“一帶一路”戰略下兵團職業教育發展的新舉措

李曉霞　白新玲

摘 要 “一帶一路”發展戰略與兵團職業教育聯系密切。本文從兵團職業教育的現狀出發，分析了其在國家“一帶一路”的戰略布局下所臨的機遇和挑戰，提出了促進兵團職業教育發展的新舉措。

關鍵詞 “一帶一路” 兵團職業教育 機遇和挑戰 新舉措

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.08.002

Abstract "One Belt And One Road" development strategy of china is link closed with vocational education of Xinjiang production and construction corps. This article start from the present situation of the corps vocational education， analyzed under "One Belt And One Road" development strategy， the corps vocational education facing opportunities and challenges， puts forward the new measures to promote the level of vocational education.

Key words "One Belt And One Road"； vocational education of xinjiang production and construction corps； opportunities and challenges； new measures

在國家“一帶一路”的戰略布局下，新疆被定位為“絲綢之路經濟帶核心區”。本文對國家“一帶一路”戰略布局下兵團職業教育面臨的機遇、挑戰及發展舉措進行了探討。

1 兵團及職業教育發展情況

1.1 兵團經濟社會發展現狀

新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）是黨政軍企合一的特殊組織，擔負著屯墾戍邊的歷史使命，在國家實行計劃單列。現兵團總人口已達258萬人，建起了14個生產建設師、175個農牧團場，其中邊境團場58個，形成了點狀布局、帶狀布局的“三帶兩區”經濟格局。

經過幾十年的發展，兵團區域經濟出現了天山北坡經濟帶發展狀況整體優于南疆經濟帶和邊境經濟帶的狀況，區域經濟發展存在不協調，差異逐步擴大的趨勢。另外，兵團產業機構構成中農業所占比重大于工業所占比重，兵團正處于工業化的較低階段。

1.2 兵團職業教育發展取得的成效

兵團職業教育目前共有各類職業院校24所（不含本科院校所屬的高等職業技術學院），其中普通高等職業院校2所，中等職業學校22所。

（1）人才培養規模穩步增長。2014年，兵團共有專科學歷在校生28099人，其中，普通專科層次在校生10878人，成人專科層次在校生17221人，與上年相比，增長13%。①

（2）專業布局調整取得成效。在兵團“三化”建設的引領下，兵團職業院校新增了與戰略新興產業相結合的重點發展專業，形成了以專業大類為主、覆蓋兵團產業結構的專業體系，較好地適應了加快推進兵團新型工業化和產業調整升級的需求。

（3）人才培養質量明顯提高。近年來，兵團職業院校技能大賽成為引領職業院校提高人才培養質量的重要載體。2014年在新疆區預賽取得的優異成績代表著職業院校教學水平和學生職業能力的明顯提高，充分展現了兵團職業院校師生嫻熟的技術技能和良好的人才培養質量。

（4）社會服務能力顯著增強。兵團職業院校緊密結合本地區企業用工需求，認真抓好企業職工在崗培訓工作；利用校內外實驗實訓基地等，為多個團場提供了技能培訓和技術推廣工作，社會服務能力逐年提升。

2 兵團職業教育面臨的機遇

國家“一帶一路” 戰略對新疆的定位是：“發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放的重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區”。“一帶一路”戰略為兵團職業教育發展提供了重要機遇。

2.1 促進沿線職業教育政策的對接

可以通過啟動雙邊和多邊職業教育政策對話交流，將沿線各國職業教育發展戰略和對策進行充分對接。與周邊國家共商、共建、共享區域職業教育資格等級參照標準，促進職業教育資格相互承認，為區域人員合理有序流動掃清體制機制障礙。②

2.2 為兵團職業教育走出去提供機會

隨著中國制造業的不斷發展，中國裝備將不斷走出國門，與其他國家的各種合作將日益深化，這將刺激沿線國家對高技能人才的需求，而沿線及新疆周邊國家的職業教育較為薄弱。借此契機，兵團職業教育可以打通渠道，將優質職業教育資源輸出國門，建立兵團職業教育的威信與品牌。

2.3 有利于沿線職業教育的交流

定期開展職業院校間的互訪交流，實現思想交流、經驗分享、互學互鑒；派遣教師到合作學校進行支教幫教；職業教育學校校長和教師加強自身能力建設，深化職業教育交流。

3 兵團職業教育面臨的挑戰

近年來，兵團職業教育對技術技能人才培養已初具規模，服務產業發展能力不斷增強，職業技能培訓廣泛開展。但職業教育依然存在社會吸引力不強、發展理念落后、基礎能力不強、體系不健全、行業企業參與不足、人才培養的針對性和適應性不強、職業教育走出去的意識和實力不強等問題。另外，職業教育辦學條件較好的院校大部分在天山北坡經濟帶，南疆和邊境師的職業院校由于受區域經濟發展情況制約，專業結構比較單一，辦學基礎和師資條件較弱。

當前，國家“一帶一路”的戰略和第二次中央新疆工作座談會對新疆和兵團工作作出新部署，新一輪的產業調整升級對中高端技術技能型人才、應用型人才在數量、層次、規格和素質上有了新要求。加快建立現代職業教育體系，系統培養適應現代生產技術和方式，掌握專業知識和技術、具備高水平操作能力的高技能人才，是促進兵團經濟結構戰略性調整，推進國家“一帶一路”戰略的重要支撐。

4 兵團職業教育發展的新舉措

4.1 提高認識，深化校企合作，創新人才培養模式

“一帶一路”戰略，企業是主體。隨著“一帶一路”戰略的推進，中國企業走出去的步伐越來越快，這將帶動對大批高技能人才的需求，職業教育要完成這一神圣的使命，就必須深化校企合作育人機制。

兵團職業教育要推動體制機制創新，推行“雙元制”、“現代學徒制”等培養機制，與企業協同培養高技能人才；要吸收行業企業參與辦學，根據畢業生的就業率、就業質量和行業企業的用人滿意度來對職業學校的人才培養質量進行嚴格評估；同時，推動兵團建設規劃創辦工業園區，鼓勵建設“廠中校”、“校中廠”，實現職業院校和產業園區企業的廠房、教室、宿舍、設備、場地以及技術人才等軟硬件資源共享。

4.2 促進體制機制改革，構建完整的職業教育體系

“一帶一路”不但要求職業教育為國內培養大批高技能人才，同時也要求職業教育帶動沿線國家職業教育的發展。

（1）建立適時動態調整專業設置機制。兵團要堅持職業教育與產業、學校與行業企業、專業設置與職業工作崗位相對接的原則，建立實施調整的動態專業設置機制。實施學校自主設置、教育行政部門整體統籌、行業適時指導、信息公開的專業設置動態管理機制。

（2）建立完整的職業教育人才培養體系。兵團職業教育要逐步擴大高職院校面向中職學校招生的規模；完善高職院校知識和技能并重的考核錄取辦法；不斷探索和完善高職院校招收高中階段學校畢業生的渠道和方式；擴大“5年一貫制”、“3+2”等職業教育的辦學規模，處理好中高等職業教育在培養目標、專業設置、教學方式和資源配置方案的銜接和過渡，實質推進中職-高職-本科-研究生的“立交橋”建設。

（3）發展形式多樣的繼續教育和職業培訓。職業院校要面向行業企業開展多種類型的職工繼續教育，與行業企業深化合作，提供立足企業崗位需求的多種層次和類型的技術技能教育培訓服務，通過共同開發培訓項目，提高培訓質量和針對性。建設終身教育學分銀行，實行不同類型教育之間和不同類型學習成果的互認和銜接，搭建終身學習“立交橋”。

4.3 加快推進職業教育改革創新

（1）尋求與沿線國家職業教育交流的機會。一方面要求政府積極引領，為職業教育走出去提供各方面的政策優惠。另一方面，“打鐵還需自身硬”，新疆的職業教育自身要加強內涵建設，為走出去打好堅實的基礎。

（2）加深職業院校與行業企業的合作力度。推行“雙元制”、“現代學徒制”改革，促進職業教育和行業企業的產教深度融合機制，重視發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，或在公辦職業學校投資建設生產線和相關研發和服務機構，促進由行業、企業和社會各方共同分擔職業院校的基礎設施建設和實訓成本的轉移問題。

（3）優化職業教育院校的治理機制。兵團職業教育要擴大各院校的辦學自主權，在人事管理、教師評聘、收入分配、專業設置等方面具有一定的自主性。各職業院校也要依法制定具有現代職業教育特色和符合國家戰略規劃的章程和制度，完善辦學模式，盡快建立學校、行業、企業等共同參與的學校理事會或董事會。

（4）優化集團化辦學的體制機制。要不斷擴大職業教育集團的覆蓋面，較大規模企業參與集團化辦學的比例不斷提高，擴大資源共享的范圍，促進職業教育院校之間、院校與行業企業之間以及企業與企業之間的合作與交流。

（5）創新社會力量參與辦學機制。不斷完善和發展職業院校的辦學機制，積極支持社會各類辦學力量通過多種形式如獨資、合資、合作等舉辦民辦職業教育。

（6）健全以創業創新帶動就業的保障機制。職業院校要以專業建設為核心，通過產學研結合的途徑孵化創業團隊，加強創業實踐，組織學生參加各類創新創業競賽、創業模擬等實踐活動，逐步實現創新創業教育覆蓋全部骨干專業。

總之，在國家“一帶一路”的戰略背景下，兵團職業教育發展面臨著極大的機遇和挑戰，兵團職業教育必須先強化內功，加強內涵建設，努力提高教學質量，建立健全相關體系、深化行業企業參與力度、提高人才培養的針對性和適應性。在此基礎上，兵團職業教育才能更好地走出去，也才能更好地為國家的“一帶一路”戰略提供強有力的人才支撐。

注釋

① 新疆生產建設兵團高等職業教育質量年度報告（2015）[Z].兵團教育信息網，2015-01-26.

② 王毅.“一帶一路”戰略與職業院校發展.中國職業技術教育網[Z].2015-08-19.

參考文獻

[1] 李建忠.“一帶一路”給職業教育帶來怎樣的發展機遇[Z].2015-05-08.

[2] 張金果，武建設.兵團現代職業教育體系構建的制約因素分析[J].中國科教創新導刊，2013（22）.

[3] 葛道凱.職業教育與“一帶一路”發展戰略[Z].一帶一路城市網，2015-08-22.

[4] 張洪安，徐培江.新疆兵團職業教育與區域經濟協調發展對策研究[J].職教論壇，2012（32）.