淺談生產修改項目全過程閉環管理

摘要：為貫徹落實國網公司加強生產技改大修精益化管理要求，國網赤峰供電公司在項目儲備、計劃、項目創建、采購、合同簽訂、到貨、項目施工、竣工投產、結算、決算轉資、項目關閉、后評價等全過程管理等方面實施全過程節點閉環管理。文章對生產修改項目全過程閉環管理進行了探討。

關鍵詞：生產修改項目；全過程；閉環管理；生產技改；精益化管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：F273 文章編號：1009-2374（2016）24-0158-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.24.079

1 專業管理的目標描述

1.1 專業管理理念和策略

國網赤峰供電公司按照國網公司及蒙東公司的要求，積極做好生產工程管理的各項工作，關口前移，加強項目儲備庫深度建設；抓里程碑，加強項目實施閉環節點深度管控，確保各管理環節的有機銜接，技改大修專業管理機制進一步完善。

工程項目實行項目負責人制，項目負責人是本專業大修技改全過程管理的第一責任人，全面負責本專業大修技改項目各項工作，主要賦予以下職責：組織并制定本專業大修技改路線，編制本專業技改規劃；編報本專業的專業儲備庫，委托設計院開展工程項目可研、初設并組織內審；編報本專業大修技改儲備項目、年度計劃、調整計劃；制定本專業大修技改項目實施里程碑計劃，組織本專業大修技改工程的實施；組織上報本專業大修技改項目設計、施工、監理、物資招標申請，簽訂服務類合同，負責外包工程管理；制定、審查大修技改施工方案，確保工程安全、進度和質量；組織或參加大修技改項目外部協調工作；組織工程竣工驗收，完成工程結算和資料歸檔工作。

1.2 管理范圍和目標

1.2.1 范圍。適用于國網赤峰供電公司技改大修專業管理網絡，按照橫向（專業）、縱向（項目單位）、支撐體系（相關部門）三個管理維度開展工作。

適用于國網赤峰供電公司技改大修全過程管理，主要包括生產技改大修項目儲備、計劃、項目創建、采購、合同簽訂、到貨、項目施工、竣工投產、結算、決算轉資、項目關閉、后評價等全過程管理。

1.2.2 目標。以PMS、ERP系統為管理支撐，以項目里程碑計劃為節點管控，強化各部門、單位、專業的協同，推動工程業務閉環管理；統籌項目招標采購，加快項目實施；做到“四促進”（項目儲備、招標采購、實施監督、資料歸檔）、“兩提升”（項目完成率、項目資金完成率），完成大修技改工程業績指標。

1.2.3 專業管理的指標體系及目標值。技改大修指標任務按照橫向（專業）、縱向（項目單位）、支撐體系（相關部門）三個維度進行分解。專業指標包括六項：輸電、變電、配電、調度、通信、安質類生產技改大修項目/資金完成率。

2 專業管理的主要做法

2.1 關口前移，加強儲備庫深度建設

1月，下達下一年度生產大修技改項目儲備編制通知，組織13個旗縣區公司及本部各專業編制大修技改儲備項目，明確下一年度儲備項目編審流程與專業管理界面，細化專業治理重點與原則，做到基建與改造相結合、改造與大修相結合，有效避免了項目交叉安排等問題發生，將項目儲備與日常工作緊密結合。組織專業人員對各單位編制的儲備項目，按照項目儲備審查要點及編制要求，分別對項目必要性、實施方案可行性、資金、物資需求等內容進行審查，對滿足條件的項目才能進入儲備庫，夯實了前期工作基礎，提高了項目的質量和深度，為科學安排項目及后期規范實施打下了堅實基礎。

2.2 編制里程碑節點管控及實施

2.2.1 工程項目實施與檢修計劃相結合。為了加快工程實施進度，根據設備、物料到貨測算時間，各單位統一編制工程里程碑計劃，并由公司領導組織各生產單位及縣級供電公司召開檢修計劃平衡會，統籌安排檢修計劃，做到工程項目實施與檢修計劃相結合。

2.2.2 繼續實施項目負責人制。年初根據工程計劃安排，召開工程專業會，明確專業是各個工程項目責任主體，要求項目負責人做到分工明確、責任清晰，從項目的采購、合同的簽訂、物資到貨、施工、驗收投運、結算、審計、決算、關閉等里程碑節點進行管控，避免因某一個環節延誤造成工程的整體延誤。

2.2.3 協調各單位、部門、專業，強化過程管控，對工程招標采購、物資到貨、停電計劃、實施計劃、結算進度等環節量化時間，避免突擊驗收、突擊結算等問題發生，提高工作效率。加強工程全過程管控，及時與專業進行溝通，掌握工程進度情況，按照工程里程碑計劃，督促工程各個時間節點的工作按期完成，加強計劃的剛性執行。及時與物流分中心等各相關部門溝通，協調解決工程推進過程中存在的困難與問題。

2.2.4 監督各專業及各施工單位合同履行情況，按合同約定時間完成工程內容，并按大修、技改工程管理辦法要求，及時將工程結算及資料歸檔。及時掌握招標完成及資金入賬情況，掌控每一個工程項目的所提報申請全部完成以及資金支出情況，力爭按要求百分之百完成年度工程結算及資金計劃。

2.3 實施工程月例會制度

實施工程里程碑計劃月度推進例會，運檢部每月組織各項目部門、旗縣區公司、專業參加工程月度例會，實施“月計劃完成”和“月通報”制度，通報上月度各項目完成情況，對各項目的完成率進行對標；聽取各項目單位及專業對工程實施情況以及需要協調解決的事項，協調有關工作，對上月度未按節點計劃完成的項目逐項說清楚。及時傳達公司工作意見要求，有力地推動了項目的實施和完成。

2.4 項目結算轉資關閉管理

現場施工完成后，由各項目施工單位根據現場實施情況編制項目結算，對現場工程質量以及工程量進行核對，由審計部門或經過招標確定的會計師事務所進行結算審核，出具審計報告后，財務部門方可進行工程費用的進賬并根據需要進行轉資。

2.5 建立工程檔案負責制

大修技改工程檔案涉及生產、設計、物資、施工方等多個部門與單位，專業性強，面廣量大。由項目負責人負責工程計劃、可研批復、中標通知書、合同、合同流轉審批單、完工報告單、結算書、結算通知單和審計報告等紙質資料的整理和歸檔。

2.6 保證專業管理的績效考核與控制

為加強指標的過程管控，依托生產管理系統（PMS）和企業資源管理系統（ERP），對項目每月進度和資金完成情況進行跟蹤管控，為大修技改管理提供了有力的信息化管理工具和平臺。

國網赤峰供電公司依據下達的年度大修技改計劃，每月對各項大修技改管理執行情況進行檢查，從PMS系統中提取數據，對生產技改大修項目資金完成率、生產技改大修項目完成率進行分析總結，對存在的問題督促各單位及專業采取措施進行整改，同時對各單位及專業生產工程完成情況和未完成情況進行排名通報，為指標的完成和提升起到了積極的促進作用。

3 評估與改進

3.1 專業管理的評估

3.1.1 實現了使用電網技改檢修工程計價軟件。針對大修技改工程資金小、數量大、類型多，各項目負責人大都缺乏相關的技經知識，工程造價多為經驗值估算的現狀，通過計價軟件的使用，統一了各項目在申報項目時的預算水平，提高了編制準確率。

3.1.2 實現前期管理專業化。項目儲備階段各專業與運維單位充分溝通，深度參與項目可研或建議書的編制、方案確定，大大壓縮了工程前期流程，為工程建設、施工節省了寶貴的時間。

3.1.3 工程實施效率明顯提升。項目管理的責任主體明確，項目負責人管理職能貫穿工程管理全過程，與物資、調度、財務、安質、審計等互相配合、協調，避免了互相推諉、扯皮和管理空白的問題，實施過程中出現的問題能及時反饋到公司層面進行協調解決。

3.2 專業管理存在的問題

目前大修技改項目負責人管理的運作方式仍然需要不斷總結完善，尚還存在個別環節和步驟的界面劃分問題，需要進一步研討與實踐。技改大修管理要求相關人員綜合素質較高，在生產、物資、設計、技經、財務等專業領域方面均有一定的要求，目前人員綜合素質需要進一步強化培訓，促進整體管理水平的不斷提升，這仍是一個長期的實踐過程。

3.3 今后的改進方向或對策

由于項目管理單位缺乏技經專業人才，在可研、初設審查階段，主要依靠設計單位人員力量，缺乏相應的自主權。另外，在結算費用審查階段，由于項目管理單位沒有專業的技經人員，對施工單位提報結算書的審核深度非常有限，特別是結算書中的建筑、安裝工程費和其他費用是否準確無法進行有效審核，在當前內外部審計日趨嚴格的情況下，急需加強項目管理人員技經知識培訓，提升技經管理水平。

參考文獻

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[3] 黃開林，趙宏祥，姬陶陶.工程變更全過程管理[J].會計之友旬刊，2013，（18）.

作者簡介：安娜（1981-），女，遼寧喀左人，供職于國家電網赤峰松山區供電公司，中級職稱，研究方向：電力系統。

（責任編輯：秦遜玉）