工業園區環保政策落實及未來發展淺析

鄭劍霞　文本華

摘要：近年來，各地政府為促進地方經濟的發展，爭相建立地方工業園區。工業園區不僅給地方帶來巨大經濟效益，同時工業園區在發展過程中所產生的環境問題也日益凸顯。文章從工業園區在發展過程中普遍存在的環保問題入手，對其產生的主要原因進行了分析，并提出了促進環保政策在工業園區發展過程中的具體落實策略。

關鍵詞：工業園區；環保問題；政策落實；環保意識；環保規劃；環保質量 文獻標識碼：A

中圖分類號：X321 文章編號：1009-2374（2016）24-0089-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.24.044

1 概述

隨著改革開放以來，工業園區作為促進地方經濟增長的新亮點，如雨后春筍般蓬勃興起。所謂的工業園區，就是指工業企業通過地域上的相對集中，共同興建使用一系列較為完善的基礎設施以及園區內完備的配套服務體系，從而達到利益的最大化的經濟增長方式。各地方政府為了吸引更多的企業投資項目，充分發揮地方工業資源優勢，創造出大批就業崗位，爭先恐后地建立了一大批工業園區。如雨后春筍般蓬勃發展的工業園區，很大程度上促進了地方經濟的增長。部分工業園區不僅關注經濟的增長，同時重視對環境的保護工作，形成了經濟與環境和諧發展的局面。但是仍有很多工業園區片面追求經濟的高速增長，而忽略環境保護的問題對國家政府的一系列環保政策不予接收采納，造成園區內的嚴重的環境污染、環保問題頻發。

2 工業園區的主要環境保護問題

2.1 環保意識薄弱

企業是工業園區內實施環境保護政策及措施的主體，工業園區內的環境保護建設離不開每一個企業的積極參與，只有每個企業都充分意識到自己在保護園區環境中的責任與義務，并積極投入到工業園區的環境保護建設中，才能在工業園區內建造良好的環境，創造出共同的生態文明工業園區。但現實卻是很多企業缺乏對環境保護工作的重視，沒有園區集體意識，單方面追求自身的企業利益，認為環保工作與自身關系不大，關注環保建設不但要投入人力、物力、財力成本，還會影響企業的發展進程，導致部分企業置國家各項環境保護法律法規于不顧，片面追求經濟的高速增長。

2.2 缺乏完善的環保規劃

做好工業園區的環境保護工作，合理完善的環保規劃必不可少。工業園區在興建之初都會為自身的發展擬定一個較為長遠的發展規劃，但很少有園區會將環保規劃列入長遠的發展規劃之中。忽略環保會對工業園區環境，甚至是區域環境所造成的影響。沒有綜合考慮工業園區建成后的環境容量及排污狀況等，進而不能基于環保因素考慮工業園區合理選址，做好工業園區的功能區劃以及設定后期融入企業的產業規模及環保門檻等。由于工業園區建立的前期就缺乏環保方面的規劃，導致工業園區建立之初就存在一定的環保“隱患”，沒有形成獨立可靠的生態環境管理系統，日后的環保工作也更加步履維艱。

2.3 環境質量不夠高

由于缺乏環保規劃，造成了有些園區內的功能劃分不明確、結構混亂，工業園區內不同性質的行業雜亂叢生。不同行業之間容易產生相互污染。一些工業園區在吸納企業之初，不顧企業生產性質不同，將輕污染企業與重污染企業放在一個園區內，出現食品與化學、藥品企業存在一個園區內的現象。由于工業園區產業布局和結構的不合理，基礎設施不完善，很多企業進入工業園區之后，廢水、廢氣、廢物無法集中進行批量處理，只能是每個企業自掃門前雪，因此污染物排放總量也得不到有效控制，使得工業園區的整體環境質量低下。

3 工業園區內環保政策難以落實及發展的原因

3.1 工業園區管理者環保意識薄弱

工業園區的迅速發展的確能夠在一定程度上帶動當地的經濟發展，但是有些工業園區的管理者單方面追求經濟的高速增長，忽略環境保護的重要性。存在“發展經濟以犧牲環境為代價”的誤區，用犧牲環境效益的辦法來換取暫時的經濟效益，走先污染后治理的老路，工業園區經濟發展的過程中缺乏環境保護方面的合理規劃，園區內各功能布局區劃不合理，長遠來看，也必然阻礙工業園區的健康穩定發展。

3.2 工業園區數量多而不精

為了吸納企業進入園區，促進當地經濟發展。有些地方不考慮實際情況，盲目從眾，爭先恐后地大搞工業園區建設，甚至每個縣城鄉鎮中都開始設立規模大小不同的工業園區，導致工業園區多而不精、嚴重泛濫。前期建設工業園區的項目資金已出現供給不足，故園區規劃者很難拿出額外資金投入環保建設，導致環保的基礎配套設施跟不上工業園區的發展速度。

3.3 企業入園門檻低

各地方為發展經濟，大興工業園區建設。大量的工業園區建成后，亟需引進企業投資項目。由于工業園區與企業投資出現僧多粥少現象，為了盡快能將項目引進園區，各工業園區放低進入門檻，對入園企業簡化環保審批流程，降低環境評價標準等級，甚至是越權審批、審核關卡不能嚴格把控。致使投資項目進入工業園區后，環境影響評價執行不力。有的在環境污染嚴重超標的情況下，仍然不采取行之有效的污染防范及治理舉措，一味追求經濟的高速增長，不考慮環境和其他社會效益，盲目引入投資項目，造成工業園區內難以彌補的環境和生態破壞。

4 加強工業園區內環保政策落實及發展的對策分析

建設和諧社會，要求經濟、社會、環境的全面共同發展。發展工業園區是各地方促進經濟發展的一項新手段，得到普遍的支持，但鼓勵發展經濟的同時也不能忽略環境和其他社會效益的發展。針對工業園區發展過程中出現的一系列環境問題，國家和各地方政府出臺了多項法律法規政策，以期改善工業園區中的環境保護問題，但這些政策法規的落地實施卻不盡如人意。因此，如何促進環保政策在工業園區內的落實和發展是我們亟需解決的重要問題。

4.1 制定完善相關環保政策及管理體系

在現代化社會中，制度是用來約束經濟主體行為的，而且制度的前期制定與后期實施進展對其運行效果起到了決定性的作用。基于上述觀點，我們要通過從制度創新角度出發，在制定環節上既要保證經濟主體能夠從自身效益及利潤最大化方面著手，又要在制度執行階段，確保其得到完善實施與嚴格執行，從而才能夠促進人與自然的和諧相處，最終實現經濟發展與環保管控的一致性與有效性。

4.1.1 應從多角度出發，進一步對環保方面相關的地方性或區域性法律法規進行完善制定。各地政府機構應該發揮相應的政策優勢，為工業園區的高效運行創造良好的運營及管理環境。

4.1.2 要制定完善園區內清潔生產的法規政策及相關環境管理類體系。對園區內的綠色產業產品可以給予適當的優惠或獎勵措施，并在基于此的基礎上建立工業園區的環保產品的質檢方法及認證標準。

4.1.3 可以將適當的優惠政策用于工業園區內對環保有利的重點發展產業。政府可以對此類企業加大經濟政策的支持力度，充分利用國家有關政策促進園區企業的穩定健康發展。

4.2 加強政府及相關部門的環保監管

園區開發建設的全周期過程中都應該將環境保護理念融入其中，讓環保真正參與到經濟與社會發展的綜合決策中去。在開發初期，政府環保部門及相關環保評測機構都應該將重點工作放在區域性的環境影響評價和環保規劃方面，而后對于工業園區的環評結論，可以將其充分利用，并用于進一步補充完善總體規劃。此外，在工業園區的建設之初，各項環保基礎設施也應同步安排到位。要建立并完善環境監測制度形成完整的環境監測系統，對工業三廢、水土污染、大氣污染及噪聲污染等環境質量進行制度化監測。注重對工業園區環保政策的宣傳力度，使生態工業的觀念成為其自覺行動。

4.3 嚴格責任落實，強化監督考核

應規范工業園區的排污路線及排污出口，健全排污申報管理制度，加強園區內排污監督檢查，綜合管控園區環保問題，進一步提高園區內的環境監管水平。此外，還需注重對環保執法隊伍建設的加強力度，可以利用軟件類現代化信息化工具，對突發環境污染事件應快速監控、快速反應、快速處理，以保障工業園區的日常環保工作。

4.3.1 落實治污主體企業的法律責任。對于工業園區內的相關企業應當履行其所具有的法定環保及合同義務。對于排污已達標的企業應采取措施確保持續性穩定發展；對于園區內超標企業應依法限制其正常生產或直接要求停產整治，直至排污合格后重新生成。對于情節嚴重的企業應依法停業、關閉。政府環保部門應依法處罰，工業園區管理機構應依法追究其經濟賠償責任，如發現構成犯罪的，可依法移送相關司法機關追究責任人責任。

4.3.2 強化園區主體環境保護責任。園區內的相應管理機構應按照國家相關要求明確工業園區污染防治的目標及階段性重點任務，并應保障資金投入，落實政策措施，按時完成各項任務，對于具備條件的工業園區應配備必要的環境監管力量。例如因對園區環境基礎設施包括集中污染治理設施監管不力造成環境污染事故的，因未落實環境風險應急制度而造成突發環境事件、危害人群健康、污染生態環境的，可按有關規定對相關責任部門、責任企業和責任人追究法律責任。

4.3.3 嚴格執行監督及考核措施。各級環保部門應該將加強園區日常環保監管作為城市環境管理的一項重要工作，同時還應加強園區環境質量及對重點污染源的監督性監測力度。此外，還需加大現場執法力度，事后完善相關管理臺賬。對于逾期未按規定整改的工業園區內企業，應進行同步批評及相關處罰；對于嚴重污染環境、破壞園區生態平衡的，環保等部門可按規定責令限期整頓，并追究有關領導和責任人的責任。

參考文獻

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作者簡介：鄭劍霞（1984-），女，江西新余人，新余市環境保護局高新區分局工程師，研究方向：環境保護。

（責任編輯：王 波）