依法治國思想下的高校管理模式

劉琳　唐小志　曹鎏

摘 要 中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會的勝利召開，標(biāo)志著我國進(jìn)一步踏上了法治國家的道路。在黨的十八大和十八屆一中、二中、三中、四中全會精神的指導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。隨著我國依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，高校管理的模式也需要從依靠行政手段等方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳蟹傻谋Ｕ稀?/p>

關(guān)鍵詞 依法治國 依法治校 高校管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.08.011

Abstract Chinese Fourth Plenary Session of the eighteenth Communist Party held a victory， marking China's further embarked on a country under the rule of the road. In the party's 18 and the eighth one， in the second， the third and the Fourth Plenary Session of the spirit under the guidance， hold high the great banner of socialism with Chinese characteristics， to Deng Xiaoping Theory and "Three Represents" important thought， the scientific development concept as a guide， and comprehensively promote the rule of law， enhancing the party's ruling ability and the ruling level， realize the great rejuvenation of the Chinese nation Chinese dream. With the advancement of the process of governing the country according to law， the mode of university management also needs to rely on administrative means to rely on the protection of the law.

Key words rule of law； administration by law； college management

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，依法治國是一種治國思想，同時也是一種治國的原則。我國應(yīng)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，在提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)依法治國的建設(shè)。而高校管理是依法治國的重要組成部分，高校管理的模式也需要從依靠行政手段等方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳蟹傻谋Ｕ稀Ｒ虼耍咝９芾硇枰谝婪ㄖ螄睦砟钕论`行依法治校，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校管理制度的建設(shè)。

1 全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國

1.1 法律與法治

法律異于社會生活中存在的各種規(guī)范或準(zhǔn)則，它體現(xiàn)的是國家意志，具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，是以國家的名義制定、發(fā)布和實(shí)施的。現(xiàn)代法律體系體現(xiàn)的是一種民主、自由和平等的意識，用來管理、調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會生活中的各項(xiàng)行為。法律能夠維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會文明、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會公平和民主；法律能夠以一定的價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會利益的分配，維護(hù)社會個體在法律上的權(quán)利和義務(wù)，同時能夠?qū)覚C(jī)關(guān)及其公職人員、社會群體、個體的行為起到預(yù)防或制裁的作用，解決社會成員之間的爭端。

隨著改革開放的逐步深入，我國逐步認(rèn)識到加強(qiáng)民主與法制的重要性。因此，為了更好地統(tǒng)籌社會力量、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、平衡社會利益，規(guī)范社會行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，必須更好地發(fā)揮法治在構(gòu)建社會主義社會過程中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。法治是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，它是按照法律的規(guī)定管理和治理國家的思想、手段，是為維護(hù)社會秩序和社會安定一種治國方法，全面推進(jìn)依法治國是深化我國法制改革的重要途徑。

1.2 依法治國

依法治國是基于法律準(zhǔn)則來管理國家和治理社會的，它不僅能建立健全的社會管理體制，并且能夠推進(jìn)社會主義民主政治改革，維護(hù)社會秩序、國家安定。

黨的十八大和十八屆一中、二中、三中、四中全會的精神指出要“全面推進(jìn)依法治國”。“全面推進(jìn)依法治國”具有幾個特性：全面性、實(shí)踐性、動態(tài)性及可實(shí)施性。具體來說，全面性主要體現(xiàn)在推進(jìn)依法治國的過程中，既要從橫向的國家機(jī)構(gòu)設(shè)置角度出發(fā)，也要從縱向上國家層面及地方層面各個部門出發(fā)去探索；而法治的關(guān)鍵就在于去踐行法律。只有通過實(shí)踐，在不同層面的反復(fù)試驗(yàn)改正，才能探索出適合中國發(fā)展的法治道路；全面推進(jìn)依法治國，就是要通過法律的管理、調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督對國家行為和社會行為起到預(yù)防和制裁的目的，體現(xiàn)了它的動態(tài)性。依法治國的途徑多種多樣，我國可根據(jù)我國發(fā)展的具體特點(diǎn)和地方特色，按照一定的指標(biāo)評價體系，形成可操作的“法治路線”，以此推進(jìn)地方法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國。

2實(shí)行依法治校高校管理方略

隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，高校管理與社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化、歷史的關(guān)系都發(fā)生了相應(yīng)的變化。高校自身建設(shè)過程中不斷面臨新的機(jī)遇的同時，也不斷的面臨新的挑戰(zhàn)。因此，高校管理應(yīng)努力貫徹中國共產(chǎn)黨的十八大和十八屆一中、二中、三中、四中全會中提出的“全面推進(jìn)依法治國”的方略，踐行依法治校，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理模式的現(xiàn)代化改革，才能有力促進(jìn)高校的建設(shè)與發(fā)展，提高自身管理的水平，從而提高高校的整體質(zhì)量。

高等教育是整個教育體系中的一個重要組成部分，必然成為依法治國道路上需調(diào)整和推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。依法治校是依法治國基本方略的其中一個具體表現(xiàn)形式，它是以法律為依據(jù)和保障，通過一種民主管理的方式來管理學(xué)校的相關(guān)事務(wù)。依法治校具有較強(qiáng)的針對性，學(xué)校管理人員可針對學(xué)校教育教學(xué)、科研、對外交流、學(xué)生管理等內(nèi)容制定各種具體的、可操作的規(guī)章制度，在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，通過建立全面合理的科學(xué)管理制度，使學(xué)校及其師生的各種行為有法可依。

3依法治國理念下的依法治校

3.1 依法治校是依法治國的重要組成部分，依法治國是依法治校的保障

在法律體系中，有關(guān)教育的相關(guān)法律法規(guī)是國家法律的一個重要組成部分，因此，依法治校成為依法治國中不可缺少的重要內(nèi)容。一方面，就依法治國的功能而言，依法治國不僅具能更好地實(shí)現(xiàn)國家的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能以及文化職能，維護(hù)社會秩序與安定，而且能有效地促進(jìn)我國物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，發(fā)展對外交流與合作等。改革開放以來，我國逐漸認(rèn)識到，促進(jìn)教育的發(fā)展是國家發(fā)展的重要任務(wù)，依法治校可以充分利用一切教育資源特別是人才資源，將之進(jìn)行合理配置，為依法治國培養(yǎng)所需要的社會主義人才。依法治國是一種治國方式，依法治校是管理學(xué)校的一種方式，后者是前者的多方面內(nèi)容之一，也是一種具體措施和途徑。另一方面，就依法治國的目標(biāo)而言，是為了建立社會主義民主與法治的國家。法治包含社會各方面的領(lǐng)域，涉及各個省、市、縣，各個行業(yè)等；而學(xué)校是社會組織中的一個重要組成部分，是為國家培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的場所，是依法治國的重要內(nèi)容之一。國家的法治化離不開學(xué)校的法治化，依法治校是依法治國的一部分。學(xué)校作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，代表著國家的意志；學(xué)校能否設(shè)立、規(guī)模的大小、招生的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量、教師和資源的配置都是由政府宏觀調(diào)控與安排的，是對國家政策的深入貫徹；依法治國的理論是依法治校理論的來源和基礎(chǔ)，依法治校需要政府從法律上、制度上、思想上、政策上、物質(zhì)上等實(shí)現(xiàn)全方位的推動。

3.2 從依法治校理念到制度的構(gòu)建

在傳統(tǒng)的高校管理的過程中，有些行為呈現(xiàn)出了一種“人治”的理念，一切依據(jù)行政命令或者是管理者的個人經(jīng)驗(yàn)來管理學(xué)校；“依法治國”理念的提出，為高校管理提供了一個新的思路和方向。目前，許多高校的管理理念已發(fā)生變化，并初步確立了依法治校的理念。思想是行動的指南，在思想上確立依法治校的理念有利于形成學(xué)習(xí)法律、遵守法律的行為風(fēng)氣，脫離傳統(tǒng)觀念中的“人治”，始終堅(jiān)持“法治”。依法治校理念的實(shí)施對象不僅是學(xué)校管理者，還包括國家政府教育職能部門、教師、學(xué)校工作人員、學(xué)生等，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)依法治校。

當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)依法治校，不僅需要建立“法治”的管理理念，還需要將學(xué)校的各項(xiàng)管理納入法治的范疇，形成完善的規(guī)章制度，從“人治”、“領(lǐng)導(dǎo)說了算”、“沒關(guān)系沒門路”等一些舊觀念中走出來，充分發(fā)揮規(guī)章制度的程序性和規(guī)范性作用。而學(xué)校在制定規(guī)章制度的過程中，必須符合法律的要求，制度的建立要科學(xué)合理、可實(shí)施；要確保各項(xiàng)規(guī)章制度的客觀性、公平性、公開性和公正性；同時，制度的建立應(yīng)充分尊重學(xué)生和教師，使其在制度的保障下行使各自的權(quán)力。

3.3 實(shí)現(xiàn)依法治校的途徑

首先，加強(qiáng)依法治國的法制宣傳與教育，提高法律意識。法律既靠廣大人民的遵守和維護(hù)，又保障廣大人民的權(quán)益不受侵犯，受到廣大人民的擁護(hù)和信仰。因此，要切實(shí)貫徹落實(shí)依法治國的方略，應(yīng)加強(qiáng)依法治國的法制宣傳與教育，通過弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，促進(jìn)全體人民自覺推動和擁護(hù)。中國人民是履行法律的忠實(shí)代表，是自覺的遵守者和捍衛(wèi)者，依法治校的理念和踐行都需要人民的推動，為依法治國奠定良好的基礎(chǔ)；深入開展法治宣傳與教育，將法律規(guī)范等內(nèi)容納入到社會主義精神文明建設(shè)和思想教育體系，在實(shí)施學(xué)校教育活動過程中加強(qiáng)師生的自我約束、自我管理、自我遵守的意識和行為規(guī)范；在加強(qiáng)學(xué)校法制宣傳與教育的同時，不能忽視社區(qū)宣傳和家庭教育作為法制宣傳和教育的重要手段。

其次，建立嚴(yán)格的管理制度，為實(shí)施依法治校提供保障。有些高校雖然已經(jīng)制定了一系列的管理制度，但是，由于落實(shí)力度不強(qiáng)，制度形同虛設(shè)。因此，學(xué)校要建立完善嚴(yán)格的管理制度，做到制度面前人人平等，能夠嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家法律及學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，讓每位師生都能夠認(rèn)同其強(qiáng)制性，并能夠自覺地遵守和維護(hù)。這需要全體師生共同努力，轉(zhuǎn)變原有的管理理念和方法，嚴(yán)格按照制度的規(guī)定開展工作，遵守規(guī)章制度的程序。同時，高校管理者在實(shí)行依法治校的過程中除了堅(jiān)持自我監(jiān)督以外，始終接受大眾監(jiān)督，各層級紀(jì)檢部、工會等組織要充分發(fā)揮其部門的職能和監(jiān)督作用，采用多種方式進(jìn)行考核、評價等，這也是高校實(shí)現(xiàn)依法治校的一個重要途徑。

最后，建立健全的獎懲制度，實(shí)行責(zé)任負(fù)責(zé)制。依法治校除了遵守和落實(shí)學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度外，還應(yīng)解決好學(xué)校師生的違法違紀(jì)問題。在高校中常出現(xiàn)的違法行為主要涉及學(xué)術(shù)自由權(quán)、著作權(quán)、名譽(yù)權(quán)、勞動權(quán)、隱私權(quán)等，學(xué)生常出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為一般包括打架斗毆、考試作弊、缺曠、遲到早退等。一旦違法違紀(jì)行為出現(xiàn)，依法治校的管理方略就要求要嚴(yán)格懲處違規(guī)違紀(jì)人員，按照規(guī)章制度的程序依法進(jìn)行懲處。此外，法律法規(guī)的一個重大功能就是對違法行為起到預(yù)防的作用，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，通過宣傳與教育，將依法治校的理念滲透到學(xué)校工作的方方面面，發(fā)揮法律法規(guī)的”預(yù)警作用。在依法治校的過程中，高校不僅賦予管理者權(quán)力，而且還建立了嚴(yán)格的獎懲制度，實(shí)行責(zé)任負(fù)責(zé)制，當(dāng)管理者違反了某項(xiàng)規(guī)定，使得師生權(quán)利受到損害時，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

在全面貫徹黨的相關(guān)重要精神的指導(dǎo)下，全面貫徹和落實(shí)“依法治國”的理念，加強(qiáng)高校法治的宣傳與教育。同時，以依法治國的思想指導(dǎo)依法治校的實(shí)踐，逐步開展高校依法治校，改革高校管理模式，促進(jìn)現(xiàn)代高校的發(fā)展，為中國社會主義民主法治國家的建立和政治改革奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊雙，劉碧瓊.依法治校，構(gòu)建和諧高校[J].重慶社會科學(xué)，2007（1）.