中國教育電視改革與發展戰略研究

孟建　裴增雨

【內容摘要】本文分析了中國教育電視發展面臨的挑戰和機遇，提出了一系列建議，包括：積極推動觀念創新、管理體制創新、對外合作創新、品牌打造創新、技術應用及內部資源整合創新和產權投融資創新等。

【關鍵詞】教育；電視；改革；發展；研究

在新形勢、新背景下，對中國教育電視的現狀和發展進行全方位審視和研究，有助于設法解決困惑和掣肘中國教育電視近期發展的各種緊迫問題，確保中國教育電視的可持續發展。

一、中國教育電視發展面臨的挑戰和機遇

（一）教育電視發展面臨的挑戰

教育電視臺作為廣電系統之外的專業媒體，成長歷程可謂頗多曲折。在克服自身體制局限、機制不活、投入不足、人力資源短缺等重重困難后，又先后經歷了廣電“合并潮”、教育電視節目入網傳輸覆蓋難題、電視設備數字化改造壓力等諸多考驗。目前，教育電視事業發展形勢依然嚴峻。

1.體制不順的挑戰

教育電視自問世時起，就一直面臨管理體制方面的問題，一方面，它由教育行政部門進行行政管理，其人財物方面的資源統統歸上級教育行政部門直接配置或指導配置，另一方面，又由上級廣電部門進行業務管理或行業管理，這種“一仆二主”式的管理體制往往造成管理邊界不清，該管的時候沒有人管，不該管的時候都想管的窘境，對于各級教育電視臺的生存與可持續發展構成了挑戰。

2.機制不活的挑戰

教育電視臺屬于事業單位性質，但是，又與其他一般事業單位有相當大的不同，它既不是全額撥款的事業單位，也不是純粹的自收自支事業單位，而是差額撥款的事業單位，現在許多教育行政主管部門在對所屬的教育電視臺進行管理時，往往混淆了上述三種事業單位的區別，常常用管理全額撥款的事業單位的辦法去管理教育電視臺，這樣做的結果往往造成教育電視臺內部運行機制嚴重僵化。

3.觀念不新的挑戰

由于自身所處地區、領域、崗位等方面的原因，許多教育電視臺的從業人員往往觀念陳舊，與飛速發展的時代，和一日千里的業界格格不入，許多人往往是“做一天和尚撞一天鐘”，不愿意更新觀念，有些人雖然想要更新觀念，但卻不知道從何著手，有些人不敢更新觀念，存在更新恐慌，這些都從本臺層面對中國教育電視的可持續發展構成了挑戰。

4.防守不力的挑戰

由于科教文化類節目受到巨大歡迎，已經引發了綜合電視臺的廣泛關注，包括《百家講壇》《漢字聽寫大會》《中華好詩詞》等在內的一大批原本屬于教育電視臺“專利”的節、欄目堂而皇之地登上了綜合電視臺的熒屏，進一步擠占了教育電視的生存和發展空間，教育電視臺防無可防，守無可守，對于教育電視臺的可持續發展構成了挑戰。

5.資金不足的挑戰

教育電視臺是提供公共服務的主體，卻難以得到國家層面足夠的公共財政支持，教育電視臺目前主要依靠廣告創收維持，資金來源渠道非常單一。這些現實狀況的存在，給教育電視的發展帶來了資金不足的巨大壓力。

6.內容不“特”的挑戰

從教育電視臺節目制作的現狀看，當前的節目形態還比較單一，自制節目數量比較少，教育類節目占有率不高，有準綜合臺傾向，作為專業媒體并不專業，作為大眾媒體又不大眾，因而處在了一個比較尷尬的局面。

造成目前教育電視“教育特色”不明顯的重要原因之一是教育類節目資源的匱乏。節目來源的嚴重不足，致使教育電視臺只能播放非教育類節目，或者是重播教育類節目，以填充教育電視節目的播放時間。這不僅使觀眾的教育文化需求得不到滿足，也降低了觀眾對教育電視的忠誠度。

7.技術不靈的挑戰

新媒體、新技術一日千里，根據著名的“摩爾定律”， 當價格不變時，集成電路上可容納的晶體管數目，約每隔18個月便會增加一倍，性能也將提升一倍。包括電視在內的傳統媒體倘若想要在新技術的語境中更好地生存與可持續發展，就必須靈活采用新技術，但新技術高額的投入又使得低成本維持的教育電視臺望而卻步，在包括但不限于“標清轉高清”等方面遠遠落后于綜合電視臺。

（二）教育電視發展面臨的機遇

1.國家大力推進教育信息化的機遇

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，要“加快教育信息基礎設施建設。”要“把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系”，特別是要“加快中國教育衛星寬帶傳輸網升級換代。”要“制定教育信息化基本標準，促進信息系統互聯互通。建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享。”要“繼續推進農村中小學遠程教育，使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源。”這些都為新形勢下中國教育電視的可持續發展提供了難得的機遇

2.國家推動文化“走出去”的機遇

黨的十八大報告提出要“建設社會主義文化強國”，要建構“中華文化國際影響力不斷增強的新局面。”中央領導同志一再提出，要積極推進中國文化“走出去”，這就為中國教育電視的可持續發展提供了難得的機遇。綜觀每一個大國的崛起之路，除了經濟、政治、軍事等“硬實力”之外，教育文化的對外傳播在其中往往發揮著極其重要的作用。教育電視一向被西方主流社會視為具有較強的公共電視屬性，政府色彩不明顯，在獲得西方社會認同方面有著天然優勢。同非教育類傳播比較，教育的跨國傳播具有較大的認同性，文化壁壘相對較低，可以幫助中國文化更好地走出去，走進外國主流人群的心靈，讓他們能夠真正感受到中國文化的魅力。

3.黨和政府積極推進公共文化服務體系建設的機遇

黨的十八大提出，要“豐富人民精神文化生活。讓人民享有健康豐富的精神文化生活”，要“加快推進重點文化惠民工程，加大對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度，繼續推動公共文化服務設施向社會免費開放。”要“開展全民閱讀活動，普及科學知識，弘揚科學精神，提高全民科學素養”要“推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業”，這些都為承載著公益教育和新聞傳播兩大職能的教育電視指明了新方向，也為教育電視的改革與發展提供了極其重要的戰略機遇。

二、中國教育電視改革與發展戰略建議

（一）積極推動觀念與理念創新

古人云“人之患，在不自知”，面對一日千里，飛速發展，不斷變化的外部環境，中國本土的教育電視人從理論上說，可以有兩種選擇，一種是故步自封，墨守成規，躲進小樓成一統，不管冬夏與春秋，一種是以變應變，勇敢地面對挑戰。從可持續的角度而言，估計沒有誰會選擇前者。這里所說的觀念或理念創新至少包括以下幾種情況：一是“跟隨式創新”， 就是在以往的基礎上，做一些必要的擴展或者變動，從而去創造出一些新的東西，一種是“集納式創新”，所謂“集納式創新”，就是將一切可資利用的“他山之石”按照一定的規律進行重構，從而創造出新的事物，一種是“原始式創新”，“原始式創新”指的是一種創造，就是發明，發現新的事物、新的規律。無論是哪種創新只要有利于教育電視臺的可持續發展都要大力倡導。

（二）積極推動管理體制創新

從現狀看，我國的教育電視由教育行政部門主辦、管理，并接受廣電行政部門的行業指導，處于較為復雜的雙重管理之下。目前，教育部門主辦的電視臺主要有兩種模式，一種是與電教館等部門合署運行，另一種是獨立建制運行，是中國電視媒體生態中一種比較獨特的存在。在未來，教育電視臺要做到可持續發展，還需要有關方面通過與時俱進的制度設計確保其特色與活力。為此，建議各級教育電視臺，特別是中國教育電視臺積極爭取上級教育行政主管部門的支持，盡快理順管理體制。

（三）積極推動對外合作創新

各級教育電視臺之間，無論是國家級還是地方級教育電視臺，都應充分利用現有的節目資源進行交流合作，聯合開發節目資源，合作開展各種活動以及開發新的產品。

各級教育電視臺應充分利用自身品牌節目資源優勢，通過跨區域甚至跨國界立體化運作，成為教育領域電視節目的內容提供商。隨著電視的傳播渠道日漸豐富，節目內容的稀缺性也日漸明顯。教育電視臺可以通過與跨區域甚至跨國界的電視機構合作，實現資源共享，同時促進相互之間的交流，不斷制作出優秀的節目。

在拓展自身節目傳播渠道的同時，各級教育電視臺應抓住新技術的發展機遇，大力開展與新媒體的合作。隨著節目接收終端日趨多元化，與IPTV、手機電視等新媒體的合作將有可能進一步開拓教育電視的利潤增長空間。一方提供節目內容，一方提供播出平臺，雙方可以在新技術的支持下實現共贏。

各級教育電視臺還應加大與其他文化機構的合作，打造教育類產品產業鏈。電視節目只是媒體產品鏈條中的一環。可以電視頻道節目為“窗口”將產品從節目拓展到圖書、雜志、音像制品，甚至是其他實體產品等等。

（四）積極推動品牌打造創新

各級教育電視臺要通過相應的制度設計，激活內部從業人員和關聯群體的創造活力，將更多的資源向一線創作人員傾斜，向品牌打造傾斜，努力實現從既有的老品牌向擬打造的新品牌延伸，從節目品牌向欄目品牌拓展，從單一品牌向系列品牌乃至整個頻道品牌邁進。

（五）積極推動技術應用及內部資源整合創新

依托教育電視的網絡教育電視不僅為教育電視大量的優質節目資源找到了新的傳播平臺，而且還可以根據新平臺的傳播特性，反向推動教育電視臺創造更加符合用戶需要的節目內容，從而進一步提升教育電視內容生產的核心競爭能力。

在此背景下，首先，需要對教育電視的傳統節目資源進行再開發，通過網絡電視的再度挖掘以及靈活的播出形式，可以起到補充、延伸的作用，能夠顯著提升節目的輻射能力。其次，要增加自制內容的比例和輸出，并作為網絡電視新的競爭點，使網絡播出平臺走向內容制作、播出和版權交易平臺，完善產業鏈條。第三，要充分發揮網絡電視平臺互動性強的優勢，創新競爭機制，制作適應網絡特點和市場需求的節目，提高節目創新能力與競爭實力。

（六）積極推動產權投融資創新

從近期文化產業做大做強的相關案例看，國有性質的文化機構不斷通過進入資本市場，進行各種資本運營，提升效益和影響力。“他山之石，可以攻玉”，如何通過參股、收購、投資等多種方式，吸引體制外資本和技術的支持，共同做大做強傳媒文化產業，是未來一段時間的熱點。對中國教育電視而言，如何緊緊抓住傳統媒體與新興媒體深度融合的機遇，抓住新一輪國有文化企業轉型與改革的機遇，通過跨界融合、產權投資與合作、海外合作等多種方式，不斷增強自身實力與影響力，將至關重要，成為當務之急。