青田縣鞏固與加強農村基層黨組織建設的實踐與思考

金靈巧

【摘要】基層黨組織作為農村各種社會組織的領導核心，同農民群眾保持著廣泛而又密切的聯系，是黨的領導機關密切聯系農民群眾的基本紐帶。近年來，青田縣不斷夯實基層黨建基礎，積極探索基層黨建工作的新思路、新方法和好機制，對基層黨組織建設進行了有益的探索。

【關鍵詞】基層；黨組織；實踐與思考

一、青田農村基層黨組織建設的基本情況

近年來，青田縣基層黨建工作緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，以服務群眾為宗旨、以服務發展為主題，以提升水平為主線，以改革創新為動力，特別是自黨的群眾路線以來，按照“走村不漏戶、戶戶見干部”的要求，在總結農村工作經驗的基礎上，創新提煉了“三聯三不漏”聯系服務群眾機制，推動黨員干部下基層、聽民聲，辦實事、解民憂，不斷夯實基層黨建基礎，積極探索基層黨建工作的新思路、新方法和好機制，對基層服務型黨組織建設進行了有益的探索。

目前，青田縣共有黨組織1323個，其中：黨（工）委67個、黨總支部45個、黨支部1211個。有黨員22024名，其中：農村黨員12184名（女黨員1690名，占13.87%；35周歲以下黨員1442名，占11.84%。）全縣共有建國前老黨員254名，其中農村老黨員182名。

二、青田加強農村基層黨組織建設的實踐成效

1.注重隊伍建設，提升農村基層組織戰斗力

一是加強教育培訓。制定了基層黨員教育培訓計劃，積極發揮遠程教育站點的培訓功能，定期向干群開放。扎實開展基層干部輪訓工作，利用黨校每年定期針對性地開出培訓班、基層黨務工作者培訓班、村民主任培訓班等，不斷提升基層黨員干部整體素質。二是健全聯系幫扶結對。39名縣級領導依托“一聯八”機制包鄉聯村，開展調研、上黨課、談心談話等“六個一”活動，“一鄉一品”把脈發展方向。縣級部門以“三對三”、“四對四”等形式組團聯村，“一村一策”解決發展難題，全縣414個行政村全部與縣級聯姻結成了對子。三是整頓后進村黨組織。2014年通過調查摸底，確定了29個村級黨組織和2個社區黨組織作為重點整頓的軟弱渙散黨組織。通過整合資源、建立機制、分類施治，軟弱渙散黨組織整頓工作取得初步成效。四是推進“四議兩公開一監督”工作法。進一步完善議事決策制度，扎實推進黨務公開、政務公開，堅持在實現目標中求合作，在思想碰撞中求團結，在工作交流中求提高，做到“思考問題能換位、履行職責要到位、主動配合去補位、找準坐標不越位”，形成集思廣益、團結和諧、互助合作、高效履職的良好局面。

2.狠抓黨的活動，激發農村基層黨組織的活力

一是大力營造濃厚的干事氛圍。縣委倡導四套班子特別是黨政領導干部帶頭，推動干部力量下沉，深入一線為基層解決實際問題。縣委縣政府每月月初召開黨政聯席會議，總結上月工作完成情況，對月度工作作出安排；每季度召開“十大工程”推進匯報會，研究項目建設問題，開展政策處理難題攻堅；每半年開展一次重點工作落實回頭看，由“六辦”開展專項督查，督促重點工作落實。通過一年來的活動，“三帶三敢三不怕”已經成為青田干部的精神動力和青田發展的強大推力，全縣上下心齊氣順勁足實干的氛圍更加濃厚。二是打造務實苦干的工作作風。堅持虛功實做、務求實效，在鄉鎮大力推進“遠酒桌、離牌桌、近書桌”、項目攻堅、“六邊三化三美”、行政效能提升、矛盾糾紛調處五大行動，促進了各項重點工作的有效落實；在項目攻堅行動中，縣長擔任總攻堅組組長，全縣48個重點項目中有29個得到強勢推進；在行政效能提升行動中，審批時限在2012年提速70%的基礎上再提速33%；在矛盾糾紛調處行動中，把村級組織換屆作為一個契機，從正面提出“五個倡導”的選人標準（即倡導選出帶頭致富、帶領致富、帶頭干事、帶頭團結、帶頭廉潔的好干部），依法選出了一批群眾信得過的帶頭人，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。三是激發爭當先進的工作活力。去年以來，通過政策的保障、“三帶三敢三不怕”活動的開展，鄉鎮比學趕超、積極創新，北山、高市等4個鄉鎮成功入選“三帶三敢三不怕”十佳典型事例，各鄉鎮學習先進、爭當先進的氛圍日益濃厚。

3.夯實陣地建設，鞏固農村基層黨組織的行動力

一是著重在建和用字上下功夫。通過政府撥、集體出、華僑捐、企業扶、結對單位送等形式，推進村級活動場所建設。目前，414個村和14個社區均有活動場所。今年以來，在充分調研的基礎上，對32個1000人以上但場所100平方米以下的村，進行重點整改，通過新建、擴建、整合修繕等完成了27個村的整改任務，還有4個預計年底前完成。二是逐步建立與財政同步增長的基層黨組織運行保障機制。全面落實省定四項經費預算。其中村干部報酬預算總額1787萬元，主要干部報酬達到了上年度農村勞動力平均收入水平；社區干部報酬預算總額270萬元，達到了上年度職工平均水平；村級組織運轉經費預算總額528萬元，對178個村運轉經費不足5萬全部補足5萬；社區工作經費也按每個社區不少于10萬元進行了預算。三是高度重視“三資”管理和“三務”公開規范化建設。年初就納入縣委縣政府20項重點改革事項，從3月開始開展了專項整治，重點抓好414個行政村的清產核資、帳戶清理和公開規范化，歸并帳戶46個，專項審計34個村，整治工作取得了明顯成效。8月，在山口鎮召開了現場推進會，深入推進了該項工作。目前，各村“三資”管理和“三務”公開比較及時、規范。

三、青田縣加強農村基層黨組織建設存在的主要問題

1.黨員理想信念不夠堅定

少數黨員干部思想迷惘，馬克思主義的信仰淡漠，對黨的忠誠意識有所動搖，喪失了理想信念，缺乏對建設有中國特色社會主義的信心。部分黨員干部宗旨觀念淡薄，把黨的宗旨拋在腦后，只追求個人利益，為人民服務的意識不強。部分黨員干部組織紀律渙散，組織意識不強，長期不參加或極少參加組織生活，個人主義、自由主義嚴重，混同于一般的老百姓。另外，當共產主義信仰缺失時，宗教文化和民間信仰就會趁機“填補空缺”。宗教、民間信仰的盛行，給村級黨組織建設帶來極大的沖擊：首先，會擾亂社會管理，黨組織開展精神文明建設活動的困難會進一步加大；其次，部分黨員參與宗教和迷信活動，直接損害了黨組織的形象和權威；再次，還會助長農村宗族家族勢力的發展，給黨組織權威帶來極大的沖擊。總而言之，它使村級組織在開展工作和自身建設等方面都面臨著諸多新挑戰。

2.隊伍綜合素質有待提高

在班子建設方面存在“三個薄弱”問題。一是待遇低，在村民中的威信不高。村干部每個月拿到手的工資屈指可數，加之針對村干部的醫療保險、養老保險等社會保障機制尚未建立健全，在一定程度上削弱了村干部的工作積極性；二是私心重，凝聚力和戰斗力不強。有的村干部沒有為民辦實事的思想，總想著為自己“謀福利”，甚至班子之間各自為政、相互拆臺，思想和工作上形不成工作合力。三是能力弱，為民辦實事的力量不足。一些基層黨組織在面對突發事件的時候顯得束手無策，不能很好地運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，致使農村中的矛盾升級，引發上訪，甚至發生群體性事件。

3.組織經費保障還需完善

我縣農村在基層黨組織建設經費保障上已經作出了一些探索，采取了一些措施，也取得了一些實效，但總體上來看，基層黨組織建設經費投入還是顯得不足。大部分的村集體經營收入低或根本無集體經營收入，工作運轉主要依靠縣級財政轉移支付，運轉困難，這就導致農村黨組織無錢辦事，運轉困難。同時，由于經費的缺失，黨員陣地也缺乏，即使是召開一次黨員、村民代表大會，組織開展各項活動，由于外出務工、經商的農村流動黨員較多，在利益相關下，如果不支付誤工補貼，也很難召開，這極大地削弱了村組織的戰斗力。

四、青田縣加強農村基層黨組織建設的對策建議

1.多措并舉，提升農村基層黨組織整體素質

（一）加強領導班子建設。充分利用村組織換屆選舉“公推直選”的契機，切實抓好基層組織換屆選舉工作，全面加強基層領導班子建設。努力把那些致力于服務發展、服務社會、服務群眾的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子。對于受宗教和民間迷信勢力影響嚴重的村支部，要進行重點整頓，通過各種形式加強班子建設，盡快改變面貌。

（二）加強黨員隊伍建設。一是要在“入口”上下功夫。積極大膽地吸納有文化的青年農民入黨，要把農村發展能人培養成為黨員，把致富能手中的黨員培養成村干部，把優秀村干部培養成黨支書，為黨組織不斷補充“新鮮血液”。二是要在教育培訓上下功夫。堅持黨員黨員領導干部講黨課等，加強思想政治建設。加大現代遠程教育網點建管用，創造性開設農民培訓，提升廣大黨員群眾推動科學發展的能力。三是管理監督上下功夫。積極打造黨內監督、媒體監督、社會監督三網合一的全方位立體化監督網絡，引導干部規范行為標準，時時處處發揮先鋒模范作用。

（三）加強后備隊伍建設。可以通過采取“公開推薦、理論考試、差額考察”的方式集中選拔、培養一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大學生、外出務工經商人員進入基層黨組織。積極鼓勵各類人才向基層流動，通過工作實踐表現，對后備干部的全面考察、層層篩選逐步優化黨員結構，夯實基層黨組織人才基礎。

2.多樣布局，推進基層黨建平臺“互聯網+”轉型

信息化時代的突出特征就是互聯網互聯網徹底改變了一個組織獲取、處理和利用信息的方法和效果。在新形勢下如何與時俱進，積極拓展基層黨建工作領域和空間，充分利用互聯網、移動網絡扁平化、無邊界、零距離、大數據、高速度的傳播平臺至關重要。

（一）建立網上支部工作平臺。辦好黨建網站主要用于發布黨支部的工作動態、信息簡報、黨支部概況、黨支部通知、黨務公開等內容。

（二）建立網上輿論宣傳平臺。加強基層黨組織網絡宣傳員隊伍建設，正確引導和處置網絡輿情，提高基層黨組織和黨員網絡動員、網絡組織、網絡引導的能力。

（三）建立網上黨員服務管理平臺。以此來開展黨員網上遠程教育，使黨員隨時隨地學習、互動和交流，實現黨員教育的“互聯網+”建設；實現黨員動態管理、黨費收繳、組織關系轉接等基礎工作的網絡化，利用大數據和云計算機技術對基礎黨建進行全面分析和把握，實現黨員管理的“互聯網+”轉型。

3.多方聯動，釋放基層黨建經費保障壓力

（一）加大扶持力度。要建立基層黨組織建設經費財政保障機制，以保障基層黨組織工作和活動正常開展、設施配置之需，夯實執政黨的建設基礎。進一步完善實施非公企業稅前列支和村級梯級式補助運轉經費制度，并逐步增加政府撥付的村級組織運轉經費。建立收入與工作相適應的勞資關系，擴大基層干部務工的財政補貼范圍，把村（社區）黨組織委員全部納入補貼。

（二）大力發展村級集體經濟。村級黨組織要積極探索集體經濟的發展模式，提升“自我造血”的能力。首先，要全面考察各村地理位置、外部環境、資源狀況、等不同情況，找準定位、確定主導產業，堅持“一鄉一品”、“一村一策”，做大做強特色產業。其次，要不斷延伸產業鏈條，積極開拓市場，發展農村經濟，增加農民集體收入。再次，對于集體經濟特別薄弱的村可以采取部門幫扶、村企聯建、科技服務等創建模式，找準突破點，助推集體經濟起步，積極探索農村集體經濟發展新路子。最后，要加強農村集體“三資”制度化、規范化、民主化管理，堅持開展農村集體“三資”管理和“三務”公開工作，讓農民群眾真正享有穩定而持續的集體收益分配權。

4.多管齊下，健全基層黨組織建設機制

（一）健全聯系基層機制。堅持領導示范帶頭引領，打包縣級幫扶資源，依托領導干部“一聯八”機制，縣處級領導干部經常深入聯系點調查研究，了解掌握情況，解決實際問題，發現總結基層黨建工作的經驗做法，努力把聯系點建成示范點。

（二）建立督導檢查機制。每個村級黨組織都要建立基層組織建設臺賬，明確目標任務、主要措施、完成時限和承辦責任人等內容。上級黨委跟蹤指導、督促落實，采取定期、不定期的方式，深入各村級組織進行檢查，通報進度，研究推進措施。

（三）建立考評激勵機制。各村黨組織書記結合基層黨組織建設定期向上級黨委進行專項述職；組織黨員和群眾代表對基層組織建設情況進行評議；把基層組織建設情況作為各村領導班子年度考核重要內容，作為年度評先重要依據。

【參考文獻】

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