梅河口市獲得全國“平安農機示范市”殊榮

地處松遼平原與長白山脈過度地帶上的梅河口市，有著獨特的區位優勢，素有長白山門戶之稱。全市幅員面積2174平方公里，人口達62萬，其中農業人口近36萬，是以農業為主的縣級市。2008年，梅河口市被國家農業部確定為水稻生產全程機械化示范市，到2015年10月，農業機械總動力已經達到46.8萬千瓦，其中拖拉機和聯合收割機的在籍保有量，已經達到8800臺，各類配套農具17000余臺套；農機從業人員超過2萬余人。

近年來，梅河口市隨著農業機械保有量逐年增長，農機作業區域的分散，加之國道202線、303線穿境而過，農機在道路行駛現象日益增多，農機安全生產形勢十分嚴峻，特別是一些農機手無證駕駛、不按規定操作和無牌行駛現象，給農機安全生產帶來了很大安全隱患，農機安全管理工作的任務艱巨且復雜。

一、以創建“平安農機”為載體， 抓好農機安全監管工作

2010年，梅河口市按照農業部、國家安全生產監督管理總局《關于開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動的通知》精神，結合本地實際，積極開展“平安農機”創建活動，并于2012年成功創建了省級“平安農機示范市”。2013年，梅河口市農機局提出爭創國家級“平安農機示范市”的奮斗目標，得到了市委、市政府領導及其有關部門的大力支持，市政府專門安排出活動資金用于農機安全管理工作。截至2015年10月，全市已創建“平安農機”示范鄉鎮6個，“平安農機”示范村100個，“平安農機”示范戶1000個，充分發揮以點帶面的示范作用，全面完成了創建工作目標。全市已經形成了“政府負責，農機主抓，部門配合，社會參與”的農機安全生產管理格局，構建起農機安全生產“源頭管理、執法監控、宣傳教育”三大防線，實現了農機安全生產網格化監督管理機制。全市農機安全生產制度進一步完善，安全生產責任進一步明確，農機牌證管理進一步規范，農機安全生產管理水平顯著提高。截至到2015年10月，全市農機注冊率、持證率、檢驗率均達到85%以上。農機安全形勢持續保持穩定向好，連續5年保持了無重特大農機安全生產事故發生。2015年12月24日，梅河口市被農業部、國家安監總局確定為全國“平安農機示范市”。

二、以政府部門為主導，強化安全監管工作措施

安全管理工作，離不開對人的管理。梅河口市為扎實開展“平安農機”創建工作，確保創建活動的順利進行，市政府要求鄉（鎮）政府把創建“平安農機”工作納入重要議事日程，各鄉（鎮）黨委、政府及村委會都要相應成立“平安農機”組織機構，為活動有序開展提供了強有力的組織保證。

為推動全市“平安農機”創建活動有效開展，市農機局按照市“創建平安農機工作領導小組”的要求，對創建工作進行了再安排、再部署，并與市安監局建立了聯席會議制度，聯合制定下發了《梅河口市“創建平安農機，促進了新農村建設”活動實施方案》，調整了創建工作領導機構，定期召開創建工作調度會、推進會，完善各項制度、措施。創建辦公室設在梅河口市農機監理站，細化了創建標準，明確了人員分工包保和時間表，指導各鄉（鎮）扎實開展創建活動，使全市創建活動取得了顯著成效。

安全管理工作，需要制度來規范。梅河口市在創建“平安農機“活動中，進一步明確監管職責，制定了“安全生產網格化監管示意圖”，并按照安全生產責任區的劃分，與各鄉鎮農機負責人簽訂“農機安全生產目標管理責任狀”。同時，市創建”平安農機“工作領導小組還與各鄉（鎮）政府負責人簽訂農機安全生產責任書，以促使各鄉（鎮）政府嚴格落實農機安全生產各項工作，各鄉（鎮）與轄區各行政村、村與農機手也分別簽訂農機安全生產責任制書，建立了一級抓一級，一級對一級負責的農機安全監管工作機制，為“平安農機”創建活動的開展提供了強有力的制度保障。

為積極應對可能發生的重特大農機安全事故，高效、及時、有序地組織開展事故搶險救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，根據國家《安全生產法》、《道路交通安全法》，以及《吉林省農業機械事故處理辦法》等法律法規的要求，梅河口市結合本地實際，制定了《梅河口市重特大農機事故應急救援和處置預案》，成立了領導小組，建立了事故處理組、救援保障組和執行維護組3個工作小組，并明確了工作任務、職責分工和應急處理程序。每年按照演練計劃都要進行多次應急演練，為及時有效處理突發農機重特大事故提供了實戰經驗。

為確保農機事故上報渠道暢通，全市設立了以12個鄉（鎮）農機工作站為單位的事故報警點，各村指定事故信息聯絡員，市農機監理站與公安部門建立了信息通報制度，安排專人負責農機事故月報、隱患排查治理等監理業務報送工作，及時向上級業務主管部門和市安監部門報告農機隱患排查整改情況和事故情況。

三、以部門聯動配合為支撐，形成安全監管合力

農機安全管理工作，不是一個部門能解決的，它需要部門聯動、社會各方面的參與配合。在創建活動中，梅河口市農機局不但與市安監部門密切配合，還積極加強同公安交警部門的聯合執法檢查，共同打擊拖拉機等農業機械的違章違法行為。2013年以來，在與市公安交警部門聯合開展農機違法行為專項整治活動中，先后對3名拖拉機無證駕駛人員進行了治安拘留的懲處，有力的震懾了拖拉機違法行為的發生。同時，梅河口市農機局還加強同消防、氣象、商務等部門的溝通協作，對全市3個農機加油站進行聯合安全檢查，全面消除安全隱患，教育督促從業人員規范操作、持證上崗，堅決遏制各類安全事故的發生，有力地推動了“平安農機”創建活動的開展。

四、強化宣傳教育，營造良好安全生產氛圍

宣傳教育是安全管理的一項重要措施，增強安全意識，營造安全生產氛圍，是創建“平安農機”示范縣市的一項重要工作。在創建活動中，梅河口市開展了形式多樣，內容豐富的農機安全生產宣傳教育工作。一方面積極通過廣播電視、宣傳展板、橫幅、標語、圖片等形式，廣泛宣傳農機安全生產法律法規以及農機安全生產常識。另一方面利用每年的安全生產月、農機技術培訓、深入開展“六個一”安全宣傳教育活動，在每個鄉鎮組織至少開辦一次“平安農機”宣傳教育課，給每個農機手送一封創建“平安農機”倡議書，為廣大農機手和農民群眾放映一部反映農機安全教育警示片，向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖，給每個農機手送一本《拖拉機駕駛員讀本》，在每個村及中小學校上一次“平安農機”知識課。同時，還把宣傳教育活動貫穿“春季行動”、“夏季攻堅”、“秋冬會戰”等農機安全專項整治活動之中，讓農機安全知識真正進村入戶，家喻戶曉，老少皆知。

近年來，梅河口市每年用于農機安全宣傳教育的經費達到5萬余元。共張貼或噴寫農機安全宣傳標語300多條，制作農機安全宣傳警示牌24塊，制作宣傳橫幅200多條，制作宣傳欄近20余處，營造了濃厚的農機安全生產氛圍。為強化服務，梅河口市農機監理部門，還在開展創建“平安農機”活動中推行免費管理，實行“一站式”辦公、“首問負責制”、限時辦結制”、“責任追究制”等工作流程，積極打造文明示范崗和文明窗口。

五、減免行政事業性收費，從源頭加強管理和服務

在辦理拖拉機注冊登記、駕駛證申領業務中，梅河口市農機監理站對申領聯合收割機牌證業務全部實行免費辦理，對農機合作社申領拖拉機牌證業務，也實行免費辦理。每年在集中清理“黑車非駕“行動中，對拖拉機牌證業務降低收費標準、減免部分費用，促進農機戶持證操作、有牌行駛。同時，梅河口市還將服務重心下移，把登記掛牌、考試等業務工作搬到村屯，就近為農機戶服務，讓農機機手真正得到實惠。通過推行免費管理，零距離服務，廣大農機手自覺接受安全監管意識、守法意識提高了，事故發生率降低了，安全生產得到有效保障。

據統計，自2013年以來，梅河口市農機監理站共減免辦理拖拉機、聯合收割機注冊登記740余臺，駕駛員辦證770余人，減免審批行政收費達11.2萬元。農機入戶率、持證率、檢驗率、駕駛員受教育率得到顯著提高。

截至2015年10月，梅河口市拖拉機、聯合收割機注冊登記超過了8800余臺，注冊登記率已經達到了85%以上，持證率由2012年的58%上升到現在的86%，拖拉機、聯合收割機年度檢驗率近95%，農機事故發生率控制在0.08%以內。五年來，全市農機生產實現了無重特大農機事故的發生。”

“平安農機示范市”的創建，極大地增強了農民走農業機械化增收致富之路的信心，同時，也拉近了農機管理部門與農機手之間的感情。大力發展農業機械化，進一步解放農村勞動力，保障農民安全增收，是每一個農機管理從業人員的心愿。依托創建“平安農機”，給農民群眾帶來更多的安全感、幸福感，是黨和政府以及農機管理部門的工作目標。梅河口市“平安農機”示范市的創建，必將為從事農機生產生活的農民兄弟們帶來更多的安全幸福指數！ （梅河口市農機局 供稿）