關于在全省脫貧攻堅戰(zhàn)中包保貧困村貧困戶脫貧工作方案

為切實貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《中共吉林省委、吉林省人民政府關于全面推進脫貧攻堅的實施意見》和《中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于在全省脫貧攻堅戰(zhàn)中實施千個單位包村、萬名干部包戶、百萬黨員參與扶貧的方案〉的通知》精神，充分發(fā)揮省農委機關和直屬單位黨員干部在脫貧攻堅戰(zhàn)中的模范作用，全面完成靖宇縣景山鎮(zhèn)崇禮村、光明村2個貧困村和104戶貧困戶、179名貧困人口（光明村30戶貧困戶、42名貧困人口，崇禮村74戶貧困戶、137名貧困人口）脫貧攻堅任務，實行精準扶貧、精準脫貧，確保到2018年末，基本實現(xiàn)脫貧目標，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的系列重要講話精神和中央、省委扶貧開發(fā)工作會議精神，圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，以解決區(qū)域性貧困、推動貧困縣摘帽、加快貧困人口脫貧致富為目標，以開發(fā)式扶貧、造血式扶貧為主要方式，充分發(fā)揮省農委機關和直屬單位黨員干部的模范作用，引領匯聚社會有關力量，出實招、使真勁，不脫貧不脫鉤，齊心協(xié)力打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)脫貧目標，保證包保的貧困村和貧困戶與全省人民一道進入全面小康社會。

二、基本原則

（一）全力以赴，集中攻堅。省農委領導班子成員、各處室和直屬單位領導班子成員、全體黨員干部都要積極投身到全省脫貧攻堅戰(zhàn)中，把做好所包保的貧困村貧困戶脫貧工作作為全委重要任務和重要責任，統(tǒng)一思想，形成共識，凝聚力量，集中智慧，全力以赴包保，高質量按期完成脫貧攻堅任務。

（二）示范引領，以上率下。堅持領導帶頭，全面落實委、處室和直屬單位主要領導負總責，分管領導分線抓，處級以上領導干部、正高級農藝師、研究員直接包戶的一包到底、不脫貧不脫鉤的工作責任制，領導班子成員要率先垂范，勇于擔當，攻堅克難，以上率下，發(fā)揮示范引領作用。

（三）點面結合，整體推進。突出貧困戶脫貧重點，牢牢扭住關鍵不放松。抓好貧困村脫貧，增強村集體自我造血功能，實現(xiàn)長效脫貧。在落實包保任務時，既要突出貧困戶脫貧點的包保責任，又要落實好貧困村脫貧面上的幫扶責任，兩手抓，兩手硬，點面一起脫貧，實現(xiàn)整體脫貧目標。

（四）創(chuàng)新模式，突出增收。因戶施策，不拘一格。把大力發(fā)展農戶經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟作為脫貧攻堅重點，加快發(fā)展規(guī)模效益型農業(yè)，突出種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、特產業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，保證每戶都有穩(wěn)定的脫貧項目、脫貧收入來源。加強產業(yè)和就業(yè)扶貧機制創(chuàng)新，通過集體經(jīng)濟組織、農民合作社、龍頭企業(yè)實施項目帶動，利用扶貧資源入股，創(chuàng)新股份合作、集體經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、委托管理、承包租賃等多元產業(yè)扶貧模式，完善利益聯(lián)結機制，帶動貧困人口脫貧。

（五）精準扶貧，精準脫貧。脫貧攻堅貴在精準、重在精準。要規(guī)劃到村，幫扶到戶，責任到人，落實扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效，真正在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，使脫貧更加有效、更可持續(xù)。

三、脫貧攻堅目標、標準和進度安排

（一）脫貧攻堅目標要求。通過3年的開發(fā)式扶貧、造血式扶貧，到2018年，包保的2個貧困村和104個貧困戶、179名貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障、兩平均”的脫貧攻堅目標。

“兩不愁”：穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿。

“三保障”：農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

“兩平均”：實現(xiàn)貧困村和貧困戶人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平；基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

在實現(xiàn)上述目標基礎上，促進包保貧困村貧困戶實現(xiàn)“兩個確保”目標，即：確保現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困村脫貧。

（二）脫貧攻堅具體標準。

1.貧困人口脫貧標準：家庭人均純收入2014年達到國定標準3050元，按國家規(guī)定每年增長6%測算，2015年為3233元，2016年為3427元，2017年為3633元，2018年為3851元，到2020年大約是4327元。

①有勞動能力的貧困人口至少掌握1項就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，參與1項增收項目，有穩(wěn)定的收入來源，且貧困戶年人均可支配收入超過同期國家確定的扶貧標準。

②未成年貧困人口都能接受公平的、有質量的教育，新生代勞動力具備轉移就業(yè)基本素質，貧困代際傳遞得到有效遏制。

③低保戶、五保戶每人每年保障性收入超過同期國家確定的扶貧標準。

2.貧困村脫貧標準：貧困人口發(fā)生率低于全縣平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，全村不再有危房，實現(xiàn)“四通四有”，即：通安全穩(wěn)定電、通廣播電視信號、通寬帶互聯(lián)網(wǎng)、通鄉(xiāng)村客運；有安全飲水，有致富增收產業(yè)，有達標合格的村衛(wèi)生室及醫(yī)生，有基本公共文化服務設施。

（三）脫貧攻堅進度安排。2016年實現(xiàn)30戶貧困戶脫貧，2017年實現(xiàn)40戶貧困戶脫貧，2018年實現(xiàn)34戶貧困戶脫貧，并實現(xiàn)貧困村脫貧。

四、脫貧攻堅責任分工

（一）貧困戶包保責任分工。對崇禮村、光明村104戶貧困戶、179名貧困人口脫貧攻堅實施全包保、全覆蓋。具體分4個層次：

1.省農委主要領導包保責任。包保3戶貧困戶脫貧。對省農委包保貧困村貧困戶脫貧工作負總責。

2.省農委副職領導包保責任。省農委5位副主任，每人重點包保1戶貧困戶脫貧，平均負責聯(lián)系20戶左右貧困戶脫貧，明確1個主要處室牽頭。其他委領導每人包保1戶貧困戶脫貧。

3.省農委處室和直屬單位主要領導包保責任。主要領導負責本處室、本單位所承擔的貧困戶脫貧包保工作。每人包保1戶貧困戶脫貧。

4.省農委機關和直屬單位其他處級領導干部和正高級農藝師（正高級工程師、研究員）包保責任。根據(jù)需要，每人可包保1戶貧困戶脫貧。

同時，鼓勵處室和直屬單位黨員干部自愿組成幫扶團組，對貧困戶實行處級領導干部負責的集體包保。動員委機關和直屬單位黨員自愿捐款，支持脫貧攻堅。重點動員和爭取有愛心的涉農企業(yè)進村入戶，協(xié)助幫扶貧困村和包保貧困戶脫貧。

（二）貧困村包保責任分工。根據(jù)兩個村脫貧攻堅的總體規(guī)劃和省農委處室、直屬單位的優(yōu)勢，成立6個專業(yè)工作推進組，攻克難點，突出重點，解決熱點，點面結合地推進脫貧攻堅工作。

1.企業(yè)招商推進組。主要是積極動員和組織農產品加工企業(yè)、農藥生產經(jīng)銷企業(yè)、肥料生產經(jīng)銷企業(yè)、種子生產供應企業(yè)、農機相關企業(yè)等參與2個貧困村幫扶和貧困戶包保，幫助解決產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和民生改善資金投入問題。通過產業(yè)化經(jīng)營方式，簽訂單，建基地，股份或合作經(jīng)營，開發(fā)提升產業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，促進農民增收。

由農產品加工處牽頭，農機處、農業(yè)總站、種子總站、土肥站、產業(yè)化辦等參加，由委副主任包維國負責。

2.市場開發(fā)推進組。負責名優(yōu)特綠新農產品開發(fā)，實施品牌包裝，積極開發(fā)市場，增加經(jīng)濟效益。建立農村電子商務，完善村“一站式”服務大廳服務功能，開展便民服務等。

由市場處牽頭，監(jiān)管處、信息中心、會展服務中心、綠辦等參加，由委副主任王峻巖負責。

3.產業(yè)發(fā)展推進組。主要是積極推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特產業(yè)、中藥材等產業(yè)開發(fā)，做大做強養(yǎng)牛、木耳、貝母、當歸、苗木、柞蠶等優(yōu)勢產品，選用優(yōu)良種肥，推廣科學種植，提高玉米、水稻綜合產出效益，開發(fā)和推廣坡地耕作機具、特產業(yè)發(fā)展的專用機具等。

由園藝特產處牽頭，農業(yè)處、農機處、農業(yè)總站、種子總站、土肥站、園藝站、參茸辦、蔬菜院、蠶研院等參加，由委副主任劉豐艷負責。

4.基礎設施建設推進組。主要是負責貧困村基礎設施建設，建立設施維護和衛(wèi)生日常保潔長效機制。幫助職業(yè)農民和轉移農民、創(chuàng)業(yè)農民開展培訓，積極組織勞務輸出，幫助貧困戶增加收入。負責農村改革、盤活集體資源、資產和資金，發(fā)展集體企業(yè)和農民專業(yè)合作社，推動貧困戶以土地、資產、技術入股，引導土地流轉。組織脫貧攻堅總體宣傳等。

由新農村辦牽頭，綜合處、經(jīng)管處、科教處、綜改辦、雜志社、經(jīng)管站、信息中心、環(huán)保站、培訓中心、農廣校等參加，由委副主任于強負責。

5.綜合協(xié)調推進組。負責脫貧攻堅工作綜合協(xié)調，情況調度，督促檢查，調查研究，工作總結，廉潔監(jiān)督，約談提醒，誡勉談話，考核結果運用等。

由人事處牽頭，辦公室、計劃處、財務處、機關黨委、監(jiān)察室、新農村辦等參加，由省紀委駐委紀檢組長高云輝負責。

6.農業(yè)專家指導組。邀請省內和委直屬單位正高級農藝師、研究員、養(yǎng)牛專家、特產中藥材專家、林業(yè)專家參與扶貧開發(fā)工作，定向定點開展技術服務、培訓服務、咨詢服務，為貧困村產業(yè)發(fā)展提供人才支持和技術保障。

由農業(yè)處牽頭，邀請吉林農業(yè)大學、省農科院、林業(yè)科研機構和委內直屬農業(yè)、特產等高級人才參加，由委副主任張永林負責。

五、包保的主要方式

結合貧困村和貧困戶實際，突出開發(fā)式扶貧和造血式扶貧，因村因戶施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，注重工作實效，選準工作切入點和突破口，對癥下藥、靶向治療、精準發(fā)力，切實幫助貧困村和貧困戶脫貧致富。

（一）突出主導產業(yè)開發(fā)。充分運用好各級政府扶貧資金和黨員捐助資金以及爭取的各方面資金，以村為單位統(tǒng)籌安排，組織引導村黨組織和村干部領辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社，把扶貧資金作為貧困戶加入專業(yè)合作社的股本金、底墊資金或發(fā)展其他致富項目的啟動資金，帶動有勞動能力的貧困戶通過發(fā)展主導產業(yè)項目增收，扶持無勞動能力的貧困戶以資金和土地入股等形式獲得收入，實現(xiàn)脫貧致富。積極為貧困村引進項目、引進企業(yè)，鼓勵社會力量通過租賃、加盟等方式共同開發(fā)盤活優(yōu)勢資源，增加村集體和貧困戶經(jīng)濟收入，為貧困村和貧困戶實現(xiàn)脫貧致富增添活力。

（二）強化致富技能培訓。充分利用省農委強大科技教育的優(yōu)勢，加強對貧困村和貧困戶有志青年、創(chuàng)業(yè)能人、專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)殖大戶進行科技培訓和村干部的政策理論培訓，提高素質，增強技能，激發(fā)內生動力，增強自我發(fā)展能力，開發(fā)產業(yè)，轉移農村勞動力，創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬增收渠道，實現(xiàn)脫貧致富。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，深入推進遠程教育助力電子商務進村活動，支持貧困村建立農產品網(wǎng)絡銷售平臺，注重加強對貧困村電商人才培訓，培養(yǎng)一支素質高、作用發(fā)揮好的農產品電子商務骨干隊伍，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村網(wǎng)商和網(wǎng)上致富能手。

（三）加強基礎設施建設。充分利用新農村、美麗鄉(xiāng)村、“一事一議”財政獎補資金和爭取其他基礎設施建設資金，加強貧困村基礎設施和人居環(huán)境建設。積極推進農村安全住房建設，幫助符合改造條件的貧困戶申請危房改造，適當給予資金扶持，徹底解決貧困戶住房問題。支持貧困村推進衛(wèi)生廁所、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農戶安全飲水、客運站點、圍墻大門、排水溝、綠化美化等各項建設，推動建設好村標準化衛(wèi)生計生室、農家書屋、文化活動廣場等公共衛(wèi)生文化設施，保障貧困村和貧困戶享有基本公共服務。

（四）扎實開展結對包保。實行省農委與貧困村、黨員領導干部與貧困戶結對包保脫貧。堅持“四個聯(lián)系”、“五個幫送”，即重要節(jié)日要聯(lián)系、生病住院要聯(lián)系、遇重大災害或特殊困難要聯(lián)系、遇重大矛盾糾紛要聯(lián)系和送觀念、送政策、送技能、送信息、送資金，不斷創(chuàng)新幫扶方式，因村施助、因戶施助，掌握致貧原因，落實脫貧辦法。通過資金扶持、項目扶持、技能扶持、就業(yè)扶持等實實在在的措施，重點幫助解決貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶日常生產生活困難。

（五）強化基層黨組織建設。注重脫貧攻堅與基層組織建設深度融合，指導貧困村全面加強黨建工作。積極推進村級組織規(guī)范化服務建設，建強服務組織，完善服務陣地，保障服務經(jīng)費，落實服務制度，健全服務體系，著力提升服務貧困戶的能力和水平，充分發(fā)揮村黨組織在脫貧攻堅中的重要作用。以村“兩委”換屆為契機，引導黨員和農民群眾選好致富“帶頭人”和村班子，提高村干部整體素質和致富能力。組織開展村干部和農村黨員創(chuàng)業(yè)帶富能力培訓，為貧困村培養(yǎng)一批致富“帶頭人”，帶動貧困戶脫貧致富。支持發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟，為村黨組織充分發(fā)揮服務凝聚功能提供物質基礎，努力形成貧困村自助脫貧和鞏固脫貧成果的長效機制。

六、實施步驟

（一）制定方案，組織動員。2015年12月下旬至2016年1月，深入貧困村貧困戶開展調查摸底，掌握第一手材料。根據(jù)實際，制定省農委包保貧困村貧困戶脫貧工作方案，明確任務目標、責任分工和具體要求。召開扶貧動員會議，落實包保任務，簽訂包保責任書，明確包保對象，開展好包保對接和貧困戶慰問工作。

（二）籌措資金，明確政策。2016年2～4月，多方爭取扶貧資金和政策，積極引進相關企業(yè)參與包保和幫扶，明確貧困村脫貧主攻方向和各個貧困戶脫貧計劃，形成完整的脫貧工作思路、完善的政策支持體系、強有力的扶貧措施。

（三）起步實施，全面鋪開。2016年5～12月，各項扶貧工作全面展開，扶貧產業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、實用人才培訓、電子商務啟動、集體經(jīng)濟項目建設等全面展開，實現(xiàn)2016年貧困戶脫貧目標任務，2017年和2018年脫貧的貧困戶都有產業(yè)項目、經(jīng)營項目、創(chuàng)收項目，創(chuàng)建堅實脫貧基礎和有利條件。

（四）攻堅提升，完成任務。2017年1月至2018年10月，集中力量，加大政策扶持力度，切實增加資金投入，強化脫貧攻堅各項保障措施，鞏固2016年脫貧成果，高標準高質量完成2017年、2018年貧困村貧困戶脫貧任務，爭排頭，創(chuàng)一流。

（五）全面驗收，總結完善。2018年11～12月，對3年脫貧攻堅工作進行全面檢查和驗收，總結經(jīng)驗，查擺不足，提出完善和整改意見，接受全省脫貧攻堅驗收。

七、保障措施

（一）切實加強組織領導。脫貧攻堅是省農委和全體黨員干部一項使命光榮、責任重大的政治任務，必須高度重視，擺上重要日程，切實加強組織領導。省農委成立脫貧攻堅包保貧困村貧困戶領導小組，組長由黨組書記、主任李國強兼任，副組長由其他委領導兼任。成立領導小組辦公室，主任由省農委副主任于強兼任，副主任由省紀委駐委紀檢組長高云輝兼任，成員由委各處室和直屬單位主要領導組成，負責脫貧攻堅工作組織領導、重大事項研究決策、督促檢查、工作調度、綜合協(xié)調和統(tǒng)籌各推進組工作開展情況等。工作辦公室設在省新農村辦，由董國權負責，辦公室、人事處、計劃處、財務處、機關黨委相關人員及省新農村辦3名工作人員共同抓好脫貧攻堅具體工作。省農委向貧困村派駐工作力量，兩個村派駐2名同志，省新農村辦經(jīng)常派駐1名，委再抽調1名，負責脫貧攻堅工作的調查研究、聯(lián)系溝通、政策落實、項目跟蹤、指導推動等。

（二）強化政策和資源的統(tǒng)籌整合。積極爭取把分散在各部門（單位）和各項規(guī)定、制度中具有含金量的各類支農、惠農政策資金，在不改變資金用途的前提下，重點向省農委包保的貧困村和貧困戶傾斜，建立扶貧投入穩(wěn)定增長機制，為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)提供資金保障。積極爭取金融扶持，增加信貸投放。廣泛爭取涉農企業(yè)和社會能人支持，加大扶貧工作力度。積極動員全委黨員捐款捐物，參與扶貧工作。

（三）及時開展督促檢查。省農委建立月報信息、季度調度、半年匯報、全年檢查驗收的脫貧攻堅工作制度，根據(jù)工作需要不定期開展明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改提高，督查調度和明察暗訪結果拉榜通報。各推進組、各處室和直屬單位也要建立相應的匯報督查制度，著重于掌握進度、發(fā)現(xiàn)問題，強力推進，確保脫貧任務有效落實。

（四）建立激勵約束機制。省農委制定出臺脫貧攻堅成效考核辦法，將各處室、直屬單位推進脫貧攻堅納入年度目標考核體系，建立任務清單、責任清單。強化考核成果運用，把考核結果作為考核評價和選拔任用干部的重要依據(jù)。要注重在脫貧攻堅中考察發(fā)現(xiàn)和鍛煉各級后備干部。對在脫貧攻堅中埋頭苦干、實績突出的黨員干部，在評先選優(yōu)、表彰獎勵時優(yōu)先推薦，在干部選拔任用時重點考慮；對脫貧攻堅重視不夠、工作不力的黨員干部，通過約談提醒、誡勉談話等措施督促整改，對工作執(zhí)行不力、弄虛作假、違規(guī)操作并造成重大損失或惡劣影響的，嚴肅問責追究。

（五）加大宣傳工作力度。要充分發(fā)揮信息中心、雜志社、農委簡報以及各級新聞媒體宣傳的優(yōu)勢，加大省農委脫貧攻堅工作的宣傳力度，及時推廣典型經(jīng)驗，擴大先進事跡影響，營造氛圍，凝聚力量，激勵人心，創(chuàng)造蓬勃向上、攻堅克難、敢打硬仗勝仗的工作局面。（省新農村辦 供稿）