京津冀協同發展中保定市的發展思路及對策

宋海燕　王進　李更鑫

摘要：由于獨特的地理位置，保定是京津冀發展戰略中重要城市，與北京、天津共同形成“金三角”，因此保定的產業定位及發展成為京津冀戰略中重要發展區域。文章從保定市制造業視角出發，闡述了保定市制造業在京津冀都市圈中的發展優勢以及發展策略。

關鍵詞：制造型企業；資金要素；技術創新；管理創新；資源配置；保定市 文獻標識碼：A

中圖分類號：F127 文章編號：1009-2374（2016）20-0003-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.20.002

在京津冀三個行政區劃中，河北省面積、人口、自然資源均大于北京和天津。河北省屬南北狹長，所轄市縣眾多，所以在京津冀協同發展過程中，河北省不可能同步進行，需要將眾多地級市有計劃、有步驟地實施一體化。保定曾經是河北省省會，具有悠久厚重的文化底蘊，又因位于河北省的中部，與北京、天津構成黃金三角地區，在京津冀協同發展情境下，保定一直是備受關注的城市。2015年保定市經國務院批復同意調整部分行政區劃，由3區22縣市變為5區19縣市，面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，市區人口由原來的119.4萬增加到280.6萬，成為名副其實的“大保定”。“大保定”成為京津冀城市體系中近鄰京津大都市的子城市組團（孟祥林，2016），“大保定”明確提出“一城三星一淀”功能定位，主城區以建設“國家歷史文化名城，以先進制造業和現代化服務業為主的京津冀地區的中心城市”，由此保定市在制造業領域要加大發展力度，實現轉型升級，加快實現先進制造業。因此本文從制造業視角對保定市在京津冀協同發展情境下的發展思路及對策進行梳理。

1 生產型企業面臨的機會

京津冀發展戰略中，重點在于三個地區要實現協同效應，且能為三地都帶來發展機遇和發展成果。要以解決北京出現的“大城市病”為出發點，解決河北、天津產業發展升級問題，調整和優化城市布局，構建現代化的城市發展系統。要實現北京、天津、河北1小時交通圈，建設現代城市交通網絡，推進公共服務的共同發展，實現共建共享，降低使用成本，加快實現京津冀的一體化進程。保定市作為京津冀的戰略要地，隨著發展的深化，面臨一系列挑戰和機遇，保定的生產型企業面臨的機遇和挑戰更多，具體優勢可概括為以下五個

方面：

1.1 彌補資金要素的不足

在京津冀發展過程中，保定市作為承接北京天津產業的重要區域，會涉及到大量的人財物，如土地、生產原料、固定資產、大型企業設備等要素，這些要素將刺激保定市生產型企業進行大量的投資活動以及吸引外來資本進入，一定程度上彌補了資本要素的不足，2014年通過主動承接京津的產業轉移，保定市建設多個產業園區，實現主營業務收入4350億元人民幣。

1.2 引進先進技術及管理理念

產業轉移一般是由經濟發展程度較高的發達地區向發展程度較低的欠發達地區轉移，具有階梯性。基于保定的現實狀況，由于自身基礎薄弱，很難實現生產技術的創新，所以產業轉移之后可能會發生技術溢出效應。保定市在接受產業轉移過程中，會引進和吸收先進的技術，這些先進技術會被保定市當地企業學習、吸收、消化，最終導致整個地區的生產型企業的技術得到進步，帶動了整個經濟的發展，增加就業機會，帶動了當地消費，促進經濟發展。

產業協調發展會帶動津冀地區發展，尤其會提升河北經濟的整體競爭力。對保定生產型企而言，一方面，在增強技術、人才及資金的交流上，為其注入更多活力要素，新要素會對當地企業的生產經營產生重大影響，使企業有機會進行更大范圍、更多要素的交流與融合，形成新的競爭優勢；另一方面，在產業協調發展情境下，企業之間的競爭壓力加大，當地企業要想取得競爭優勢，不得不采用先進技術，加快新技術的引進與開發，提高企業競爭力。

1.3 加快工業化進程，實現資源的優化配置

產業結構升級與轉型需要很多要素的配合，不可能一蹴而就，是一個循序漸進的過程。河北省工業化發展水平比較低，傳統產業比重大，根據三地資源特點，實施梯隊式產業轉型升級，增強產業合理布局，實現產業鏈合理銜接，是一條可實現多贏的發展道路。保定市土地資源和人力資源豐富，在承接京津產業轉移過程中，具有很大優勢，如承接勞動密集型產業、高新技術產業、部分公共事業等。保定可以借鑒北京的經驗，通過吸收其產業，引入先進技術和資本，勢必會使得生產型企業結構升級優化。通過產業轉移，可以直接利用發展水平較高地區的要素，彌補當地企業發展劣勢。通過生產要素的合理布局，將三地的優勢資源結合起來，進行新的資源配置和重組，提高企業對要素的適用效率，加快工業化進程。

1.4 促進企業分工演進，改善運行機制

區域分工合作是區域經濟發展的動力之一，京津冀協同發展應該實現各種生產要素在三區域范圍內優化配置、合理布局。保定地區的產業轉移升級逐步、分地區進行，在不同的范圍之內進行深化和細分，可以實現資源的合理配置，提高效率。通過不斷深化和細分，生產型企業越來越實現專業化，衍生出越來越多的新企業，促進了當地企業的發展。在產業升級轉型過程中，本地資本和區域外資本相融合，出現了資產重組、兼并收購、參股控股等多種形式，生產資源和生產要素得到合理組合。通過一系列的資產重組形式，帶動了大量閑置資金，提高了資源的效率。保定市生產型企業在承接京津產業轉移過程中，可以抓緊機遇實現分工演進，改善企業運行機制，提高效率。

1.5 促進交流，創新技術

推進京津冀協同發展，需實現區域一體化，減少甚至打破多個行政區域劃分，實現基礎設施的互聯互通、實現市場的統一、實現社會保障方面的多方位對接，達到區域深度融合。保定已形成“大保定”的發展區域，為迎接產業轉移做了充分準備，這對促進京津冀之間的交流起到積極作用。2015年8月1日取消了京津冀地區漫游費，通訊更加便利經濟，對各地區人民之間的交流及企業的交流起到促進作用。保定市生產型企業就可以依托優越的地理位置和便利的交通網絡以及通訊，從而提高生產效率、要素流動規模速度，加快企業發展。產業集群協調發展下的產業轉移勢必會造成優勢地區的先進技術向相對落后地區轉移，通過加強交流，吸引人才，保定地區企業可以學習先進技術，逐步實現本地創新。

2 抓住機遇，發展工業型企業的策略

京津冀地區產業集群協調發展勢必會給本地區甚至全國經濟建設帶來巨大聯動作用，保定作為京津冀地區核心城市之一，也面臨著前所未有的機遇。每次變革帶來的不僅僅是機遇同樣還有挑戰，如何將上述機遇最大化實現，從而創新生產型企業營利模式，已成為當前要解決的關鍵。下面就創新生產型企業如何抓住機遇提出以下六點舉措：

2.1 加強政府宏觀調控

企業轉型升級，單單依靠市場機制和企業自身是遠遠不夠的，尤其是在我國目前的情況下，因為我國的市場體系還沒有達到相當完善的程度、要素市場也不發達，資源、資本、勞動力流動比較慢，信息也不充分，企業的發展離不開政府的支持。政府應該發揮重要作用，以彌補市場缺陷和企業自身的不足，制定相應規劃，進行支持，加大對企業的指導；在資金援助和人才等方面提供幫助，制定援助政策。

2.2 加快金融創新，提升金融服務水平

金融是現代經濟的核心，保定市在加快金融發展方面實施了眾多措施，為保定市全面協調發展、可持續發展提供了強大保障。在發展傳統金融業銀行、保險、證券之外，要靈活運用各種融資措施，如上市融資、私募股權、增資擴股等融資方式，不斷完善債務市場。尤其是中小型工業企業，幫助中小型企業解決資金問題，為他們提供融資的平臺。金融機構要不斷提升自己的服務水平，推出多種信貸經營模式，合理配置信貸資源，為實現保定市工業企業盡快升級轉型奠定基礎。

2.3 推進企業技術創新與商業模式協同創新

技術創新與商業模式創新是大部分企業前進的兩股重要力量，保定市在推進工業企業發展進程中，同樣應重視這兩股力量。因為技術是創造財富的重要手段，技術也是經濟發展的助推器，企業競爭力的強弱絕大部分取決于其技術創新力的強弱。但是企業要想實現根本性的成長，依靠技術創新往往不夠，還需要在商業模式方面進行創新。技術創新是對科學技術的突破和進一步發展，可以創造出更符合客戶需求的產品，使企業更具競爭力；而商業模式則是通過技術創新實現更高的創造價值、傳遞價值、實現價值或者說商業模式是建立高效的價值創造、傳遞和實現的系統。商業模式的革新是通過不斷滿足客戶日益變化的需求來實現自身的價值。企業應在技術創新的同時，要不斷尋求商業模式的創新，使技術和商業模式相互促進、相互作用，起到協同效應，提高企業的綜合競爭力。保定市工業型企業在技術創新和商業模式創新方面都面臨大量機遇，通過信息的交流與學習，應進行雙方面的創新。

2.4 創新企業管理制度

企業的管理內容包括管理思想、管理方法、管理模式、管理體制等，這些管理內容會隨著環境的變化以及企業的發展而做出相應的調整。高效的管理制度是實現企業現代化的必要手段，管理制度落后的企業，不可能建設成為現代化的企業。在京津冀地區產業集群協調發展的大背景下，保定市生產型企業要生存與發展，在企業的管理制度方面需要不斷創新。但創新管理制度，與企業自身的實際情況息息相關。可以從管理內容本身出發，如創新管理思想、創新管理方法、創新管理模式，而且創新的內容必須與企業自身的文化相融合，要注重人力資本的管理，實現人力資本在制度創新中的重要地位。

2.5 加快企業研發機構建設，增強創新的實力

企業研發創新是保持競爭力的必要措施，企業的研發機構是企業未來收入的保障，是企業新技術、新項目、新產品的搖籃，也是開展研究活動的專門機構，建立健全企業研發機構對于企業進行創新具有重大意義。企業應加大研發機構建設，提高新產品、新市場的開拓和服務能力。從政府的角度看，在企業研發機構建設方面，政府應該給予大力幫助和支持，在資金、人才、技術方面給予激勵和幫助，促使企業在建設研發機構方面積極性增強。對未建立研發機構的企業，加強引導盡快建立研發機構，有計劃地開展創新活動。保定市有眾多的高校，企業可以聯合高校科研實力，建立研發機構，實現創新。

2.6 建設與完善人才支撐體系

保定市地處北京、天津、石家莊三地之間，在建設人才體系方面既有優勢也有劣勢，需依靠自身吸引力解決人才的問題。與高速發展的北京僅有1小時左右的車程，可以吸引人才投身到保定市的發展中；同樣由于距離近，很多人才選擇到發展程度較高的北京、天津、石家莊發展，也造成了大量人才外流。應從吸引、引進、激勵、使用、培養五方面推進人才隊伍建設，形成尊重創新、尊重知識、尊重人才的氛圍，給人才提供發揮自身優勢的空間，要做到人盡其才、才盡其用。從企業視角看，企業應建立積極有效的人才激勵機制，防止人才外流，鼓勵科技創新、高層次管理人才的積極性；從政府的視角出發，政府也可為引進人才的企業提供幫助，設立專項基金吸引其他地區人才的流入；從學術團體單位視角出發，保定市是全國市屬院校較多的地區，有大量的研究單位、學術團體、高等院校、職業院校等，對本地的人才可以起到補缺的作用，而且為企業中廣大技術人員和員工進行知識提升提供了很大的便利。應形成人才的合理流動，在本地區內合理配置人才，使他們的流動成本降低，實現整個地區的發展。

3 結語

在京津冀地區產業集群協調發展大背景下，協調發展給保定市的生產型企業帶來了前所未有的機遇，但是有機遇就勢必會有挑戰，所以能夠在協調發展的大勢下充分利用寶貴機會采取策略使自身快速發展是企業當務之急。

參考文獻

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基金項目：此課題為2014年保定市哲學社會科學規劃研究青年課題《京津冀產業集群視角下的保定市企業如何革新盈利模式》，項目編號（2014Q054）。