論社區營造中的居民參與

呂順

摘 要 本文介紹了一種國內方興未艾的社區發展形式——社區營造，對其概念進行了探討，同時著重強調居民參與在社區營造中的重要性，并針對性地為增加居民參與社區營造提出建議。

關鍵詞 社區營造 社區發展 居民參與

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.08.076

Abstract A domestic ascendant community development form of community building are introduced in this paper， the concepts were discussed， and at the same time， emphasize importance of resident participation in the community to create， and in the light of to increase residents' participation in community construction are proposed.

Key words community building； community development； residents participation

1 社區營造的基本概念

近年來，“社區營造”一詞開始在國內的基層治理中流行起來，成為基層村居發展過程中一個較有特色的嘗試。那么究竟社區營造概念如何，表現為怎樣的特點呢？筆者對發達國家關于社區營造概念的界定進行了梳理。

社區營造實質上是關于社區的建設和發展的一個概念，而在社區建設與發展方面除了“社區營造”這一叫法之外，其它還有諸如社區培育、社區總體營造、社區培力、社區發展等，而英文叫法則有Community Building，Community Empowerment，Community Development等。這些叫法與社區營造要么是異名同義，要么意義相近。

日本建筑學會對社區營造所下的定義如下：社區營造是以地域社會既存的資源為基礎，在多樣化的主體參與和協作下，對居民自身附近的居住環境進行漸進的改善，旨在提高社區活力與魅力，以實現“生活品質向上提升”的一系列持續的活動。

在國際上，社區發展（Community Development）是一個與社區營造較為相近的概念，很多時候，這個詞與Community Building、Community Empowering一道，被譯為社區營造。盡管各詞在用法、場合上未必完全一致，但相互之間的意義是較為密切的。

國際社區發展協會（International Association of Community Development）則認為：社區發展就是一整套的方法與實踐，主要關注利用與發揮社區所固有的能力和潛力，使得社區的居民能夠為了自身的發展積極行動、組織起來應對共同關切的重要問題。

在美國，社區發展更側重于指自下而上的發展，是指“居民之間自助或互助或志愿協作，以改善社區的物質、社會與經濟狀況”（Christenson， Fendley）。社區發展是一種增強居民及其所在社區的能力的途徑，可同時解決多種問題，也提升了居民在決策制定中的力量與影響（Paul Florin， Abraham Wandersman）。

2 社區營造與居民參與

從東亞國家日本對社區營造的定義中可以看出，主體性、參與性與持續性得到了強調。社區營造首先是一個持續的參與活動，日本的定義中提出的是多主體，這與其社區營造的發展經歷有關。日本的社區營造發端于公民運動，在后續的發展過程中逐漸實現了理念的完善、范圍的拓展以及參與主體的多元化、營造內容的體系化。同時日本的定義也強調了社區營造的在地性與關系性。

在國際上，社區發展（Community Development）是一個與社區營造較為相近的概念，很多時候，這個詞與Community Building、Community Empowering一道，被譯為社區營造。對于歐美國家及地區來說，社區發展強調了主體性、行動性、協作性、在地性，也提到了社會組織、社區網絡的重要作用。

綜合東西方國家及地區對社區營造及相近概念的界定，可以看出社區及其居民的主體性得到了一致性的強調。社區營造是一種自下而上的社區發展的方式，應由社區的居民來主導。從這里可以看出，民眾參與不但是判定是否是社區營造的重要的內容標志，是社區營造的主要目的，也是影響社區營造成敗的關鍵。

社區作為基層自治組織，本身就是社區居民在黨和政府的領導之下開展自我管理和自我建設。如此看來，社區營造所具備的“自下而上”的發展理念，與社區作為基層自治組織的屬性是相契合的，理應成為當前我國基層治理的重要組成部分。研究社區營造中的居民參與問題，也是當前基層治理應有的題中之義。

3 推進居民參與社區營造的建議與對策

3.1 將社區營造納入基層治理

當前我國進行的社區營造活動，主要是由外部力量推動，具體來說是在政府相關部門的指導下，由社會組織和機構以類似項目化的方式所開展的。由于社區營造屬于新事物，先期的這種由外向內的推進方式是有合理性的。雖然如此，社區營造所倡導的內發性的特點要求社區本身應該具備進行營造的動力。

將社區營造納入基層治理當中，意味著在基層治理體系中給社區營造一席之地，可以穩定地、長期地將這種模式推行下去，融入到基層社區的建設?？梢栽诖寰游瘑T會中設置專門的社區營造工作部門，整合委員會的相關職能工作人員，作為開展社區營造的常設領導部門，此外該部門還應將社會組織、村民及專業人士納入進來。社區營造專門部門的建立可以使得社區營造有更為明確的領導部門，成為社區自治中的重要組成部分，提升其影響力。

將社區營造納入基層自治當中就是將其納入現有的基層治理格局，使其成為當前基層社區建設的有機組成部分。這可以從制度上保證社區營造能夠持續、長久地開展下去，也就是對其身份進行“合法化”。這也為居民的參與提供了制度上的平臺保證。

3.2 進一步做好宣傳與發動工作

對于形成社區營造氛圍來說，對營造進行經常性、專業性的宣傳報道是必不可少的，例如通過網絡檢索，可以大概了解到社區營造情況，涉及到規劃、內容、活動、反思討論等方面，這就是媒體宣傳的作用。無論是電視、廣播、宣傳欄、網絡、掌上APP等方式，還是網站、電視臺、報刊等媒體形式，都應充分進行利用，提高社區營造的知名度。

社區營造是一項長期的活動，歐美、日本等地較為成熟的社區營造模式都是在數十年如一日的實踐中形成的。國內的營造活動剛剛起步，營造多是以項目的形式開展的，但是項目是有一定期限的，項目結束之后社區營造怎么辦？如何繼續？這是必須要正視的問題。所以各地應該設法將社區營造堅持下去，逐步提高居民的參與水平，將社區營造的基礎打的扎實、深厚。

3.3 分類別提高社區居民的參與

在社區當中，不同類別的居民群體在參與動力以及動力水平上是不相同的。這就要求在居民參與的動力上分門別類，揚長避短。對資源的使用更有針對性、更有效率。

一般而言，職業、交往水平、婚姻、是否有子女等因素與社區營造的參與動力有顯著的相關性。具體來看，這些因素又與不同類型的參與動力存在著相關性。所以在進行社區營造的實踐中，應該注意區分不同的參與動力類型、甄別不同的人群類別，科學合理地進行營造規劃，安排相應的活動，提高社區營造的水平。

3.4 發揮社會組織的帶動促進作用

在國外的社區營造當中，專業的社會團體是必不可少的組成部分，這些專業團體包羅較廣，如建筑、經濟發展等。當前國內的社區營造由于剛剛起步，專業性的團體參與較為缺乏，社會組織主要是社工機構。社工機構在社區營造中一般可以涉及“人”、“文”、“地”、“產”、“景”五個方面。但是相對來說，對于“人”、“文”、“景”的側重較多，“地”、“產”只是稍有涉入。培養社區居民的參與在社工組織的社區營造活動中所占的比重尤其突出。因此，在社區營造的初級階段，適當地培育或引入社會組織，對于提高居民對社區營造的理解以及其參與水平，是有很大的用處的。

基層社區往往具有豐富的地方文化資源，在此基礎上可以成立起相應的民間組織。這些組織的專業水平、凝聚力都是比較高的。在社區營造中，可以積極地以這些組織為依托，號召居民進行參與。同時，這些組織對傳統文化的保育、甚至社區經濟的發展都有積極的影響，所以這又可以把“人”與“文”、“產”結合了起來。

3.5 廣泛調動資源推動社區參與

作為基層建設的一種形式，社區營造需要資源的投入。在社區營造中，需要通過資源去發起、推動、吸引民眾進行參與。如資金投入、專業人員的投入，在物質回報、技能提升方面對社區居民產生吸引，從而推動他們參與。對于順德的社區而言，盡可能的獲得更多的資源，對于提高居民參與來說，是非常重要的。

利用社區已有的資金、場地、設施，為居民參與社區營造服務。這些設施和場所經過妥善利用和合理的安排，是可以對民眾的參與產生吸引的。而集體收入亦可以為社區營造提供一定的資金。此外，有的社區還有基金會，也具備一定的資金籌措能力。

目前有越來越多的組織和機構資助社會公共服務項目。這種項目資助的形式不僅為社會公共項目提供了資金的支持，也提供了專業支持。對于基層村居的社區營造活動來說，積極申報這些項目，獲得資金、技術等方面的支持，對于推動社區營造的開展以及居民的參與，都有很大的促進作用。

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