嚴明黨的紀律是全面從嚴治黨的關鍵

蔡娟 于朋帥

摘 要：嚴明黨的紀律，是對中國共產黨歷史經驗的深刻總結，是當前我們黨解決各種錯綜復雜的矛盾、順利推進全面建成小康社會的迫切需要，是全面深化改革、全面依法治國的重要保障，更是全面從嚴治黨的關鍵環節。嚴明黨的紀律與全面從嚴治黨相輔相成、相互蘊涵：一是嚴明黨的紀律是馬克思主義政黨的優良傳統，是從嚴治黨的歷史演繹；二是嚴明黨的紀律是保持黨的先進性和純潔性的根本要求，是從嚴治黨的生動體現；三是嚴明黨的紀律是維護黨的高度集中統一的必然要求，是從嚴治黨的力量之源；四是嚴明黨的紀律是懲治腐敗的治本之策，是從嚴治黨的具體實踐。全面從嚴治黨必須把紀律挺在前面，以嚴明黨的紀律嚴肅黨內政治生活，凈化政治生態，確保全面從嚴治黨落地生根。

關鍵詞：嚴明黨的紀律；全面從嚴治黨；關鍵環節

中圖分類號：D262.13 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）02-0043-05

嚴明黨的紀律，是對中國共產黨歷史經驗的深刻總結，是中國共產黨的政治優勢，是當前我們黨解決各種錯綜復雜的矛盾、順利推進全面建成小康社會的迫切需要，是全面深化改革、全面依法治國的重要保障，更是全面從嚴治黨的關鍵環節。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起?！盵1]5王岐山在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調：“全面從嚴治黨，要用嚴明的紀律管住全體黨員?！盵2]短短數語揭示了嚴明黨的紀律對從嚴治黨的重要作用。2015年10月，中共中央印發了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，整合出政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等六類違紀行為，并明確列出每一類的“負面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀律底線。嚴明黨的紀律與全面從嚴治黨相輔相成、相互蘊涵，全面從嚴治黨必須把紀律挺在前面，以嚴明黨的紀律嚴肅黨內政治生活，凈化政治生態，確保全面從嚴治黨落地生根。

一、嚴明黨的紀律是馬克思主義政黨的優良傳統，是從嚴治黨的歷史演繹

馬克思主義建黨理論早已明確：共產黨的組織和黨員必須遵守、執行和維護黨的紀律。共產主義者同盟建立之時的章程就規定“服從同盟的一切決議”、“保守同盟的一切秘密”是成為盟員的必要條件。馬克思曾指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！盵3]俄國十月革命勝利后，布爾什維克黨成為執政黨，其黨紀要求更嚴格、更明確。列寧指出：“黨不僅是工人階級先進的覺悟的部隊，而且同時又是工人階級有組織的部隊，它有為黨員必須遵守的紀律?！盵4]

中國共產黨是依據列寧的建黨原則建立起來的馬克思主義政黨，建黨伊始就十分重視黨的紀律。中國共產黨二大通過的黨章明確規定“凡事關全國重大的問題，各地黨組織不得違背中央立場‘單獨發表意見，‘言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之決議案的黨員，必須開除黨籍?！盵5]在革命戰爭時期，毛澤東所強調的“加強紀律性，革命無不勝”，既規范了黨員的遵紀行為，又保障了革命隊伍的團結統一和革命的勝利。中國共產黨有鐵一般的紀律是區別于其他政黨的一個顯著標志。1927年，大革命的失敗，使革命隊伍紀律渙散，對此，中國共產黨果斷地將“服從紀律”作為行動綱領。“三大紀律、八項注意”及其中“一切行動聽指揮”的應運而出，旨在嚴肅軍隊的政治紀律，也是加強軍隊政治紀律的生動寫照。1929年，針對黨和紅軍內部存在的極端民主化、非組織化、享樂主義等各種非無產階級思想，中國共產黨召開了具有深遠意義的古田會議，通過了《糾正黨內非無產階級意識的不正確傾向問題》等決議，強調必須加強黨內教育，提高黨員的質量，增強黨的組織性和紀律性。1937年，毛澤東發表了《反對自由主義》一文，文中列舉了自由主義的11種表現，極其深刻地分析了自由主義的危害：“它是一種腐蝕劑，使團結渙散，關系松懈，工作消極，意見分歧。它使革命隊伍失掉嚴密的組織和紀律，政策不能貫徹到底，黨的組織和黨所領導的群眾發生隔離。這是一種嚴重的惡劣傾向?！盵6]360同時深刻揭示了自由主義產生的根源以及反對自由主義的重大意義等，為糾正黨員思想上存在的問題發揮了重要作用，并發展為我黨的紀律要求，成為從思想上建黨的銳利武器和黨員黨性修養的座右銘。延安整風初期，為了統一全黨的思想，毛澤東在中央政治局擴大會議上提出了“路線是‘王道，紀律是‘霸道，這兩者都不可少?！盵7]既凸顯用正確的路線方針指導的重要，也凸顯靠鐵的紀律來約束的必要。1949年3月，在中國革命取得全國勝利的前夜，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出了“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風?！盵8]并確定了全黨必須遵循的“六條規定”，為中國共產黨最終贏得在全國執政的地位奠定堅實的基礎。

改革開放后，我黨重新設立中央紀律檢查委員會，制定了《黨內政治生活若干準則》，并對嚴明黨的紀律作出一系列精辟論述。鄧小平提出：“教育全國人民做到有理想、有道德、有文化、有紀律。這四條里面，理想和紀律特別重要”[9]110。江澤民指出：“全黨紀律嚴明，朝氣蓬勃，我們黨就能夠從勝利走向新的勝利?！盵10]胡錦濤強調：“黨要管黨，從嚴治黨，首先就要嚴明黨的紀律。”[11]習近平在浙江省主政期間就強調：“黨的紀律是黨賴于建立、生存和發展的最基本保證。我們黨有鐵的紀律，包括政治紀律、組織人事紀律、經濟紀律、宣傳紀律、保密紀律、外事紀律等等。學習貫徹黨章一個重要歸結點就是遵守和維護黨的紀律，為黨的作風建設、廉政建設提供有力保障?！盵12]2012年，在中央黨校春季開學典禮上，習近平明確指出：“黨的各級領導干部還要擔負起加強紀律建設的責任，嚴肅查處違反紀律的行為包括各類腐敗案件，切實做到紀律面前人人平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，努力使黨的紀律真正成為全黨同志在任何時候任何情況下都必須遵守的統一的鐵的紀律。”[13]

十八大以來，習近平總書記更是多次強調嚴明黨的紀律問題。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出：“新的歷史條件下，我們黨要團結帶領人民全面建成小康社會、基本實現現代化，同樣要靠鐵的紀律保證?！盵14]131在十八屆中央紀委三次全會上習近平總書記強調：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！盵14]764在十八屆中央紀委五次全會上習近平總書記強調：“各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。”[15]十八屆中央紀委六次全會強調：“黨紀嚴于國法，必須讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線?！盵16]可見，守紀律既是中國共產黨的優良傳統，又是新常態下從嚴治黨的現實需要和內在要求。

二、嚴明黨的紀律是保持黨的先進性和純潔性的根本要求，是從嚴治黨的生動體現

保持黨的先進性和純潔性是馬克思主義政黨自身建設的根本任務和永恒課題。中國共產黨只有高度重視并不斷保持自身的先進性和純潔性，才能體現政治優勢和組織優勢。在現階段，黨員干部隊伍總體是先進的、純潔的。同時，也必須清醒認識到，我們黨面臨“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”，要經受“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗”。要化解危險，經受考驗，最根本的就是要從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性。而嚴明黨的紀律無疑是維護黨的先進性與純潔性的有力保證。一要嚴明黨的政治紀律，堅持黨的政治方向和政治原則，規范黨組織與黨員的政治言論、政治行動，堅決維護中央的權威。習近平強調：“中央強調政治紀律并不是無的放矢?！瓕旓L違反政治紀律、政治規矩的問題，必須嚴厲查處。”[1]30有效消除“上有政策、下有對策”等違背黨的紀律、影響政令暢通、損害中央權威、危害黨的團結統一的現象。二要嚴明黨的組織紀律，正確處理個人與組織的關系。習近平強調：“組織紀律松弛已經成為黨的一大憂患。……如何在新形勢下加強全黨的組織紀律性，是需要我們認真思考和回答的重大課題。”[14]766要切實堅持黨的組織原則，反對獨斷專行、軟弱渙散。三要嚴明黨的廉潔紀律。黨員特別是黨員領導干部必須遵守廉潔自律的規定，嚴肅查處權權交易、利用職權或職務影響為親屬和身邊人員謀利等違紀違法行為，必須嚴防商品交換原則侵入黨的政治生活和國家機關的公務活動。四要嚴明黨的群眾工作紀律。各級黨組織和全體黨員必須堅持黨的根本宗旨，始終保持同人民群眾的密切聯系，切實維護群眾利益，嚴禁侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權益等。五要嚴明黨的工作紀律。嚴禁黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等。六要嚴明黨的生活紀律，保持艱苦奮斗的優良傳統，嚴禁生活奢靡、違背社會公序良俗等?？傊?，嚴明黨的紀律，把反映全黨統一意志的紀律變為廣大黨員的自覺行動，同時充分運用黨的紀律，處置和糾正那些違反黨章和各項黨內法規、損害黨和人民利益的行為，切實做到敬畏紀律，守住底線，永葆共產黨人為民、務實、清廉的政治本色，永葆黨的先進性和純潔性，這也是從嚴治黨的生動體現。

三、嚴明黨的紀律是維護黨的高度集中統一的必然要求，是從嚴治黨的力量之源

黨的十八大報告第一次把“嚴明黨的紀律、自覺維護黨的集中統一”[14]43單獨列條進行部署，彰顯了我們黨高度重視嚴明黨的紀律，堅決維護黨的集中統一。中國共產黨90多年的歷史已經證明，要維護黨的團結和統一，必須嚴明黨的紀律。

中國共產黨人一以貫之注重黨的紀律建設。早在1938年，毛澤東在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》一文中指出：“鑒于張國燾嚴重地破壞紀律的行為，必須重申黨的紀律：（一）個人服從組織；（二）少數服從多數；（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央。誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統一。”[6]5281941年7月，中共中央政治局通過的《關于增強黨性的決定》，要求全體黨員干部，堅持個人利益服從黨的利益，個別黨組織的利益服從全黨的利益，使全黨團結得像一個人一樣。劉少奇在《論黨》中深刻指出：“我們的黨，不是許多黨員簡單的數字的總和，而是由全體黨員按照一定規律組織起來的統一的有機體，而是黨的領導者、被領導者的結合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規律結合起來的統—體?！盵17]正是因為我們黨始終保持了高度集中統一，形成了中國共產黨人的統一的意志和統一的行動，凝聚了強大的戰斗力，使中國革命從勝利走向勝利。

在社會主義建設新時期，鄧小平反復強調黨的紀律的重要性?！拔覀冞@么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？”[9]111江澤民也嚴肅指出：“如果容許和聽任黨組織或黨員無視組織紀律，為所欲為，那末，我們黨就不成其為馬克思主義的政黨，就會喪失戰斗力，甚至瓦解?！盵18]胡錦濤強調：“只有紀律嚴明，才能維護黨的團結統一，過去戰爭年代我們打勝仗，靠的是這一條；現在我們進行社會主義現代化建設，同樣離不開這一條?！盵19]今天，習近平也突出強調：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。”[14]131

嚴明黨的紀律，首要的是嚴明黨的政治紀律和政治規矩?！爸v政治、遵守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置。要抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來?！盵1]30這就要求“各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率”[15]，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上；要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通，才能使我們黨更加團結統一、堅強有力。

四、嚴明黨的紀律是懲治腐敗的治本之策，是從嚴治黨的具體實踐

腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中強調：“反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。”[20]當前，中國共產黨的主流是好的，這是必須肯定的。但在我們黨內，確實也存在著嚴重的腐敗現象。一些黨員干部，特別是一些黨員領導干部貪污受賄、腐化墮落，數額之大、危害之嚴重，觸目驚心。十八大以來，我們黨始終保持懲治腐敗的高壓態勢，查處的貪官污吏級別之高、數量之多，既令人扼腕嘆息，更讓人深惡痛絕。黨員領導干部貪污受賄雖然都屬于經濟犯罪，但根子還是在思想政治上。最核心的一條，是他們背棄了共產主義理想和社會主義信念，背離了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨的紀律條例》，政治上思想上道德上的蛻變導致經濟上的腐敗和生活作風上的墮落。腐敗的蔓延會直接導致人心渙散、信任危機，理想和信念喪失，還可能直接危及我國的政治穩定。中國共產黨堅持不懈懲治腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，是黨必須始終抓好的重大政治任務。

十八大以來反腐倡廉新常態逐漸顯現，反腐敗沒有“禁區”，黨紀國法面前沒有“特例”。2013年7月，習近平總書記到西柏坡視察時，在當年中央政治局開會的屋子里指出：“這里是立規矩的地方。黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設。”[21]因此，“要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。”[15]這就是說要讓守紀律、講規矩成為新常態。一個人，特別是一個黨員、一個干部，不守紀律不講規矩，就會出問題、栽跟頭。因此，必須著力嚴明黨的紀律特別是政治紀律、廉潔紀律，切實轉變領導機關和領導干部工作作風，認真解決反腐倡廉中的突出問題。黨員干部只有將“守紀律講規矩”作為立身做人的遵循、俯身做事的準則、評判是非的尺度，才能做到政治信仰不動搖、政治立場不含糊、政治方向不偏移；只有真正把黨的紀律內化為行動，使每個黨員、干部時時刻刻想到必須按照黨的紀律辦事，不逾越紀律紅線，才能有效預防腐敗的滋生和蔓延，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。嚴明黨的紀律，既是懲治腐敗的治本之策，又是依規治黨、從嚴治黨的具體實踐。

2016年1月1日起施行的《中國共產黨紀律處分條例》是從嚴治黨的一把尺子，廣大黨員必須以新條例為準繩，牢固樹立黨章黨規黨紀意識，切實維護黨章和其他黨內法規的權威性、嚴肅性，保證國家法律法規的嚴格執行，進一步深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭。廣大黨員干部只有守住紀律“底線”， 使紀律真正成為帶電的高壓線，自覺做守紀律、講規矩的模范，才能有效鞏固從嚴治黨的成果，開啟全面從嚴治黨、以規治黨的新征程。

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責任編校 王學青

Strict Enforcement of Party Disciplines as Key to Comprehensive Enhancement of Party Administration

CAI Juan1， YU Pengshuai2 （1.School of Political Science， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China； 2.School of Law Studies， East China Normal University， Shanghai 200241， Shanghai， China）

Abstract： Strict enforcement of Party discipline is a comprehensive summary of Chinese Communist Partys historical experience， an urgent solution to various complicated contradictions and a way to build a well-off society in an all-round way， an sure guarantee for comprehensively deepening reform and governing the country with law in an all-round way， and much more the pivotal ring of overall strict administration of the Party. Strictly enforcing Party discipline and the overall strict administration of the Party supplement each other. Firstly， it is the fine tradition of Marxist Party and the deduction of history. Secondly， it is the fundamental requirement in keeping the Party's advanced nature and purity， and vividly reflects it. Thirdly， it is a basic requirement for maintaining a highly centralized and unified Party， the power source of strict administration of the Party. Lastly， it is a permanent cure of corruption， substantive practice of strict administration of the Party. For the Party to achieve the goal， discipline must go first for a well-administered political life within the Party and for a purified political ecosystem so that efforts in strict administration of the Party can take root.

Key words： strict enforcement of party discipline； strict administration of the Party； pivotal ring