電力招投標管理中存在的問題及其解決策略研究

蔡曉寧

摘 要：隨著社會對電能需求愈加增大，電力工程也相繼劇增，作為社會主義市場經濟下的招投標制度在電力工程管理中具有舉足輕重的地位。但與國外發達國家的招投標管理相比依然存在許多的不足，本文從電力招投標特點入手，分析國內在招投標管理中存在的問題，然后結合實際應用提出解決措施。

關鍵詞：招投標管理；電力工程；解決措施

投標在歐洲很早就開始，英國在19世紀初就有相關的法律來推行招標管理，招標可以有效的避免徇私舞弊，隨后便開始在西方國家盛行。到現在為止這套制度在西方已經執行了近200多年，目前已經形成了一整套十分規范科學的管理制度[ 1 ]。相比西方，中國直到1980年在《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》中才開始試行招投標管理，早期在深圳試行獲得較好的效果后，便開始全國推廣，國家也大力開始頒布相應的法律完善招標管理，如《工程建設施工招標投標管理辦法》。在近幾年，中國電力的發展十分的迅速，在2013年全國發電機裝機容量已經躍居全球第一，電力建設工程量也十分巨大，國家為了規范電力工程的交易公開透明，且為了防止電力工程的壟斷，鼓勵外來資本的競爭，實現電力工程效益最大化，國家相應的出臺了一些法規如《電力工程設備招投標辦法》和《電力工程施工招標投標管理規定》，大大的促進了電力工程的向更加高效優質的方向發展[ 2 ]。不過相比國外發達國家的成熟的招投標管理體制，國內的相關管理依然存在許多不足的地方，本文先研究招投標的特點，然后分析國內招投標管理的問題，并研究解決措施。

1 電力招投標特點

電力招投標主要指工程招標方在計劃完成某個電力建設工程之前，通過向社會發布公告的方式來闡述項目的概況、招標標準、承包方資質要求等，然后由有意愿承包的公司按照招標文件的要求發出申請，并完成招標文件以及報價，招標方對承包公司進行綜合評估，確定最佳的投標方選其為中標候選人，隨后雙方簽署意向合同來明確雙方的權利以及義務。這樣電力招投標具有以下特點[ 3 ]：

1）流程規范合理。招投標所生成的相關文件是具有法律效應的，所以要嚴格的按照相應的流程，嚴格按照法律要求執行，這樣才能保證整個過程有條不紊且有法可依；

2）信息對社會要公開，且要保持高透明度。招標的目的就是為了尋找到最佳的合作公司，如果暗箱操作，就會不能保證電力工程保質高效的完成。且承包商也要保持高透明度，如用料明細等；

3）公平且客觀。招投標是對外公開發布，所以要本著公平原則鼓勵有能力的公司進行競爭，只有本著公平客觀的原則，才能保證找到最合適的承辦單位；

4）嚴格的時間限制。招投標項目都是需要嚴格的工期時間限制，同時招標文件本身在頒布到中標整個過程都需要嚴格按照時間來限制；

5）一次性報價原則。承辦方只有一次機會進行一次性報價，這樣能有效避免互相惡性競爭，確保定標價格以及質量的合理性。

這五點為電力招投標的基本特征，針對以上特征可以總結出電力招投標的主要原則為公開、公平、公正、客觀、守信、合法、協商。招標方式目前國內主要是公開招投標、邀請參與招投標兩類。以上為招投標的很多特點，針對這些特點，研究國內招投標的實際情況，可以發現很多存在的問題。

2 電力招投標管理中存在的問題

相比西方執行了200多年的招投標制度不同，國內招投標管理還是存在很多問題[ 4 ]：

1）招投標流程不規范，制度不夠健全。電力工程項目具有較好的經濟效益，這樣就會吸引很多的企業競爭，很多企業為了搶占項目訂單，除了提升自身的綜合技術能力外，還會采用一些不正當的手段，如回扣等行為，這樣就會嚴重影響招投標的公平原則；

2）招投標單位本身為了謀私，一些招投標項目收費不合理，巧立名目收取費用等。這樣就會導致申報單位在面對這么高昂的不合理收費，項目工程就容易偷工減料來彌補收益，這樣就會嚴重影響項目質量；

3）管理監督不到位。缺乏有效的管理機制以及管理目標，對一些電力施工項目的監督不到位，就會致使招標雙方內部交易的現象；

4）評估方法不夠合理。在評價不同承包方好壞的時候，評估方法不夠合理，致使最終不能找到最佳的承包方，嚴重影響施工質量；

5）中介單位介入。有一些招標中介通過特殊關系，暗示只有通過該中介機構才能中標，這樣嚴重影響了市場的平衡發展。

6）法律約束不夠完備。相關招投標的法律還不夠健全完備，有很多漏洞可鉆，這樣就不能很好的約束投標雙方的行為，不能確保招投標管理合規合法。

3 電力招投標管理問題的解決策略研究

通過對招投標的特點以及現存問題的研究，結合實際經驗總結以下幾點解決策略：1）規范招投標工作的法律法規。要確保國內招投標的科學的管理，先要從法律法規進行有效的管理和約束，這樣違反法律法規、破壞招投標公正、公開的行為就能得到一定的遏制；2）加強監督，明確電力招投標管理任務。要明確社會主義市場經濟下的電力招投標任務，結合實際的工程情況設置合理的管理目標，與此同時，加強監督機制，確保目標有效完成；3）制定科學合理的評價方法。電力工程一般規模較大，且對安全等級要求也較為嚴格，具有很強的專業性，這樣就需要充分考慮電力項目的實際情況制定科學合理的評價方法；4）加強教育管理。政府相關部門要對招投標教育給予重視，不斷提升招標就業人員的整體素質，強化專業教育的同時更要注重職業道德教育。

4 結語

隨著社會對電能需求愈加增大，電力工程也相繼劇增，電力招投標作為一種對資源進行有效利用的方式，在市場經濟大力推動的情況下，得到了較好的發展。但由于電力招投標在國內發展時間較短，受到各種因素的影響，使得電力招投標在國內存在一些問題，參考國際招投標管理的特點，結合國內實際情況，綜合研究對現存問題的有效的解決辦法，才能確保電力招投標管理更加公開、公平、公正、合法。

參考文獻：

[1] 龔曉蓉.淺析電力招投標管理中的常見問題及解決對策[J].中華民居（下旬刊），2013，2.

[2] 蔣艷紅，孫英杰.淺析電力招投標管理中的常見問題及解決對策[J].中國電子商務， 2012（5）：240.

[3] 周慧.我國建設工程招投標中存在的問題及解決對策[J].科技經濟市場，2015（3）：202-203.

[4] 趙嶸.論電力招投標中存在的問題及對策[J].中國電力教育：下，2014（2）：224-225.