吉林省農村集體經濟組織產權制度改革試點方案

為創新農村集體經濟組織管理體制和運行機制，探索農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，落實農民對集體資產的財產權利，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發 〈深化農村改革綜合性實施方案〉的通知》（中辦發〔2015〕49號）、《農業部關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見》 （農經發 〔2007〕22號）和《農業部、中央農村工作領導小組辦公室、國家林業局關于印發〈積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案〉的通知》（農經發〔2014〕13號）等文件精神，結合我省實際，制定本改革試點方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府深化農村改革的總體部署，緊緊圍繞 “四個全面”戰略布局，堅持和完善農村基本經營制度，堅持問題導向，以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點，發展多種形式的股份合作，探索可推廣、可復制的農村集體經濟組織產權制度改革（以下簡稱農村集體產權制度改革）路數。

（二）基本原則。

1.依法依規，于法有據。嚴格按照法定職責必須為、法無授權不可為的要求，把握相關政策，積極穩妥推進農村集體產權制度改革，將法治思維運用到改革的每一個環節、每一個步驟，嚴守法律紅線，確保在法治軌道上推進改革。

2.公開透明，陽光操作。把公開、公正、公平貫穿農村集體產權制度改革的全過程，重大事項一事一公示，一策一表決，充分尊重農民意愿，保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

3.因地制宜，因村施策。現階段農村集體產權制度改革嚴格限定在本集體經濟組織內部進行，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產。要充分結合區位狀況、集體經濟發展水平、內部人員結構等因素，采取一村一策，積極探索，勇于創新，分類推進。

4.穩步推進，確保穩定。農村集體產權制度改革試點既要充分調動基層干部的積極性，又要發揮農民群眾的主體作用；既要按部就班平穩運行，又要突出重點克難攻堅；既要妥善化解各類矛盾糾紛，又要維護農村社會和諧穩定。

（三）工作目標。到2017年末，試點村基本實現“政經分開”、賬目分設，集體經濟組織市場主體地位明確，集體經濟組織成員身份確認到位，集體資產折股量化到人、發證到戶，集體經濟組織成員依股行權、按股分紅，初步建立 “歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。

二、試點范圍

每個市（州）確定2～3個村作為試點。試點村應在城中村、園中村、城郊村和其他經濟發展好的村中選定。試點村應具備以下條件：集體資產數額較大、經濟實力較強、班子有凝聚力、干部威信高、干部群眾改革意愿強烈。也可以將農村土地股份合作的村納入試點范圍。試點村選定后，由鄉鎮政府報縣 （市、區）政府或開發區管委會審核，報市（州）政府匯總把關，于2016年1月31日前報省農村集體產權制度改革試點工作領導小組辦公室備案。

其他有條件的地方可根據本地實際，自行探索農村集體產權制度改革，但應逐級向縣鄉農村集體產權制度改革試點工作領導小組報告。縣鄉農村集體產權制度改革試點工作領導小組應予備案，并給予指導。

三、主要內容

根據國家要求和我省實際，農村集體產權制度改革既要認真執行政策，又要探索研究新的辦法，保證試點工作順利推進。

（一）農村集體資產改革范圍。農村集體資產包括集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機械設備等經營性資產，以及用于農村教育、文化、衛生等公益事業的非經營性資產。上述三類集體資產，在農村集體產權制度改革中實行分類指導。對資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，在充分尊重承包農戶意愿的前提下，探索發展土地股份合作等多種形式；在穩定林地承包關系、保持林地用途不變的前提下，積極穩妥開展集體林地股份合作制經營。對經營性資產，重點是明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，發展農民股份合作，健全集體資產運營的監督管理和收益分配機制。對非經營性資產，暫不進行農村集體產權制度改革，其運營管理保持現狀，繼續為集體經濟組織成員及社區居民提供公益性服務。對集體管理的小型農田水利工程，不納入農村集體產權制度改革范圍，按照中辦發〔2015〕49號文件要求，專門開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。

（二）農村集體資產價值確認。流動資產按實地清點、盤存結果計價；農業資產以實地清查為基礎，結合賬面價值按會計制度規定計價；長期資產以市值為基礎計價；固定資產以賬面凈值和實地核查結果計價；資源性資產在確權基礎上登記數量，變現時以實際變現金額計價。確有需要的，可以委托有資質的中介機構評估確認集體資產價值，按評估確認的價值計價。

（三）農村集體資產股權設置。農村集體產權制度改革，應設置個人股，也可設置集體股。個人股是按集體資產凈額的總值或一定比例折股量化，無償或部分有償地由符合條件的集體經濟組織成員按份享有，個人股中可以分設人口股、農齡股、土地股、房屋股等股權。集體股是按照集體資產凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產，集體股占總股本的比例由村集體經濟組織成員大會討論決定，但最高不得超過20%，也可以根據實際情況不設立集體股。

農村集體產權制度改革試點村要將農村合作基金會清盤關閉時的折股股金，由村集體經濟組織成員大會討論確定量化標準，優先落實給持股人。

（四）享有股權人員資格認定。人員資格認定應在縣鄉政府全程指導下有序進行。除法律、法規和現行政策有明確規定外，按照尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可的原則，充分結合本村實際，重點考慮與集體經濟組織不可分離的權利義務關系，綜合戶籍、居住事實等因素，由村集體經濟組織成員大會討論確定，張榜公布，解惑答疑，直至最終確認鎖定。堅決防止多數人侵害少數人合法權益問題。

（五）農村集體資產股權管理。農村集體資產股權實行相對靜態管理。個人股以戶或人為單位向其出具股權證書（股權證書發放管理另行規定），作為占有集體資產股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。個人股可以在本集體經濟組織內部進行有償轉讓，但受讓方占有的股權比重不得超過總股本的1%；個人股的繼承，要在尊重本集體經濟組織成員意愿的基礎上，由本集體經濟組織制定具體辦法，并符合《繼承法》的相關規定；由本集體經濟組織贖回的，一般應由成員自愿提出退出股份申請，本集體經濟組織按照一定的程序和價格收購，所收購的股份可以追加到集體股中或轉讓給其他成員，也可以用于核減相應的總股份數，追加和核減股份應于當年末調賬。

（六）規范收益分配。試點村要制定經成員認可并符合國家財務會計制度的收益分配制度，明確收益分配范圍，規范收益分配順序，確定收益分配比例，對收益分配中集體公積金、公益金的提取比例、性質、用途等，由村集體經濟組織成員大會或集體經濟組織章程作出具體規定。

（七）明確農村集體經濟組織市場主體地位。農村集體產權制度改革后，農村集體經濟組織可申請辦理農民專業合作社法人營業執照（具體登記辦法另行制定）。

（八）農村集體產權制度改革稅收優惠。通過農村集體產權制度改革， 農村集體經濟組織以新的身份參與市場競爭，應按照國家有關規定享受稅收優惠政策。

（九）農村集體產權制度改革資料歸檔管理。建立農村集體資產信息化管理平臺，采集、錄入相關數據， 集中管理。農村集體產權制度改革工作方案、會議記錄、政府批準文件、宣傳培訓材料、評估確認材料、基礎表格、公開公示手續、音視頻材料、章程等資料，應按照檔案管理的有關規定，歸檔成冊，集中保存，設專人管理，按期移交檔案管理部門。

四、方法步驟

全省農村集體產權制度改革試點工作分六個步驟進行，力爭兩年完成。各地要根據實際情況，合理安排確定工作時限，保質保量，穩步推進。

第一步，成立工作組織。試點村要在鄉鎮黨委政府指導下，建立在村黨組織及村委會領導下的，由村集體經濟組織負責人、民主理財小組成員和村集體經濟組織成員代表共同組成的村集體產權制度改革試點工作領導小組和工作班子，明確工作職責，經鄉鎮政府批準后，積極組織開展農村集體產權制度改革試點工作。

第二步，廣泛宣傳培訓。各地要緊緊圍繞改革的目的意義、集體經濟組織的地位作用、農民群眾民主權益和財產權利等主要方面，加大宣傳培訓工作力度，堅持正確的工作方法，切實發揮基層黨組織核心作用和黨員干部模范帶頭作用，做好不同對象的思想工作，講清政策，明確權利和責任，充分調動農民群眾參與改革的積極性，營造良好的改革氛圍。

第三步，制定試點方案。試點村農村集體產權制度改革試點工作領導小組要在縣鄉農村集體產權制度改革試點工作領導小組指導下，根據本村實際情況，研究制定農村集體產權制度改革試點總體方案和各類具體實施方案。所有方案經張榜公布、村集體經濟組織成員大會討論通過，鄉鎮政府把關，報縣級政府備案。

第四步，摸清集體家底。縣鄉農村經濟管理機構與村集體產權制度改革領導小組聯合成立清產核資工作組，全面清理核實集體資產，按資源性資產、經營性資產和非經營性資產，分別登記造冊并整理歸檔。召開村集體經濟組織成員大會，審核確認集體資產清理核實結果，及時張榜公布。聘請有資質中介機構進行清理核實，也要履行分類、登記、公開、確認、歸檔等程序。集體資產清理核實結果，要及時報縣鄉農村經濟管理機構備案。

第五步，折股量化到人。資源性資產股份合作的股權要落實到權利人；經營性資產要折股量化到人、落實到戶，編制名冊。資源性資產股份合作的股權和經營性資產折股量化，由村集體經濟組織成員大會討論決定。建立集體資產股權臺賬管理和登記備案制度，規范股權取得、持有和處置。股份合作股權和折股量化的登記、變更、交易以及成員名冊等要統一整理歸檔。

第六步，開展檢查驗收。試點村完成試點任務后，在鄉鎮政府指導下，全面開展自查工作。各市（州）、縣（市、區、開發區）全面總結試點經驗和取得的主要成效，報省農村集體產權制度改革試點工作領導小組辦公室。省農村集體產權制度改革試點工作領導小組辦公室成立工作組，深入試點單位，全面總結梳理試點工作成效、做法、經驗和不足，為全省下步試點工作奠定基礎。

五、組織領導

（一）成立組織機構。農村集體產權制度改革試點工作是各級黨委政府的重要任務，由省、市、縣、鄉黨委政府牽頭，成立農村集體產權制度改革試點工作領導小組，下設辦公室。省農村集體產權制度改革試點工作領導小組統一使用省率先實現農業現代化領導小組名稱和公章，辦公室設在省農委，主任由省農委主任兼任。

省級領導小組負責組織領導、統籌規劃、安排部署、制定政策、督查指導等工作；市 （州）領導小組負責組織協調、貫徹落實、審核把關、督查指導、調度情況、總結經驗等工作；縣鄉兩級領導小組主要承擔組織實施職責，是開展農村集體產權制度改革試點工作的關鍵主體，負責制定細則、審批備案、落實經費、業務指導、樹立典型、上報情況、維護穩定等工作。

（二）強化部門責任。相關部門要各司其職，各負其責，齊心協力，密切配合，形成工作合力。農業部門負責農村集體產權制度改革試點工作的綜合協調、政策指導、督導檢查；林業部門負責集體林權制度改革、監管林地用途、提供森林資源檔案和林相圖；財政部門負責資金扶持政策落實；國土資源部門負責土地所有權及集體建設用地使用權權屬確認、土地用途管制；農業、工商部門負責研究制定農村集體產權制度改革后農村集體經濟組織登記辦法；稅務部門負責落實稅收優惠政策；檔案管理部門負責監督指導改革過程中各類文件材料的收集歸檔。信訪、民政、公安、司法等其他有關部門要結合自身職責，根據農村集體產權制度改革試點工作需要，積極主動履職盡責，共同推進農村集體產權制度改革試點工作順利開展。

（三）落實工作經費。在農村集體產權制度改革試點工作中，不得向農民和集體經濟組織收取費用。為保障農村集體產權制度改革試點工作順利進行，試點工作經費以地方為主，納入當地財政預算予以保障。

（四）加強督查指導。各級農村集體產權制度改革試點工作領導小組要針對不同階段的重點任務，組織力量，及時進行督查指導，掌握進度，通報情況，總結經驗，推廣典型，及時解決工作中出現的難點和問題。對于一些暫時無法解決的難點和問題，要逐級請示上報，共同研究，拿出切實可行的辦法和措施。

（五）維護農村社會穩定。農村集體產權制度改革涉及集體和農民的切身利益，政策性強，關注度高，操作難度大，國家尚無強有力的政策支持，需要各省先行先試。我省農村集體產權制度改革試點工作要尊重農民意愿，兼顧集體和農民的利益，通過現場辦公、公開電話、設立微博或微信公眾平臺等方式，拓寬農民表達意見渠道，做好政策解答、信訪接待工作，搞好社會穩定風險評估，穩扎穩打，穩步推進，及時發現和消除不穩定因素，做到小事不出村、大事不出鄉，把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。

（省農村經濟管理總站 供稿）