在上合組織機制下的挑戰

第一，成員國之間合作意向不同，導致組織行動與工作效率被削弱。上合組織堅持協商一致原則，只要有一個成員國不同意，上合組織機制內的項目都無法實施。各成員國提出的合作意向各不相同：中國提出促進貿易便利化、建設自貿區，哈薩克斯坦提出建立上合組織分析與預測中心，塔吉克斯坦提出建立販毒中心。其結果是眾多倡議長期得不到落實，如此以往，上合組織將變成只會發表聲明與宣言的口頭承諾組織。

第二，歐亞經濟聯盟的發展加大了中國同其他上合組織成員國的經濟合作難度。2014年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦簽署了《歐亞經濟聯盟條約》。根據條約，歐亞經濟聯盟將于2015年1月1日正式啟動，到2025年，俄、白、哈三國將實現商品、服務、資金和勞動力的自由流動，終極目標是建立類似于歐盟的經濟聯盟。目前，吉爾吉斯斯坦正處于加入進程中，塔吉克斯坦也提出了申請。歐亞經濟聯盟的經濟一體化程度高于上合組織，二者之間的運行規則不盡相同，如何協調歐亞經濟聯盟與上合組織的競爭關系，減少沖突與猜疑，增進合作與互信，是中國面臨的巨大考驗。

第三，基礎設施落后，制約了成員國之間的貿易規模。俄羅斯能源出口重心開始東移，中俄能源合作空間巨大，但俄羅斯遠東地區的基礎設施落后，制約了中俄能源合作進程。中亞地區的交通運輸以公路為主，鐵路里程短、老化嚴重。中國與中亞國家僅有10個陸路口岸，其中，只有阿拉山口與霍爾果斯屬于公路、鐵路、管道三位一體的一級口岸，其余均為公路口岸。基礎設施的落后在一定程度上限制了中國與中亞國家貿易規模的擴大，中國目前主要從中亞國家進口原油、天然氣、棉花、鋁錠等原材料。

五、實施上合組織長期經濟合作戰略的建議

第一，以政治穩定為前提，防范中亞局勢失控。中亞國家獨立以來，地區局勢由動蕩到逐步穩定，歷經曲折，來之不易。中亞地區的穩定與發展符合中亞地區與周邊國家的利益，事關中、俄、中亞國家關系發展前景。上合組織成員國有責任強化中亞地區安全合作，加大打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義等“三股勢力”的力度，確保中亞地區政治形勢的穩定與發展。

第二，防止文明沖突，實現多種文明的和諧共處。中亞地區是多種文明的交匯地，要以包容的心態對待不同民族文明，秉承“尊重多樣文明、促進共同發展”的精神，加強各國各民族、各宗教民眾的心靈溝通，防止文明沖突。與此同時，上合組織成員國之間的人文交流，可以從文化、教育、衛生領域，擴展到旅游、體育、出版等各個領域，實現不同文明、不同發展模式的和諧共處。

第三，推動經貿合作的制度化建設。各成員國的經濟發展水平不同，對開展區域經濟合作的目標、要求也各不相同，制約了區域經貿合作的進程。因此，需要制度創新來密切各國的經貿合作關系。（1）建立關稅同盟，制定統一的關稅稅率表。（2）建立統一交通空間領域，成員國之間的公路、水上跨國交通運輸工具不再收取各項雜費，成員國之間的航空公司執行統一的機場使用費和領航費。（3）建立統一能源市場，確定能源合作的基本目標、任務、原則、合作的主要方向和實施機制等。

第四，著力推動“絲綢之路經濟帶”建設。首先，堅持互利共贏原則，重點尋求經濟、金融、貿易、投資等層面的合作，使沿線各國獲得實際利益。其次，建立“全程一體化”通關制度，“絲綢之路經濟帶”沿線國家的貨物，經過此線路時均采取一次通關、全程放行的方式，提高貿易、投資、旅游的便利化程度。再次，成立“絲綢之路經濟帶”基礎設施建設資金，相關國家根據各自在世界經濟中的經濟地位與貿易份額確定出資額，以此帶動市場資金進入，吸引有實力的企業進行基礎設施建設及重點項目工程的開發建設。

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[責任編輯 王玉妹]