抓住機遇乘勢而上開拓學校美育新局面

李晶

認真貫徹十八屆五中全會提出的總體要求以及面向“十三五”和“兩個百年”戰略目標，全面落實國務院辦公廳《關于全面加強和改進學校美育工作的意見》（國辦發〔2015〕71號）和全國學校藝術教育工作會議精神，總結前一階段我省在學校藝術教育改革和發展過程中積累的工作經驗和做法，理清今后一個時期加強和改進學校美育工作思路，開創我省各級各類學校美育工作新局面，是“十三五”開局之年的一項重要任務。

根據黨和國家對學校美育改革發展的新要求，結合省委、省政府對我省教育領域綜合改革的總體部署和省教育廳在教育重點領域關鍵環節尋求改革突破的總體設計，我們需要對如何加強和改進學校美育，并將其作為有效提升學校品質和提高學生素質的切入點，進行有針對性的、深入的研究和思考，真正實現“以美育人，以文化人”。

一、學校美育工作機遇與挑戰并存

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視學校美育，把美育作為加強社會主義核心價值觀教育的重要載體、作為傳承創新中華優秀傳統文化的重要形式、作為落實立德樹人根本任務的重要方面和深化教育領域綜合改革的重要內容，提出了新的更高要求。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，要“改進美育教學，提高學生的審美和人文素養”。去年9月，國務院辦公廳又印發了《關于全面加強和改進學校美育工作的意見》，對加強學校美育提出明確要求，把美育工作擺到了前所未有的高度，這充分體現了國家層面對教育特別是對美育的具體重視。面對新的形勢、新的任務，要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為藝術教育戰線的重要政治任務，把中國夢這一時代主題作為美育的重要內容，把社會主義核心價值觀深層次貫穿美育全過程，把中華優秀傳統文化基因融入美育細微處，把培育創新精神作為美育的內在追求，把人才培養作為美育的根本任務，不斷開創藝術教育改革與發展的新局面，為培養德智體美全面發展人才、建設社會主義文化強國做出新的更大貢獻。

當前，“十二五”規劃任務即將完成，“十三五”目標開始啟動，人們對文化生活的需求，已從物質提升到精神，從文化匯聚到教育。如果說體育是最頂尖的教育，那么藝術就是教育的基礎，而藝術教育就體現著美育的重要內容。作為美育是成人之美的教育，是塑造一代人心靈世界的教育，是一個民族的精神、想象力和創造力的教育，由它帶來的愉悅和情感刺激吸引著所有人。

近年來，省委、省政府高度重視教育領域綜合改革，特別把學校體育美育擺在突出位置加以強調，省教育廳在承擔的18項體制改革重點任務中體育和美育類就占了3項。國務院辦公廳《關于全面加強和改進學校美育工作的意見》印發后，甘肅省長劉偉平和副省長郝遠相繼做出批示，強調貫徹落實，注意總結成功有效經驗加以推廣，抓好師資隊伍建設這個龍頭，發揮學校的示范帶動作用。這一系列改革文件必將推動我省學校美育、體育工作在新的歷史起點上加快發展，也從政策層面反映出甘肅省抓好學校體育美育的決心和信心?？傊?，從中央到地方，對美育的重視和關注都非常緊密；從現實到長遠，做好美育工作都勢在必行，因此，國家重視，政策支持是美育取得進一步發展的機遇，而如何與時俱進進一步做好美育工作則是擺在每一個教育人面前的挑戰。

二、甘肅省美育工作的成效和經驗

近年來，在甘肅省委省政府的有力指導下，各地各高校深入貫徹落實習近平總書記關于文藝工作系列重要講話精神，深入發掘甘肅深厚的歷史文化底蘊和紅色文化資源，堅持示范引領與整體推動相結合，全面加強學校美育工作，取得了一定成效。

強化制度保障。省教育廳先后出臺《關于推進學校藝術教育發展的實施意見》《“快樂校園”建設實施方案及評估辦法》等，并轉發教育部《中小學藝術素質測評辦法》，同時對針對以上辦法制定出了甘肅省的實施細則。目前，由省政府辦公廳頒布的《甘肅省全面加強和改進學校美育工作的實施方案》即將印發。這一系列重要文件，對學校美育作出了剛性要求，嚴格落實“五有、兩不、一考核”（即藝術課教學要做到有教師、有教材、有教案、有計劃、有器材；藝術學科課時不得隨意擠占、不得隨意停課；學校要在期末對學生進行藝術考核）的管理辦法，將藝術教育納入學校督導評估體系，對學生、學校和地方教育部門都有了明確的規范要求，保障學校開齊開足藝術課程。

發揮示范作用。堅持美育與德育、智育、體育融會貫通，積極打造美育體育示范學校，發揮輻射帶動功能。2014年啟動實施“千所快樂校園示范學?！眲摻üこ?，每年安排1000萬元，通過5年努力在全省創建1000所“快樂校園示范?！?，帶動提升全省美育工作，現已完成創建400所。鼓勵中小學校以戲曲、書法、剪紙、篆刻等傳統文化藝術為重點，開設富有地方特色、民族特色的地方藝術課程，“面向全體，一人一技”，開展“一校一品”“一校多品”創建活動。實施中職學?！叭齻€一百進課堂”（百幅名畫賞析、百首名曲賞析、百首古詩賞析）活動，著力提高中職學生人文素養。

突出技術支持。重點關注老、少、邊、窮地區，廣泛開展藝術對口支援和普及活動。推行了音體美教師交流輪崗、學區走教制度；加大對薄弱校的支持力度，著力破解師資短缺難題；發揮了高校優質資源優勢，實施高等學校與區域內中小學、幼兒園藝術教育“結對子”幫扶活動；開展了藝術小分隊下鄉支教巡演活動，組織 “中國夢·校園情”文藝小分隊重點面向“三區”開展藝術普及；開展了“文化大篷車”送教下鄉活動，組織了朗誦、書法、繪畫和攝影專題系列講座；加強了教育信息化建設，擴大優質美育資源共享，全省3142個教學點實現數字教育資源全覆蓋。

搭建交流平臺。積極搭建學校藝術交流平臺，廣泛組織大中小學生藝術展演活動，連續舉辦了大學生藝術展演活動4屆、中小學生藝術展演活動5屆。統籌地方和高校優秀藝術院（社）團資源，從2006年開始每年組織開展高雅藝術進校園活動，著力打造了高校校園文化品牌；高校也主動與地方文聯組織、大劇院及藝術團體合作，舉辦了展覽、展演、觀摩和大學生演藝活動。同時，鼓勵各級各類學校普遍建立藝術課外活動興趣小組，培養學生的藝術興趣及特長，加強藝術內外交流。如天水市與陜西省寶雞市以“美麗中國？美麗家鄉”為主題開展繪畫書法作品網絡聯展，取得了良好效果。

精準補充師資。各地教育部門近兩年來為著力破解教師隊伍結構性矛盾，以“農村中小學補短板、學前教育補數量，按崗按需招聘”為原則，嚴把音體美教師入門關，既加力擴容，又嚴格質量，實行精準招錄，精準培訓，不斷完善農村中小學藝術教師補充和培養機制。近三年來，從省級層面重點補充農村、邊遠、貧困和民族地區學校音樂、美術教師近3000名，精準培訓1萬余人次；同時通過基本功大賽等多種形式活躍培訓方法，有效緩解了農村藝術類教師短缺問題。

強化科研支撐。依托西北師范大學成立“甘肅省中小學藝術教育與研究中心”，集舞蹈、音樂、美術、體育和傳媒五大學院的優勢，面向基礎教育開展中小學藝術教育與研究。努力打造以嘉峪關市等2市3區為主體的“全國中小學藝術素質測評實驗區”和白銀市白銀區等5個“全國農村學校藝術教育實驗縣”的改革創新實驗工作，在深化學校藝術教育改革和“以美育人，以文化人”方面進行積極探索和實踐。

三、當前學校美育存在的普遍問題

經過各地、各有關部門的共同努力，學校美育取得了較大進展，對提高學生審美與人文素養、促進學生全面發展發揮了重要作用。但總體上看，美育仍是整個教育事業中的薄弱環節，主要表現在一些地方和學校對美育育人功能認識不到位，重應試輕素養、重少數輕全體、重比賽輕普及，應付、擠占、停上美育課程的現象仍然存在，不能保障藝術課程開齊開足；資源配置不達標，師資隊伍仍然缺額較大，缺乏統籌整合的協同推進機制；有條件的學校資源不外流，寧讓專業教師兼做他職，也不許進行聯片走教、校際交流。

首先，評價體系不夠健全。全面發展的人才培養目標導向有缺失，美育課程沒有納入中考范圍，更沒有納入高考范圍，就連高中學業水平測試都沒有美育課程；初中高年級及高中學生、家長、教師甚至校長忽視美育課程的現象比較突出。同時長期以來，我們對校長的工作評價指標也缺乏美育方面的剛性內容，往往只重硬件建設，軟件方面力度不夠。

其次，辦學思路不夠開闊。一些地方和學校受傳統的關門辦學思想和封閉的體制機制桎梏，治理能力和水平低下，區域內教育資源沒能盤活，優質資源沒能有效利用，教育改革發展的頂層設計完善程度與基層探索的影響程度沒能得到充分的深度融合和體現，難以產生倍增效益，出現了“既缺錢，又浪費”的怪現象。教育理念失衡，重智育，輕美育，政府、社會、學校、家庭對美育存在著 “說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤認識。審美素養與學生的技能培養訓練的育人關系缺乏有效的研究。

再次，教學方法不夠科學。課堂教學缺乏訓練學生一兩項受益終身的體育運動技能和藝術愛好特長的針對性，教學方法簡單枯燥，缺乏趣味性和吸引力。各教學階段學生的體育運動技能和藝術愛好特長貫通培養的銜接機制沒有建立，顯現出大學專業生源質量不高和生源校缺乏大學專業技術支持的體制機制障礙，普遍存在愛好體育、藝術的特長學生到初中、尤其到高中培養路徑狹窄、培養機制斷頭的現象。學了14年的音體美，到頭來一項技能也拿不出來。

最后，教學條件不夠到位。美育師資緊缺，美育課程沒有開足開齊，擠占挪用美育課程現象依然存在，美育教師不受重視，組織課外訓練、藝術活動及實施學生體質健康監測、藝術素質測評工作，沒有科學合理地計入工作量；活動場地不足、器材短缺及社團活動開展困難；專項資金缺乏，改善教學條件及開展美育活動受限；地區教育發展水平和優質教育資源存量難于適應教育可持續發展的需要；此外，家庭教育的缺失對學生美育的基礎性作用淡化。

四、做好學校美育工作任重道遠

國務院辦公廳《關于全面加強和改進學校美育工作的意見》的出臺，為做好今后的工作提供了政策保障和重要遵循，指引我們以更加積極主動的態度、更加扎實有效的措施，努力推動美育工作。我們要繼續貫徹好全國藝術教育工作會議的精神，按照《甘肅省全面加強和改進學校美育工作的實施方案》要求，著力落實國辦文件提出的任務。各地各高校需要認真排查存在的問題，找到差距所在，確定攻克難關的重點工作，制定完成任務的時間表，明確落實各項任務的責任部門和責任人，采取切實有效的措施，在加強和改進美育的關鍵指標上取得突破性進展。

抓落實，研究建立美育教育體系和課程體系。根據調查統計結果，擺在我們面前的現實是：美育仍然是現行中小學學科中，亟待將課開齊開足而努力的學科，在一些經濟發展相對滯后的地區，尤其是在一些鄉鎮及以下的農村學校和教學點，美育還是空白，一些學校的學生們還不能接受到基本的藝術教育。為此，必須堅持依法治教，強化督導和評價，突出剛性約束，嚴格落實課程設置方案和課程標準，引導學校以藝術課程為主體，挖掘地域藝術教育資源，開設豐富優質的美育課程，逐步開齊開足并上好美育課程。課外藝術活動要覆蓋到全體學生，營造格調高雅、充滿朝氣的校園文化環境。要深入開展美育教育教學研究，進一步完善大、中、小、幼相互銜接的課程體系，實現聯片管理，聯片走教，聯片教研，聯片督導。特別要重視加強職業學校學生的美育，確保到2018年各級各類學校全部開齊開足美育課程。

強師資，建立一支穩定的美育師資隊伍。目前，我省共有中小學音體美教師16928名。2012-2015年，通過國家“特崗計劃”和省政府“民生實事”項目招考，共補充音體美教師3015名。根據各地實際情況測算，全省音體美教師仍有缺口2140人。擺在我們面前的問題是：音體美師資短缺，也是音體美課程未開足開齊的主要原因。以我省天?？h為例，現有的中小學音體美教師中專業教師僅占27.92%，非專業教師占72.08%，音體美教師的專業對口率低，尤其是音樂、美術教師，音樂專業教師僅占音樂教師總數的12.8%，美術專業教師僅占美術教師總數的17.09%。為此，必須嚴格落實城鄉統一的中小學教職工編制標準，整合各方資源充實美育教學力量，系統開展高校與中小學、幼兒園對口幫扶活動。要積極開展運行機制的改革，探索縱向以大學學科專業為紐帶的藝術教育專項聯盟，引領帶動和支持地方中小學藝術傳統學校的資源中心，形成大中小幼藝術教育支持網絡和特長學生培養體系；橫向依托社會藝術團體、社會藝術專業人士進校兼職任教，著力破解中小學藝術類教師短缺問題。同時，加大對在崗教師培訓力度，提高美育師資整體素質。

補短板，傾斜支持農村和貧困地區學校。目前，全省小學共有8979所，音樂器材和美術器材配備未達到教育部最低配備要求的小學分別占73.63%和34.40%；全省初中共有1538所，音樂器材和美術器材配備未達到教育部最低配備要求的初中分別占63.20%和31.47%。大力實施“全面改薄”項目，加大學校美育教學條件和學生藝術活動設施的標準化改善力度，是一次重大的發展機遇。根據2014年和2015年全面改薄項目年度計劃，全省義務教育階段學校室外運動場地分別列入計劃206萬平方米和188萬平方米，國家計劃資金分別為28120萬元和33911萬元；音體美等器材分別列入計劃共9674套和4983套，國家計劃資金分別為12365萬元和10216萬元。這兩年的室外運動場、音體美器材項目實施以縣區為主，正在積極建設。省改薄辦通過月報、雙月報等督查機制，定期對全省所有縣區全面改薄項目進度進行統計、通報，大力推進項目實施，力爭使2014、2015兩年所有設備項目于2015年年底供貨到校投入使用，使2014年運動場地項目2015年年底之前完成，2015年運動場地項目于2015年底全部開工。由此，為完善支持學校美育發展的機制，保證美育發展基本投入需求，確保美育經費隨教育經費的增加相應增長，配齊專用藝術教室，配足教學器材，滿足教學需要，奠定了良好的發展基礎。同時，通過加強教育信息化建設，以遠程教育方式將優質美育資源送達邊遠農村學校提供師生共享。并且實施精準扶貧藝術支持行動計劃，加大對邊遠農村地區、革命老區和少數民族地區的幫扶力度。

善科研，破解掣肘學校藝術教育改革發展的矛盾和問題。高校的美育和人才培養工作是通過學科建設和專業發展（支持和服務）而推進的。學科建設的核心，一方面是高層次人才培養的能力， 另一方面是解決重大科技問題的能力。高校美育值得關注的重要的問題：一是如何創造條件打造人才項目基地一體化來整體提升美育學科教育教學水平，使其做大做強；二是如何在基礎教育主戰場對學校藝術教育領域改革和發展起到引領、研究、輻射、示范、支持的“生力軍”作用；三是如何培養輸送優質合格的美育人材充實地方基礎教育，使其“能用、夠用、實用、好用”和“進得來，沉得下，留得住，用得好” ；四是如何在美育學科學生專業能力培養和公共學科學生美育素養培育中，作到“雙促進、相協調、同發展”；五是圍繞各級各類學校美育工作中的重點、熱點、難點問題進行開展深入調查研究，提高針對性，注重實效性。從國家層面上也需要甘肅在美育研究上重點做好“統籌整合教育與社會資源，破解中西部農村學校美育師資設備短缺問題研究”項目，這是因為甘肅具有豐富的中華民族優秀文化藝術教育資源，品類繁多、特點鮮明、分布廣泛且群眾基礎好。近年來基礎教育發展呈現良好態勢，地方各級政府重視教育，隨著教育公平的不斷推進（如義務教育均衡發展、高考招生制度改革等），教育整體將會得到更好的發展；特別是實施“一帶一路”戰略的實施，帶來歷史上最好的發展機遇；社會力量關注學校美育建設，“高雅藝術進校園”、校地合作及“家校大舞臺”、新農村少兒舞蹈美育工程”等都助于美育的發展。因此，美育研究課程思路應該建立在對發展環境、發展機遇的把握上和對存在問題的正確研判上，結合我省學校學校藝術教育綜合改革的重點領域和關鍵環節，明確改革思路，劃定目標任務，指出著力重點，提供基本遵循。

促家教，發揮家庭教育在美育過程中的重要作用。“家庭是社會的基本細胞，注重家庭，注重家教，注重家風，對于國家發展、民族進步、社會和諧具有十分重要意義。家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師，家庭教育工作開展的如何，關系到孩子的終身發展，關系到千家萬戶的切身利益，關系到國家和民族的未來。”這是教育部2015年10月11日發布的《關于加強家庭教育工作的指導意見》中提出的。如何扣好人生第一顆紐扣，使人生具備的藝術基因早期激活，成為一個具有藝術素養、懂得美、欣賞美、發現美、塑造美的人，其身后必定站著一個關注藝術、酷愛藝術、重視美育的偉大父親或母親。所以美育過程必須在學校教育先進理念倡導下依法履行家庭教育的職責；必須嚴格遵循孩子成長的規律，須不斷提升家庭教育的水平。因此各級教育部門要加強學校對家庭教育的工作指導，形成政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局，同時要努力構建家庭教育社區支持體系，將街道、社區（鄉村）家庭教育指導服務納入社區教育體系，有條件的中小學幼兒園可派教師到街道、社區、鄉村掛職，為家長提供公益性家庭教育指導服務。

重宣傳，讓美育環境氛圍更加健康充滿活力。要使美育產生倍增效應，要形成政府社會家庭學?！八奈灰惑w”的大美育觀，要充分發揮美育在社會主義核心價值體系中發揮重要作用，要著重培育挖掘和提煉美育的先進典型經驗，以點帶面，整體推進。要堅持以黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神為指導，把加強和改進美育工作落實到立德樹人的根本任務上、落實到踐行社會主義核心價值觀的實踐中；要著力推進城鄉美育均衡發展，把美育納入德智體美相互融合、相互促進的學校教育整體工作中，納入教育綜合改革的大局中；要加強行政統籌，優化教育資源，加強制度建設和機制創新，把美育搭建在基礎扎實、保障有力、持續發展的平臺上。當前是美育工作最佳的發展機遇期，我們要抓住機遇，乘勢而上，深入推進 美育改革，努力開創美育的新局面。

編輯：蔡揚宗