我國農村土地流轉改革的經濟學思考

楊林廣

摘 要：隨著我國工業化進程的發展，第二產業和第三產業為農民提供了更多的就業機會和經濟來源，再加上目前，我國為了促進土地的規模集約化生產，提高農業生產的效率，政府出臺了一些法律政策支持農村土地流轉，這就為我國土地流轉活動的順利開展提供了保障與基礎。目前，我國的土地流轉經營活動與從前相比雖有進步，但是仍舊處于相對落后的萌芽階段。文章將從經濟學的角度對我國農村土地流轉改革的現狀進行簡要分析，以便為加強我國農村土地流轉改革提供策略。

關鍵詞：農村；農村土地流轉；改革策略

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）08-0139-02

1 背景概述

改革開放之前，我國的土地制度先后經歷了土地改革與互作合作以及集體所有、統一經營的階段，但是隨著我國農村科技的發展，傳統的公有化土地制度已經難以適應社會的發展需求。在這一背景下，土地流轉成為了必然發展趨勢。改革開放以后，1979～1987年，我國的土地制度采用了禁止土地流轉的家庭責任制，以促進社會生產力的發展，但是受社會生產力發展的影響，我國在2001年發布文件，允許土地流轉，并為土地流轉指明了方向。自此，我國的土地流轉制度逐步得到國家認可，并于2003受到了我國的法律承認和保護。土地流轉制度正是與我國社會發展相符合的農村土地制度，只有順應了這樣的要求，才能夠實現我國生產力的解放，促進我國經濟的發展。

2 我國農村土地流轉的發展現狀

目前，我國的土地流轉在整體上呈現以下的狀態。

2.1 流轉的規模相對較小，且流轉的效率極為低下

上世紀80年代，我國的農村土地流轉還處于萌芽狀態。90年代中期，我國有2.3%的農戶參與土地流轉，土地流轉面積占可耕地面積的2.9%。1998年，我國整體土地流轉面積占3%～4%，近幾年，隨著我國城鎮化建設速度加快，土地流轉速度也明顯加快，在經濟較發達地區，已經有10%以上的土地流轉率，但是與發達國家相比，仍舊規模較小，效率較低。

2.2 土地流轉市場發展極不均衡，存在區域差異

目前，受傳統觀念、環境制度、社會習俗等多方面因素的影響，我國的土地流轉在整體上表現為東部經濟較發達地區大于西部和中部欠發達地區，這呈現出的特點就是土地流轉市場的不均衡發展狀況。

2.3 在土地流轉方式的選擇及參與人員方面發生了變化

轉讓、轉包等現象都成為土地流轉的重要形式。并且土地流轉的組織也發生了相應變化，這主要體現為農戶彼此之間的流轉以及集體統一的流轉。

在參與土地流轉的經濟主體方面，隨著我國農業經濟的發展，我國的農村土地流轉市場上也表現為多個農業科研單位、增幅機關單位等參與的土地流轉，經濟主體也呈現出多元化的趨勢。

3 我國土地流轉工作開展的改進策略

3.1 對原有的土地產權關系進行明確

只有明確了相應的土地產權關系，才能使得土地流轉活動順利進行與開展。當前，雖然我國的承包使用權和所有權由有明確的規定，既承包使用權歸農民所有，農村土地產權歸國家和集體所有。但是，除了使用權和承包權之外，土地產權好包括土地收益權、處置權等一系列權利集合，而我國的現行法律體系并沒有對其中涉及到的所有權利進行明確指出。這種多元化的特點，會使得農民自進行土地流轉的過程中會受到其他因素的干涉，在一定程度上，阻礙了我國土地流轉的進程。

3.2 對現存的土地流轉市場進行完善與改進

因為在農村地區實現對土地的流轉，實則是對農村地區土地承包經營權利的轉讓，故而其本身只是為了將資源實現更為合理的利用。所以首先，應該以各地區的實際特點為核心，建立起相應的產權交易場所與土地流轉中心。

目前，我國所實行的土地流轉政策都是農民在小范圍內自發進行的。所以，國家可先在鄉（鎮）范圍內成立土地流轉市場，并為土地流轉提供交易場所以及所需要的設備。在鄉（鎮）一級土地流轉市場成功建立的基礎上，再將土地流轉市場逐步擴大至縣、市甚至更大范圍內。

3.3 建立與形成相應的土地流轉中介，以組織的形式開 展土地流轉活動

其主要存在目的就是將交易的雙方有機聯合起來，進而為雙方提供更為多元且滿意的服務。土地流轉市場也不例外，其更需要這樣的中介在其中對其進行服務。在土地流轉市場中，土地流轉前，中介組織在市場上主要發揮搜集市場供需信息，并建立平臺發布信息的作用。同時，中介組織的建立還有利于增加土地流轉市場的可信度與公開度，從而有效減少參與土地流轉活動的雙方，因為信息彼此不對稱或者失真造成的一系列經濟損失。由以上分析不難看出，中介組織在土地流轉的各個環節都有著重要作用，將有效推動我國農村土地流轉工作的順利進行。

3.4 完善與健全農村現存的社會保障體系

對此，首先，應完善農村最低生活保障制度。最低保障制度主要是為了為農民提供更為基礎的生活保障，其目的是為了讓農民可以與城鎮市民一樣享受社會所帶來的福利保障，進而確保自身的生活水平得以提升。在對各個地區的農村進行社會保障體系設置與指定的時候，不同地區不同經濟發展水平、人口數量、物價水平地區生活保障制度也應有所不同，因地制宜，才能保證土地流轉的有效實施。

其次，建立養老保險制度。目前我國老齡化趨勢的明顯，農村的養老保險制度成為了解決農村人口老齡化的有效方法，在建立該制度時，國家應注意盡可能囊括所有的農民群眾。比如在繳納保險金的時候，政府就應該充分發揮出其本身的扶持地位。除了個人繳納一部分之外，政府也應該承擔相應的補助。

最后，在醫療衛生服務行業也應該有所完善，這樣才能解決農村地區存在的醫療衛生安全隱患問題，確保農民能夠減少農民的負擔，也能夠有效減少農村因病致貧現象的發生。

4 結 語

農村土地流轉實際上是土地經營權的流轉，土地使用權作為一種特殊的商品，在土地流轉過程中，雖然不產生物質實體的轉移，但是涉及到相關權利的易主，在流轉的過程中符合商品交易的一般經濟規律。

本文從經濟學的角度出發，對我國的土地流轉制度進行了簡單概括，并提出加強土地流轉的策略，希望能夠為加強我國土地流轉提供一定的理論基礎，也此外未來我國農村土地流轉制度更加健全與完善。

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