論行政事業單位財務風險管理機制的構建

孫松蘭

摘要：隨著我國市場經濟體制的日趨完善，我國對行政事業單位的財務管理工作提出了更高的要求，行政事業單位財務風險已經成為阻礙我國社會經濟發展的主要因素之一。文章主要講述了行政事業單位財務風險的概述，財務風險管理的意義，目前我國行政事業單位在進行財務風險管理過程中所面臨的問題以及提高財務風險管理水平的主要的措施。

關鍵詞：事業單位；財務風險；管理機制

隨著我國行政事業單位不斷的進行改革，其財務風險已經成為社會各界廣泛關注的問題之一。行政事業單位的財務風險與其他普通企業相比具有較大的不同，必須要提高行政事業單位財務風險的控制措施，這對我國當今社會經濟發展具有較大的意義，更是我國政府財務部門改革過程中所需要解決問題之一。行政事業管理人員必須要積極響應國家的號召，貫徹落實國家的基本方針政策，才能夠從根本上提高財務風險管理工作的水平和質量，進而將財務風險降到最低。

一、行政事業單位財務風險概述

（一）產生背景

我國行政事業單位是比較特殊的社會組織，其并不以盈利為目的，主要作用就是服務廣大人民群眾，承擔社會責任，進而為社會提供公共產品。行政事業單位的主要經費來源就是國家財政預算，部分經營性質的事業單位需要承擔一部分的費用，所以，行政事業單位的財務管理工作比其他企業更加復雜，比如籌資渠道、資金流向以及經營業務等方面。隨著我國市場經濟的快速發展，我國行政事業單位財務風險不僅僅會出現在支付環節，更會貫穿整個行政事業單位的業務全過程。

（二）表現形式

1.支付風險。隨著我國行政事業單位體制不斷的改革。我國一部分行政事業單位內部的預算管理與資金支付之間的矛盾日益凸顯，進而會從根本上提高支付風險。從某種角度來講，支付風險主要就是屬于預算改革制度中的缺陷問題，其主要就是因為大部分行政事業單位在進行預算之后，相應的指標依然缺乏合理性以及科學性，進而會導致單位內部各個部門之間出現預算經費相互擠占的問題，給我國行政事業單位帶來了較大的風險。

2.投資風險。目前，我國大部分事業單位都存在著對外投資的現象，并且投資金額往往都會比較大。卻無法保障收益能夠按時回收，從而給事業單位的投資帶來了一定的風險。另外，我國行政事業單位在進行投資前并沒有對投資項目的可行性進行科學、嚴謹的分析及充分的論證，無法準確評估其風險，最終會出現投資失誤之后單位運轉存在著資金困難。

3.籌資風險。我國大部分的行政事業單位的資金主要來源就是財政預算，但是少數資金需要自身解決。所以，為了能夠解決這部分資金的問題，行政事業單位往往需要自行籌資。另外，事業單位在進行投資項目的時候也會需要進行籌資，并且金額比較大，給行政事業單位的財務帶來了較大的壓力。

4.管理風險。管理風險是我國行政事業單位主要面臨的財務風險之一，其主要原因就是因為單位內部對資金管理不善導致的。一部分行政事業單位由于內部制度的不完善，從而導致單位內部出現諸多的財務管理問題，甚至會從根本上影響到財務決策的合理性以及科學性，提高了事業單位的財務風險。

二、財務風險管理的意義

（一）樹立正確的風險意識

通過財務風險管理能夠有效的提高財務人員以及管理人員的風險防范意識，并且能夠及時的發現潛在風險，積極的采取相應措施對其加以規避和防范，從根本上降低風險損失。

（二）有利于枸建內部財務管理機制

通過財務風險管理工作，能夠有利于內部財務管理機制的建立，從根本上提高管理人員決策的正確性，做好各個部門之間的監督工作，并且能夠通過風險預警系統不斷的完善和創新管理制度。

（三）有利于規避不必要的風險

財務管理的最終目的就是實現行政事業單位的管理目標。從根本上能夠提高行政事業單位資金的使用績效，最終能夠實現預算資金效益的最大化目的，促進我國行政事業單位的可持續性發展。

三、行政事業單位財務風險管理機制構建所面臨的問題

（一）單位的資金利用率低

目前，我國行政事業單位財務管理工作已經遠跟不上時代發展的步伐，無法滿足市場發展的需求，預算出現了諸多問題，經費甚至出現了相互爭搶的問題，其主要體現在資金使用狀況不明以及財務考核體系不科學，流于表面形式，最終導致行政事業單位資金利用率低。

（二）管理體制不夠健全

目前，我國行政事業單位的管理體制不夠健全，專項資金管理還不是十分的規范，對于來往的款項的管理也存在著較大的問題，最終會直接影響到年終清理結算的賬目，從而會直接影響到行政事業單位的收益。

（三）會計核算不當

目前，我國行政事業單位的會計核算工作存在著較多問題，其主要體現為以現金流為基礎，并且主要為決算服務，最終導致其不能有效的評價出資金的利用效益。我國行政事業單位并沒有對專項項目資金進行嚴格區分，最終會導致各項費用的混亂，提高管理的難度。

（四）預算執行力度不足

在預算執行的過程中，往往會出現資金入不敷出的現象，超支現象時有發生，尤其是公款消費的現象屢禁不止，不僅會導致行政事業單位資金的浪費，還會直接影響到我國政府的形象。另外，在利用專項資金的時候，理財觀念比較薄弱，缺乏有效的監督和考核機制，最終往往會帶來大量資金浪費的現象。

四、構建行政事業單位財務風險管理機制的措施

（一）合理劃分財務風險域

風險因素引發風險的范圍就是風險域，行政事業單位必須要嚴格的按照相關規定和標準劃分風險域，對于不同種類的風險必須要采取相應的防范和控制措施，從而才能夠從根本上提高行政事業單位對資金的使用效率。目前，我國行政事業單位的主要風險域包括了預算、支出、收繳以及管理等部分，財務管理人員必須要熟練的掌握各個風險域的特點，才能夠有針對性的對其進行解決。

（二）強化財務人員的風險防范意識

財務管理人員作為行政事業單位財務風險管理的主體。必須要從根本上提高財務人員的風險防范意識，將單位財務風險降到最低。行政事業單位的財務管理人員必須要定期的展開培訓工作，不僅要提高財務管理人員的綜合素質和專業技術水平，還必須要提高其風險防范意識。

（三）加強財務監督機制

為了能夠保證財務管理制度落實到位，必須要重視監督機制的建立，所以，相關行政事業單位必須要充分的發揮出監管部門的作用，將各種監督機制進行有機的結合。各級行政事業單位在建立財務監督機制的時候，可以借鑒國外發達國家的先進管理理念，運用先進的科學技術，進一步完善我國風險預警以及監控等系統，才能夠從根本上避免財務風險的出現。

（四）建設內控信息化平臺

隨著信息時代和網絡時代來臨，信息技術得到了進一步的應用，其不僅會對我國會計的實務和理論產生較大的影響，還會進一步完善我國內控制工作環境。其主要可以體現在以下幾個方面。其一，信息化能夠進一步完善行政事業單位的業務流程，所以，在進行控制活動的時候必然會受到信息化的影響。其二，信息技術能夠更好的服務風險評估、風險應對等工作。其三，信息技術能夠提高監督管理工作的額質量和效率。其四，信息化能夠進一步完善內部控制的溝通和信息，實現財務管理部門與其他部門之間的協作。其五，信息化技術能夠有效的控制財務風險發生的幾率，從根本上降低風險發生的可能性。

（五）建立健全合理的財務誠信體系

誠信對于行政事業單位來講是非常重要的，其不僅能夠影響到社會群眾對行政事業單位的印象。也會更好的促進單位內控制度的構成。為了能夠全面的提高內控制度的執行力，必須要將誠信融合到行政事業單位的文化中，并且其也是行政事業單位道德規范的重要組成部分，直接影響到員工們的控制意識，并且能夠充分的發揮職業道德與社會準則的作用，進一步規范財務管理人員的行為。

隨著我國市場經濟體制日趨完善，我國市場競爭愈演愈烈，為了能夠加強行政事業單位的財務風險控制措施，必須要響應國家的政策和方針，科學、合理的建立財務風險管理機制。并且結合時代發展的步伐和自身的實際情況，不斷的完善和創新財務風險管理機制，從根本上提高我國行政事業單位的效益，有利于我國社會經濟的發展。