省新農村辦主任董國權在全省新農村建設培訓班上的講話

這次培訓班的主要任務是，認真分析新時期新農村建設面臨的新形勢和新任務，安排部署2016年新農村建設項目申報、專項資金管理和其他各項工作，對今后如何做好新農村建設工作提出明確要求。

一、進一步提高新農村建設工作的認識

關于深化新農村建設工作的認識，我用五句話加以概括：一是地位重要。新農村建設工作包含著農村經濟、政治、社會、文化、生態和黨的建設，涉及到農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，統領“三農”和城鄉發展，關系到農村民生改善、全面建成小康社會以及全省完成扶貧攻堅任務，換句話說，補齊農村這個“短板”，關鍵也在于新農村建設，切實解決好城鄉收入差距、農村基礎設施和社會事業建設滯后問題。今后，我省率先實現農業現代化，也必須全力打造新農村建設升級版，建設美麗鄉村。二是領導重視。2015年7月，習近平總書記來吉林考察調研時特殊強調了新農村建設，中央農村工作會議和中央一號文件也提出了物的新農村與人的新農村建設同步推進，十八屆五中全會在“十三五”規劃建議中又提出了提高社會主義新農村建設水平的新要求，特別是我省新農村建設10年來，省委、省政府高度重視新農村建設，成立高層次領導組織，安排穩定的專項資金，落實了幫扶責任，在大幅精簡會議的前提下，2015年省里召開了較大規模的新農村建設現場會議，全國人大代表、省人大常委會和省政協分別視察了全省新農村建設，省人大常委會還專門安排了新農村建設詢問活動，各市（州）和各縣（市、區）也都加大了新農村建設推進力度，可以說，領導重視到位，組織推動到位。三是基礎較好。經過10年持續不斷的建設，全省新農村建設取得重大進展，美麗鄉村建設開啟了良好開端。到目前，全省已經建設新農村標兵村和先進村1300個左右，建設新農村大的片區58個，創建省級美麗鄉村108個，打造了10萬個美麗庭院、30萬戶干凈人家，推進整縣栽花美化12個縣（市、區），打造文化品牌的村300個，實現了農村道路村村通、新農合大病醫療等農村基礎設施和社會事業建設14項基本全覆蓋，農村環境綜合整治取得了階段性成果。全省新農村建設呈現出點、片、線結合，整體推進與重點突破相結合，美麗鄉村、新農村建設和改善人居環境統籌推進的大好局面。四是任務艱巨。按照建設美麗吉林和全面建成小康社會的要求，省里精心謀劃了新農村建設“十三五”規劃，提出了到2020年，全省要重點建設3000個新農村示范村和重點村，整體推進3個市（州）、20個縣（市、區）新農村建設，打造新農村建設大的片區100個，建設美麗鄉村示范縣10個，創建美麗鄉村300個，打造美麗庭院和干凈人家100萬個，推進30個縣整縣美化，農村環境綜合整治每年實現1/5縣（市）達標，5年實現全省全面達標，再實現15項農村基礎設施和社會事業全覆蓋或重點突破。這些指標都是高水平的目標，要求高，標準高，建設任務重，完成的難度也很大，可謂是一個突破性的規劃，創新性的規劃。五是差距很大。從全省看，各地的新農村建設存在著不平衡問題，特別是落后地區、薄弱地區、貧困地區建設的難度很大，成為了難啃的“硬骨頭”；從比較看，我省與江蘇、浙江、內蒙古、山西、四川、廣西等一些省份差距較大，這些地方基本都實現了農村基礎設施和社會事業全覆蓋，而我省農村公路、垃圾處理、秸稈利用等存在的問題十分突出，我省趕超外省面臨較大挑戰；從投入看，省里專項投入始終沒有增長，各地專項投入也是有多有少，個別地方還是空白，難以適應和滿足新農村建設的需要；從組織看，我省集體經濟普遍薄弱，組織帶動能力不強，有相當的農民存在“等、靠、要”的思想，農民主體作用發揮的不好。問題就是潛力，差距就是空間，只要我們全省上下共同努力，積極化解不利因素，有效破解制約的問題，充分利用有利條件，抓住大發展的有利機遇，克難攻堅，創新銳進，深化認識，加強領導，就一定能夠全面完成新農村建設任務，開拓美麗鄉村建設新局面，推動全省新農村建設再登新臺階、再上新水平。

二、扎實做好新農村建設專項資金補助項目申報審批工作

按照省里統一安排，2016年省里繼續安排1.8億元專項資金支持建設435個省級新農村重點村。

（一）明確項目申報特點。與往年比較，有以下幾點變化：

一是專項資金提前下達。2015年11月24日，省財政廳下發了《關于提前下達2016年省級美麗鄉村建設引導資金（新農村建設）專項資金補助指標的通知》（吉鄉財指〔2015〕1632號）的文件，將2016年新農村建設專項資金提前下達到各市、縣財政局，待2016年預算年度開始后按程序撥付使用。

二是專項資金名稱重新調整。由過去改善農村人居環境專項資金調整為省級美麗鄉村建設引導資金（新農村建設），并且由前兩年臨時安排到2016年開始固定下來，這樣有利于我省新農村建設和美麗鄉村創建示范。

三是項目申報和審批由農業部門單獨組織。省財政廳已經決定，從2016年開始省新農村建設項目申報和審批工作，從省到市（州）、縣（市、區）財政系統不再參與，全部交由農業部門單獨組織完成。

四是項目申報、審批和實施都可提前完成。從現在開始申報項目，整個項目申報、審批和實施比上年可提前2～3個月，為全年完成項目建設任務爭取了時間、創造了條件。

（二）明確項目申報要求。2015年12月1日，省農委制定了《吉林省2016年社會主義新農村建設專項資金補助項目申報指南》（吉農綜發〔2015〕11號），并以正式文件下發到各地組織實施。項目申報總體要求：

1. 補助范圍。被省社會主義新農村建設領導小組確定2016年建設的424個省級重點村和2015年新增加的11個省級重點村，共計435個省級重點村。

2. 申報原則。一是上限控制。對重點村上報的項目補助資金實行上限控制，并根據重點村規模大小、建設實際和原有條件基礎等情況，適當確定補助額度。二是重點支持。主要支持農村基礎設施、社會事業和環境整治項目。三是相對集中。項目盡量要有一定的規模，避免出現項目過小、過多，投資分散。每個村安排項目1～2個（不得超過2個）。每個村補助金額41萬元左右。四是尊重民意。按照村“兩委”和農民群眾意見確定建設項目。五是績效評價。根據實施規模、實施效果等明確項目建設績效目標。

3. 項目種類。專項資金重點用于農村基礎設施、公益事業和環境整治項目。具體補助項目5大類：一是農村道路建設項目。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、磚路建設。二是排水溝建設項目。三是休閑文化廣場建設項目。四是村部建設項目。這類項目嚴格控制。五是農戶圍墻大門改造項目。

4. 時間安排。一是申報階段，2015年12月31日前，市縣農業部門根據省下達的專項資金規模，組織所轄的重點村進行項目申報，幫助重點村搞好項目預算、風險評估和前期論證，做好現場檢查、實測等工作。2016年1月10日前，市（州）統一匯總后，以電子版的形式，將重點村申報的項目報省。二是復核抽查階段，2016年1月31日前，省新農村辦會同市（州）對市縣申報的重點村項目進行現場復核抽查，對存在問題和不合格的提出調整意見。三是項目審批階段，2016年2月28日前，市縣農業部門將申報項目報當地政府審核批準后，行文實施，并報省新農村辦備案。

（三）明確相關注意事項。在項目申報和審批的過程中，要注意以下幾個問題：

1. 項目建設要符合建設規劃。各重點村要按照規劃建設的要求，提出本年度具體建設項目，要做到先規劃再建設，不規劃不建設，申報項目要真實并符合總體規劃且能夠在年內完成建設任務。雖然現在一些重點村還沒有編制村莊建設規劃，但是在申報項目時，一定要組織相關人員進行實地踏查和項目論證，防止出現項目盲目建設或申報后無法實施。

2. 嚴格履行相關程序和手續。一是村申報項目須經村黨組織、村民委員會集體決定；二是村民代表大會討論通過，并公開公示7天；三是鄉鎮人民政府簽署意見；四是市縣農業部門嚴格審核，協助重點村搞好項目預算、風險評估和前期論證；五是省會同市（州）對申報項目進行復核抽查，提出調整意見；六是市縣農業部門將建設項目以正式文件報當地政府，政府分管領導簽署意見；七是市縣農業部門行項目批復文件實施；八是批復文件及政府分管領導簽署意見一并報省新農村辦備案。同時，項目申報表封皮、專項資金補助項目表、項目審核表、項目績效目標申報表、專項資金補助項目匯總表等都要加蓋相應的公章；申報表要一式四份，省、市（州）、縣（市、區）、村各一份。

3. 開展項目前期論證和風險評估。要求市縣對轄區內重點村申報的項目組織相關人員進行前期論證和風險評估。論證評估內容包括：項目實施的必要性和可行性；項目投資及資金來源保障；項目實施進度和工程質量保障；項目竣工后續管理和發揮效益狀況；項目實施責任主體和管理機制建立情況；項目實施可能出現風險防控和規避有關問題情況。同時，確定高風險區域和高風險部位，要實行重點跟蹤管理。

4. 精確做好項目預算。今年申報的項目各地一定要堅持實事求是，認真做好項目預算，避免項目盲目做大，自籌資金配套不到位，造成項目規模縮水；同時也要避免項目預算過小，造成專項資金有結余。今年省里專項補助資金每個村41萬左右，加上自有財力，各地一定要量力而行，合理確定建設規模和投資規模，確保項目申報科學、準確、合理。各村配套資金要盡量達到15萬元以上。新建的圍墻大門，各地可推廣磚砌院墻，打好地梁，防止凍裂。水泥柱藝術圍欄由于不擋視線，不宜推廣。彩鋼瓦、水泥板、鐵柵欄、鐵絲網、綠籬等圍欄不準申報。圍墻大門要堅持以改造為主，對現有圍墻要穿衣帶帽、整治整修，充分利用原有墻體，降低單位造價，增加建設規模，同時，建設時要適當考慮繪制文化墻。

5. 科學保證工作質量和進度。在項目申報時，要做好與當地財政、環保、土地等部門的工作銜接，爭取相關部門支持和配合，把各種矛盾和問題解決在申報階段，確保項目一次申報、一次成功。省里復核檢查時，要盡量少調整項目。全省的新農村建設項目，要求做到3個百分之百，即：項目要百分之百開工，到年底之前要百分之百竣工，項目驗收之后要百分之百專項資金兌現到位。總體安排，2016年2月末前完成項目審批，5月末前完成項目招投標，10月末前完成項目建設，11月末前完成項目驗收，12月末前完成專項資金兌付。專項資金不準結轉下年使用。

6. 切實加強組織領導。新農村建設關系到農村民生改善，責任重大。因此，抓好項目申報對于確保全年完成新農村建設任務至關重要，同時也涉及到專項資金科學使用、科學管理和新農村項目建設平穩運行。各級農業部門要高度重視，切實加強對項目申報工作的組織領導，做到精心組織，科學安排，確保按時保質保量完成任務。

三、切實加強專項資金和項目建設管理

應該說，這些年在省市縣高度重視和共同努力下，全省新農村專項資金管理和項目建設取得了顯著成績，全省總體平穩，沒有出現大的問題，盡管如此，但我們決不能放松這項工作。

（一）充分認識專項資金使用管理的重大責任。一是項目資金使用不了，躺在賬上呼呼睡大覺，政府要追責；二是貽誤戰機，項目遲遲不能開工，當年完不成建設任務，容易被追責；三是程序不到位，手續不健全，建設不規范，比如沒有履行招投標、預決算、工程驗收等手續，也是不小的問題；四是工作指導不到位，出現“打太極”，“出空拳”，不作為，亂作為，也是不允許的；五是基層出現挪用專項資金，違規建設項目，違法違紀問題，可能出現連帶責任。這就是新形勢、新要求。

（二）嚴格規范管理專項資金和項目建設。從新農村情況看，必須加強10個方面的制度建設。

一是嚴格執行民主決策制度。就是剛才講的村里項目申報履行的相關程序，以及實行的五步工作法等，必須嚴格執行。

二是嚴格履行項目審核審批制度。從申報到審核，從抽查到調整，從報政府審批到省里備案，一個環節都不能少。

三是嚴格執行項目預決算制度。包括項目建設的風險評估和前期論證。確保項目實施精準科學，擠出水分，不留空間，從項目審批階段就防范出現風險。每個項目開工之前都要有預算，搞好實地測量，并做好項目可行性評估。同時，項目全面竣工之后及時搞好決算。

四是嚴格履行招投標制度。各重點村要按照當地財政部門的有關規定和要求，需要履行招投標手續的，抓緊履行招投標手續。根據實際情況，可以采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等招標方式，切實做到公平、公正、公開。在招投標時，可邀請當地紀檢監察、審計和財政部門參加，加強監督。招投標工作要以村為單位進行組織，各級領導干部、各級新農村辦工作人員不準利用職務之便插手、干預或承辦招投標工作，更不允許以縣為單位將所轄的各重點村項目捆綁打捆統一搞招投標，防止出現因局部因素影響全局進度、年末完不成建設任務，基層干部參與不進來、影響農民主體作用發揮，干部營私舞弊、不廉潔問題。但是市縣必須要加強工作指導，不準出現工作不負責、指導不到位而影響招投標質量和進度。同時，要履行好環評手續、用地手續，以及其他方面的財政評審。

五是嚴格履行項目竣工驗收制度。對于完工的項目，要及時組織有關領導、部門、專家和村民代表進行項目驗收，評價項目質量和規模，審查資金使用情況，做出驗收評價意見。

六是嚴格執行資金兌付報賬制度。省級新農村建設專項資金實行專款專用、專賬管理，按工程進度撥付資金，在鄉鎮財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。

七是嚴格履行跟蹤檢查制度。根據吉林省社會主義新農村建設項目分級分類管理意見，省級專項資金和項目監管必須做到100%到位，不能有任何的紕漏和打折扣的地方。每年要搞好3次檢查：年初，對申報項目要與重點村進行現場對接和實地檢查，對申報項目提出合理調整意見。年中，要深入到項目建設現場檢查，督查項目進度，跟蹤項目手續，發現問題，及時糾正。年末，進行全面檢查驗收，檢查進度，查看質量，查閱賬目，總結工作。市（州）和縣（市、區）要切實履行好本轄區內專項資金管理職責，要檢查到位、工作到位、服務到位。

八是嚴格建立檔案管理制度。各地要對專項資金補助項目的相關材料包括：申報材料、績效評價表、評價報告、佐證材料、相關會議記錄、工程項目材料和相關賬目等納入到新農村建設檔案。檔案要有專人管理保存，不能丟失，嚴格按照檔案管理制度執行。

九是嚴格執行項目后續管理制度。各地在加強項目建設監管的同時，要著力建立項目工程日常維護、安全管理、保障運營的長效機制。并要落實到責任人形成常態化管理模式。對于已經形成的固定資產，要積極組織搞好資產移交工作，履行好相關手續。

十是嚴格執行績效管理制度。按照省財政的要求，從2012年開始，省級新農村建設專項資金納入到省財政預算管理的重點項目，明確各級農業部門為項目的主管部門，各級財政部門為財政資金監管部門，各重點村為項目具體實施單位，并確定縣（市）農業部門與財政部門負責重點村的項目績效管理，省農委與省財政廳負責縣（市）的績效管理，各地要嚴格按照績效管理的工作程序和要求，加強組織領導，各盡其責，各負其職，切實做好績效目標制定和績效管理工作。

準備的績效材料有：目錄、績效報告、整體績效目標申報表、項目驗收及績效評價表、省財政撥款指標文、本級新農村建設統計表、重點村項目建設績效情況統計表、重點村生態環境情況說明、農民滿意度調查表、重點村項目申報書、補助項目賬目和票據，以及中期檢查、專項檢查等形成材料，以村為單位將資料裝訂成冊。同時，各地要將與新農村建設相關的匯報材料、領導講話、制度文件、建設規劃、工作方案、檢查評比、調查報告等，作為績效評價佐證材料一并裝訂。

今年全省的績效檢查工作開展的比較早，于2015年12月7日，省農委就做出了部署，2016年1月12日，省政府績效辦就要來省農委進行檢查，同步省審計廳要對1.8億新農村建設專項資金進行績效審計。為此，全省各地要抓緊做好新農村建設專項資金補助項目驗收和績效管理等各項準備工作。總的步驟是：11月末前重點村搞好自查，12月8日前縣（市、區）自行驗收，12月16日前市（州）搞好全面驗收，并形成綜合報告報省，12月末前省里進行抽查。我們要按照這一工作節奏，抓緊組織，保質保量，按時完成。

（三）經常開展項目檢查和專項治理工作。今后，省里定期或不定期對重點村項目建設和專項資金使用管理情況進行檢查和專項治理。重點檢查和糾正新農村建設專項資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在利用資金、項目管理權，貪污、受賄，謀取私利；項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金；截留、挪用財政專項資金；違反政府采購及招投標管理規定；資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金；未按規定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務；項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點和其他等違規違紀問題。

（四）切實抓好未完成項目建設工作。今年初，省財政和省農委聯合開展的涉農資金大檢查和專項治理活動，全省2014年以前有31個項目沒有完成建設任務，通過各地努力，在7月末之前，就完成了29個項目建設，并搞好資金兌付。這一成果來之不易，有些地方克服了重重矛盾和困難。2015年全省重點村共建設606個項目，到目前粗略統計，大體有10個左右項目沒有開工，主要是規劃調整、土地征用、履行招投標手續等方面原因。還有10個左右項目不能完工，主要是項目調整、地勢不利、招標流標等原因。年末前，有個別地方資金兌付可能還面臨困難。解決這些問題的措施：一是對沒有開工、完工和資金兌付的，省里進行約談；二是給予必要的通報；三是上報出現問題原因的說明書；四是要求沒有開工、沒有完工的，必須在2016年7月底前全部完成項目建設任務和資金兌付工作。

（五）嚴明工作紀律和有關規定。在專項資金使用上，要專款專用，及時撥付，不準截留、挪用和串項、串村使用專項資金，更不準將專項資金用于發放工作經費、職工福利等；在項目建設上，既要及時開工，又要嚴格履行程序，既要注重工程進度，更要注重工程質量，防止出現因工程質量不達標而承擔責任問題；在建設主體上，要堅持以農民和村“兩委”為主，鄉鎮和有關部門積極提供支持和幫扶，但不準插手干預工程和項目建設。再次強調：各級新農村辦公室及其工作人員不準利用職務之便介紹、插手、干預或統一組織工程項目建設；不準索要或收取重點村、工程承包方、材料供應商等各種錢物；不準出現不履行工作職責、程序和對上虛報、瞞報等問題，對于發現的重大問題，要及時向省里報告。這是硬性規定，省里和地方的同志都要嚴格遵守，加強自律。

四、全力做好2016年新農村建設工作

2016年，是“十三五”的開局之年，新農村建設重在打基礎，具體要實施好10大工程，為后4年建設創造有利條件。

（一）實施新一輪重點村建設工程。依托省里專項投入，著力推進435個重點村建設。重點村要實現通路、通水、通電、通氣、通電視、通信息網絡，開展改住房、改圍墻大門、改排水、改廁所、改圈舍、改儲糧倉，建校舍、建村部、建衛生所、建文體場所、建農民科技夜校、建垃圾處理場，推進美化、綠化、亮化。要堅持規劃先行的原則，推進新一輪重點村新農村建設規劃編制工作，指導各地結合建設農村產業區、農民居住區、文化休閑區、旅游觀光區、公共服務區等，進行深度規劃、精細規劃和科學規劃，重點村規劃現在就要啟動，2016年6月份前完成，規劃組織和費用由縣（市、區）和重點村自行安排。

（二）實施新農村建設完善提升工程。從2016年開始，全省有計劃對2006年開展的新農村建設試點村、示范村、重點村進行改造、完善和提升，明年完善提升500個村，其中包括今年評定的108個美麗鄉村，明年申報創建的150個美麗鄉村，同時，每個縣（市、區）再選擇3～5個村進行重點提升。提升內容：一是建立農村路、水、電、氣、房等基礎設施長效維護機制；二是建立農村環境衛生管理日常保潔機制；三是完善農村綠化美化建設；四是打造新農村建設文化品牌，包括完善文化廣場、建立宣傳欄、豐富墻體文化、挖掘歷史名人、保護古井古樹等歷史古跡、建立村史館等；五是完善村級“一站式”大廳服務功能，主要是增加農村電子商務、快遞、便民服務等；六是推動新農村與高效農業、休閑農業和鄉村旅游結合；七是積極推動農村連鎖超市建設。完善提升資金由市、縣兩級專項資金投入為重點，鄉村和農民投入為主體。按照上述要求，各地要進一步明確完善提升的行政村以及建設內容、資金保障等。

（三）實施片區和整體推進工程。從2016年開始，全省每年打造高標準新農村建設大的片區20個，每個片區5個行政村以上，每個市（州）打造2～3個，到2020年全省打造100個。片區建設要做到十統一，即：統一規劃，分頭施工；統一預留植樹臺，集中綠化美化；統一建設道路、排水溝，實現道路硬化、排水渠系化；統一改造圍墻大門，實行庭院綜合整治；統一改廚改廁，推廣清潔能源和衛生廁所；統一打造美麗庭院和干凈人家，建設美麗鄉村；統一打造文化品牌，注入文化元素；統一建設休閑農業和鄉村旅游，豐富建設內容；統一整合投入，實行片區責任包保；統一建立設施維護和環境衛生保潔，建立村規民約。同時，選擇領導重視、基礎較好、投入較大的5～8個縣（市、區）整體推進新農村建設，實行整縣整市（州）推進新農村建設。

（四）實施美麗鄉村創建工程。2016年全省計劃創建美麗鄉村150個，按照清潔衛生庭院美、窗明幾凈室內美、植樹栽花景色美、身心健康生活美、文明和諧村莊美等“五美”的要求打造5萬戶美麗庭院，按照庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求打造20萬戶干凈人家。同時，各地要依托獨有地理優勢、特色旅游資源及人文歷史傳承，著力打造一批美麗精品鄉鎮、美麗鄉村學校、美麗休閑健身廣場、美麗休閑農業村莊、花海基地等，不斷豐富美麗鄉村建設內容。省農委和省婦聯要聯合推動打造美麗庭院和干凈人家活動。

（五）實施整縣美化推進工程。各地要因地制宜，適地植綠，突出地方特色，鼓勵農戶在房前屋后栽植樹木、栽花種草，公路兩側植樹栽花，建立小庭園、小果園、小花園，營造各具特色的立體網絡化的綠色居住環境，展現田園風光，體現郊野自然，最終達到“村在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的自然景觀效果。在2015年選擇磐石市、通化縣、梅河口市、集安市、輝南縣、伊通縣、長春市綠園區、四平市鐵西區和鐵東區、通化市東昌區等12個縣（市、區）整體美化的基礎上，2016年全省將推進整縣美化24個縣（市、區），計劃新增長春地區德惠市、九臺區，吉林地區永吉縣、豐滿區，遼源地區東豐縣，通化地區柳河縣，白山地區臨江市，松原地區扶余市和寧江區，白城地區鎮賚縣，延邊地區琿春市和安圖縣等12個縣（市、區）為整縣美化推進。2016年全省計劃美化行政村2000個，自然屯7000個，打造花海旅游基地30個，美化農村公路10000公里。

（六）實施文化品牌打造工程。一是各地要積極開展街路兩側豐富多樣、積極向上的墻體彩繪，充分發揮民智民力，組織村中的“文化能人”，將農村民族團結、道德規范、設施農業、生態環保、村規民約、和諧社會等主要內容，以圖文并茂的形式進行大力宣傳，充分展現“富裕、文明、和諧”的新農村面貌；二是進一步完善街路等公共建筑物的立牌命名，建立村史館等；三是加大對古村落傳統文化的挖掘與保護，對古樹、古井、古跡等歷史遺產文化進行廣泛宣傳和發揚，充分體現各美其美、各具特色。2016年全省繼續開展百名文化專家進百村打造美麗鄉村文化品牌活動，計劃打造300個文化品牌村，繪制農村文化墻10萬延長米。

（七）實施農村環境綜合整治工程。全省各地要不斷加強農村衛生管理，堅持不懈地開展春秋兩季農村垃圾專項整治活動，抓好農村環境衛生日常保潔，深入實施以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角為主要內容的農村環境清潔工程，2016年省里將按月調度各地農村環境整治情況，重點推進全省1/5縣（市、區）實現農村環境總體達標。同時，各地要繼續推進村規民約制定和完善工作，充分發揮農民主體作用。

（八）實施農村基礎設施和社會事業建設工程。各地要堅持把基礎設施建設重點轉向農村，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，全面改善農村生產生活條件。按照實現全覆蓋或重點突破的目標要求，2016年，省里將推進農村公路屯屯通、農村安全飲水、全面改善農村薄弱學校基本辦學條件、整體推進村級組織“一站式”服務群眾平臺、建設農村文化小廣場、行政村科普視頻終端機、行政村健身器材配套、農村危房改造、農村庭院綜合整治、農村綠化美化村屯、畜禽標準化規模養殖、農村環境整治整鎮推進、農村廁所改造、農村社區綜合服務中心建設、農戶安全儲糧科學儲糧等15項基礎設施和社會事業建設，明確建設規模、投資計劃和建設目標，搞好調查摸底，及時跟蹤調度，確保完成年度建設任務。

（九）實施合力共建幫扶工程。2016年省市縣三級要落實好435個重點村幫扶工作責任，保證每個重點村有1名領導、1個部門單位、1戶企業的“三對一”幫扶。要全面落實幫扶資金、幫扶項目，指導編制村莊規劃，搞好產業開發，發展集體經濟，加強基礎設施項目建設，完善村規民約，強化民主管理，增強引領帶動能力。

（十）實施新一輪萬名村干部培訓工程。2016年全省將完成培訓任務2000名，其中村干部1200名，合作社帶頭人800名。對全省15個貧困縣、1500個貧困村，每村至少培訓1名村干部或1名職業農民，實現對貧困村培訓的全覆蓋。在搞好培訓的基礎上，結合2016年村“兩委”班子換屆，進一步總結和推廣能人治村、項目支書帶動新農村建設典型，進一步創新新農村建設體制機制和建設模式，發揮農民主體作用。

五、全面提高新農村建設工作水平

我省新農村建設已經轉入全面攻堅期，無論農村環境整治、美麗鄉村建設，還是農村基礎設施、社會事業建設，以及物的新農村與人的新農村同步建設、全面發展，任務繁重，責任重大。各級農業部門要高度重視新農村建設工作，要把新農村建設擺到建設美麗吉林和全面建成小康社會重要的高度，精心謀劃，科學推進。要建立健全新農村建設工作機構、工作隊伍，增加工作經費，完善辦公條件，振奮精神，主動占位，當好參謀，強化指導。要積極增加新農村建設專項資金，確保隨財力增長不斷加大投入，抓好涉農項目資金整合，調動農民投入積極性。要大膽探索，勇于創新，及時總結和推廣新農村建設新機制、新模式，創造性的開展工作。要積極組織和推動新農村建設工作部署會、現場會、經驗交流會和各類座談會，加強工作研究，樹立推廣典型，不斷增強工作動力。要不斷強化培訓和宣傳工作，提高素質，展示成果。要積極推動各項學習和考察活動，省內要相互交流學習，省外要不斷開拓視野，豐富思路，完善提高。要積極爭取人大、政協視察調研，提高重視程度。要加強評比表彰，激勵先進，鞭策后進，形成比學趕幫超氛圍，不斷開創新農村建設工作新局面。（省新農村辦 供稿）