加強行政事業單位財務預算管理的幾點建議

吳志紅

摘要：隨著當前我國市場經濟體制的不斷深化與成熟，加強預算管理已然是眾多行政事業單位展開財務管理的一項必要手段，可以肯定，財務預算管理水平的優劣程度將直接左右著一個行政事業單位的整體發展，最終影響到事業單位的全局計劃。文章概述了新形勢下行政事業單位財務預算的內涵及重要性，分析了其中所存在的問題，并提出相應的建議，旨在為加強行政事業單位財務預算管理提供一定參考。

關鍵詞：行政事業單位；財務預算；管理建議

引言

現階段，國內對于行政事業單位的總體革新正在有條不紊地開展，在新形勢下，這也對單位財務預算部門的管理工作提出了更為嚴格的具體要求。中央及地方政府近幾年也相繼推行了各項政策，以便推動行政事業單位財政的改革能夠更好地適應當前市場發展。隨著國民經濟的不斷快速發展，強化行政事業單位財務管理、建設健全相關的財務制度、杜絕違紀違法行為，對于推動整體市場經濟的有序發展有著重大的現實意義。

一、新形勢下行政事業單位財務預算管理的內涵及重要性

（一）行政事業單位財務預算管理的內涵

第一，行政事業單位的財務預算管理屬于單位自身進行運行方案的一種量化形式，其目的就在于利用提升單位預算編制的精準程度、提高預算控制的水平，以便進一步加強行政部門的常規化管理，最終完成初始狀態下所制定的財務管理目標。

第二，是作為一種行之有效的溝通形式，行政事業單位從一開始的預算編制落實到后來的控制以及結果的考核，都是通過單位的每一部門之間彼此配合、相互協商交流展開預算匯編而實現的。故而，管理的進行也直接推動了行政事業單位內部的相互了解、彼此合作以及完成順暢的交流，維續上下級管理層全局工作目標的相同。

第三，財務預算管理的進行，可以顯著提升事業單位行政效率水平與管理質量，極大地完善了內部的財政支出架構，從而在一定程度上規避了腐敗現象的滋生土壤的形成，讓行政事業單位的每一項支出都根據既定的預算展開，可以較為完美地創設出一系列科學、合理、權威的財務機制。

（二）行政事業單位財務預算管理的重要性

毫無疑問，預算管理是開展財務管理一項至關重要的內容，強化預算方面的管理也是深化事業單位預算管理體制改革的重要基礎，是最終確保公共財政管理水平可靠性的決定性保障。國內現階段所實施的預算管理體制主要是通過單位部門的預算、支付、以及政府采購等流程構建而成。眾所周知，行政事業單位主要是通過提升社會的福利，實現科、教、文、衛等發展需求的社會組織。行政事業單位屬于國家政府管理社會事務的基礎性部門，故而，行政事業單位所運營、管理的資金重點還是源自公共財政的資金，深入強化行政事業單位的預算管理，可以最大程度上降低私吞挪用、損失浪費等現象產生發生，對于提高財政資金的落實更為具體。

二、當前行政事業單位財務預算管理的存在的問題

（一）缺乏有效監管機制

部分地方行政事業單位的財務預算無法取得堅決有效地執行，究其原因在于，行政事業單位的內部并未建設一系列健全的預算執行的考核制度，沒有行之有效的展開監督與財務控制。也正是因為事業單位財務預算內部監督機制的不完善，再加之行政事業單位對這類管理工作不重視，導致即便設計了有效的預算管理制度，然而在現實的落實層面上出現了諸多難題與困境，無法嚴格的按照預算管理的規定進行下去。除此之外，大多數的行政事業單位對于資金的預算與應用狀態沒有科學的監督約束機制，導致政府資金在使用的過程中有著極大的隨意性，有時甚至出現隨意預支的現象，最終致使資金短缺的問題頻發，嚴重地影響了財務預算資金的應用效益以及行政事業單位的健康有序發展。

（二）編制質量水平不高

行政事業單位的財務預算編制屬于比較宏大的命題，因此會牽涉到單位的眾多部門，是需要謹慎對待與科學合理調研的工作。當下，國內的絕大多數的行政事業單位的財務預算編制仍然只處在一個財務部門的日常視域流程，并且由于周期不長、任務繁瑣，眾多的預算編制的內容往往會表現得非常粗糙，沒有一定的科學依據。一般情況下只會按照過去的同期數據開展編制工作，沒有對事業單位全年的收支水平開展系統的科學預測，并且制定詳細可靠的規劃以及論證，可以說放棄了現實業務的展開，在實施的項目中許多并不擁有開展的基礎，沒有前瞻性。最終，致使預算執行階段形成追加、調整預算的情況時有發生，對財務預算的有效性造成嚴重影響。

三、加強行政事業單位財務預算管理的對策

（一）強化意識

毋庸諱言，財務預算管理工作沒有有效開展，最大的原因還是行政事業單位對其重要性缺乏認識。須知，財務預算管理的開展可以確保單位諸多事項的有效進行以及保證單位資金的科學利用。能夠肯定的是，預算管理屬于單位每一資源進行優化組合的節拍器，財務部門在進行預算工作的過程中絕不可各自為戰，每一個部門都應當一齊參與及積極配合到財務預算管理部門的工作中來，最終讓預算管理工作成為事業單位一個非常系統的、規范的、健全的工程。提高對預算管理的認知，因此，必須要提高事業單位領導對財務預算管理的總體認識，使其明白財務預算管理能夠顯著明確地提升事業單位的行政辦事水平，并且可進一步優化單位對資源的整合與控制。總之，財務預算管理工作事關每一位員工的根本利益，除去財務部門，其他部門的員工也必須要積極配合財務工作的進行，最終推動行政事業單位的可持續性發展，確保預算管理的落地。

（二）加強監管力度

財務預算管理一旦實施就必須嚴格地、高標準地落實財務預算，如果失去了執行的嚴肅性，即便再合理高效的預算制度如果失去了監督也無法獲得預期的水平。如若要提升行政事業單位資金的利用水平，做到有理有據，就要預防預算編制和實際執行出現脫節，因此，在財務預算管理的每一個環節都需要持續地強化預算監督機制，設計和財務預算執行相對應的制度及手段，只有從本質提升行政事業單位財務資金的應用效益，方可確保預算管理的每一個步驟得以深化。預防資金浪費、超支現象的產生，就要嚴格的管理與監督專用資金，根據審批的制度執行，不僅如此，在資金審批完畢后，還需對資金后期的應用效果展開考核評估。惟其如此，方可使資金發揮最大的效益。

（三）加強預算編制水平

毋庸諱言，預算編制工作屬于非常系統且較為繁瑣的工作。有鑒于此，必須要開展相關的調研、數據分析、可執行論證等一系列的規劃流程，不僅需要權衡現實，還需要放眼未來；不僅需要滿足于本單位自身的發展實際，還需要兼顧到社會經濟發展的整體效益；不僅需要立足于事業單位年度的收支水平，還需要充分應用國家所賦予的財力等。總而言之，預算編制人員一定要徹底的摒棄過去的僵化思維，開展“零基預算”的手段，讓行政事業單位的預算始終和單位實際情況進行綁定，分級地進行編制，逐級地進行匯總，確保預算工作達到量入為出，反復提升預算編制的有效性，使預算編制具有先進性。

四、結語

綜上所述，加強預算管理體制改革，就一定要依賴于預算管理系統的各個環節屬性。從宏觀性上來說，行政事業的財務預算也是國家預算體系的內核，強化行政事業單位財務預算管理，對于進一步有效地深化國家預算管理體制的革新，促進國家財政的預算執行以及管理水平。此外，只有提升對行政事業單位財務預算管理重要性的認識，并且緊密融合監管機制，制定財務管理人員的職業道德規范，才可更好地確保財務預算管理的有效開展。

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（作者單位：江蘇省原子醫學研究所）