延邊州農村綜合改革工作穩步推進

2015年是全面實現“十二五”規劃的收官之年，也是落實十八屆四中、五中全會、全面深化農村改革的關鍵之年。年初以來，延邊州農委在州委、州政府的正確領導和省農委的大力支持下，全面貫徹落實中央、省、州農村工作會議精神，以農業增效、農民增收、農村發展為核心，以綠色轉型、生態興州、質量強州為主線，著力深化農村綜合改革，取得了顯著成效。

2015年年初以來，延邊州農委按照“保持穩定、依法規范、民主協商、因地制宜”的原則和“科學規劃，分步實施，先易后難，整體推進”的要求，穩步推進全州農村土地確權登記頒證工作。截至目前，全州土地確權工作已完成967個村、18萬農戶的入戶調查工作；完成585個村的土地實測及農戶確認工作，占全州村總數的55.7%，超額完成了今年全州30%的確權登記工作任務。

延邊州農委通過實施“四個”強化，確保各項工作深入落實，即強化組織領導，確保責任落實。按照年初任務指標，層層抓分解落實，保障工作順利開展；強化標準操作，確保質量過關。嚴把“入戶調查關、測繪丈量關、公示認可關、簽字存檔關”等關鍵步驟，提高工作開展質量；強化矛盾調處，確保糾紛化解。全年接待來信來訪群眾100余人次，對群眾在確權中遇到的矛盾和問題積極予以調處和化解，得到群眾認可；強化督查指導，確保任務完成。按照省及州委州政府要求部署，積極對各縣市農村土地確權登記頒證工作、農村土地經營權抵押貸款等工作進行督促檢查，確保各項工作深入落實。

為有效緩解農戶及專業農場等規模經營主體資金需求，促進全州農業發展，2015年，延邊州農委創新開展農村土地經營權抵押貸款工作。截至目前，全州累計發放農村土地經營權抵押貸款共計1691筆，總額達到3.6億元。

延邊州農委通過加大宣傳力度，提升農戶認知程度。在州內各家主流媒體開設“三農宣傳專欄”，重點宣傳農地貸工作。同時，編印朝文和漢文各1萬本的《農村土地經營權抵押貸款宣傳讀本》，發放到鄉鎮、村屯，使農戶和規模經營主體對農地貸有了全面的了解。

通過舉辦金融對接，搭建對接服務平臺。利用春季農資需求旺季，與金融部門聯合舉辦了農村土地經營權抵押貸款對接會，在每個縣（市）設分會場，集中對專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體進行宣傳，為符合條件的貸款戶現場辦理《農村土地經營權證》，簽訂貸款合同。

同時，深入基層調研，拓寬貸款范圍渠道。針對基層反映出的貸款范圍窄、貸款手續繁雜以及冊外地無法獲得貸款的情況，延邊州農委與銀行部門多次協調，針對農民群眾提出的困難和問題認真加以研究，并提出解決措施。自2015年起，延邊州委把農地貸的貸款范圍擴展到了一般農戶，把符合條件的冊外地也納入貸款范圍，把《土地經營權證》的發放權利下放給鄉鎮農經站并簡化了辦理流程，辦理農地貸的銀行也由原來的農業銀行擴大到包括郵儲銀行、農村商業銀行在內的三家銀行。

另外，通過開展定期調度，及時掌握貸款情況。積極制定農地貸周報制度，每周統計各縣市農地貸的發放筆數和金額，有效掌握全州農地貸情況。

多年來，延邊州委、州政府高度重視以專業農場為主的規模經營主體發展，制定了一系列扶持政策。2015年，按照州委、州政府要求，延邊州農委出臺了《關于進一步促進專業農場等新型農業經營主體發展的意見》，在加快發展專業農場的同時，按照“抓大不放小的”原則，對規模較小的家庭農場進行認定和注冊。目前，全州共注冊認證專業農場1137家，家庭農場1360家，各類規模經營主體達到11000多家，規模經營土地面積達到23萬公頃，占全州耕地面積的60.2%。專業農場和家庭農場的快速發展為擴大“農地貸”范圍奠定了有利條件。

為了有效抵御自然災害對農作物的損害，保障農民財產安全，降低農民損失，全州扎實開展了農作物政策性保險和專業農場保險工作。2015年，全州參加政策性農作物保險農戶為3.8萬戶，占農戶總數的16.3%，參保面積近17萬公頃。目前，農作物受災定損工作已經結束，全州農作物受災總面積4.6萬公頃，理賠資金預計可達2700萬元。

為有效加強農村基礎設施建設，減輕村集體經濟壓力，州農委多措并舉，深入開展壯大村級集體經濟工作。

強化項目拉動。根據省壯大村級集體經濟相關要求，延邊州農委和州委組織部選擇114個村申報壯大村級集體經濟項目，落實省項目資金570萬元，縣（市）配套資金570萬元。

加強宣傳引領。積極開展選樹宣傳發展壯大村級集體經濟先進典型活動，篩選出先進村集體18個，先進鄉鎮黨組織17個，并組織州內各家媒體對縣（市）委書記進行專訪，重點宣傳縣（市）發展壯大村集體經濟方面的思想認識、創新舉措、實際成效和組織保障等內容，為發展村級集體經濟提供組織保證和輿論氛圍。

有償使用冊外地。針對全州冊外地較多情況，在延邊州土地確權登記頒證工作中，提倡有償使用冊外地作為村集體經濟的有效來源。

推進一事一議工作。全州八個縣（市）議成并審批的村級一事一議財政獎補項目96個，項目總投資達6763萬元。其中：農民籌資及籌勞折資627.5萬元，爭取省財政獎補資金5521萬元，其他投入614.5萬元。

目前，延邊州1051個行政村中有經濟收入的村1031個，占行政村總數的98%；年收入超過5萬元的村755個，占行政村總數的71.8%。