社會(huì)政策視角分析農(nóng)村自然環(huán)境的破壞現(xiàn)狀及治理模式

管其平

【摘要】：基于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的背景，我國(guó)的廣大農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式以及消費(fèi)方式正發(fā)生著深刻的變化，特別是工業(yè)化進(jìn)程的加快對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)進(jìn)造成的影響日益加大，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，從多維的社會(huì)政策角度分析其產(chǎn)生的及其破壞的現(xiàn)狀原因，有利于使人們認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，也有利于加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域環(huán)境的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：社會(huì)政策;工業(yè)化;治理措施;專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的歷史背景

從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，特別是以生產(chǎn)力相對(duì)落后的廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)方式、生活方式以及各個(gè)方面都發(fā)生著深刻的變化，由于初期我國(guó)在實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，并沒(méi)有與形成與之相配套的統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境方面的保護(hù)政策以及對(duì)農(nóng)村資源的保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)，使得農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境及相關(guān)自然資源并沒(méi)有得到相應(yīng)的保護(hù)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期其明顯的存在幾個(gè)特征，一是：經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展[1]，人們的物質(zhì)財(cái)富得到提高，二是：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有與人們的精神發(fā)展同步，由于消費(fèi)行為的、生活方式的不合理也是農(nóng)村自然環(huán)境得到破壞的一個(gè)重要原因。三是：農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，人們不再依賴于種植糧食來(lái)滿足自己的經(jīng)濟(jì)需要，而是把更多的土地資源“轉(zhuǎn)租”給工廠擴(kuò)建，這極大地破壞了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源。

二、農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境現(xiàn)狀

作為世界上著名的農(nóng)業(yè)國(guó)，我國(guó)農(nóng)村地域占國(guó)土面積的比例是較高的，農(nóng)村地域遼闊廣大，搞好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)于幅員遼闊廣大的農(nóng)村乃至受其牽連或影響的城市的生態(tài)環(huán)境的改善和占總?cè)丝?0%以上的廣大農(nóng)民的身體健康都具有重要的意義[2]。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在轉(zhuǎn)型期其自然環(huán)境現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在。

（1）耕地面積不斷減少，耕地質(zhì)量不下降

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特定背景下，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，致使大量的耕地被用來(lái)建設(shè)工廠場(chǎng)地，各個(gè)大企業(yè)、大工業(yè)都瞄準(zhǔn)農(nóng)村這一低廉的耕地成本，由于農(nóng)民基本知識(shí)的匱乏，他們只是往往注重能從企業(yè)手里拿到多少耕地使用權(quán)的利益，而淡薄了對(duì)耕地的保護(hù)，而且他們都是以及其低廉的價(jià)格將土地“轉(zhuǎn)租”。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，對(duì)外市場(chǎng)的增多，糧食價(jià)格的上漲趨勢(shì)非常明顯，使得農(nóng)村地區(qū)在更耕種上大量使用化肥、農(nóng)藥來(lái)提高農(nóng)作物的產(chǎn)量以獲得經(jīng)濟(jì)效益，但是大量化肥的長(zhǎng)期使用會(huì)造成土壤的板結(jié)，是耕地質(zhì)量下降，農(nóng)藥的噴灑不但會(huì)造成空氣的污染還會(huì)影響到農(nóng)作物本身的質(zhì)量，其食物鏈的最終會(huì)歸結(jié)到人類自身。

（2）水環(huán)境污染嚴(yán)重，水資源利用不合理

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期由于農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)、環(huán)保理念的欠缺，使得其水環(huán)境污染日益嚴(yán)重，河流已經(jīng)變得臭氣熏天，河流中的很多蝦、魚(yú)都滅絕，原來(lái)河流兩邊的數(shù)目已經(jīng)被養(yǎng)豬廠、養(yǎng)鴨廠占據(jù)，他們把廢水等直接排放到河流中，造成水體污染。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的水資源利用也是不盡合理，這主要體現(xiàn)在其居民的日常生活之中與農(nóng)業(yè)灌溉方面，在農(nóng)村人們的日常節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源的重復(fù)利用較低，在農(nóng)業(yè)灌溉方面主要采取大水漫灌，這直接導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模一般來(lái)說(shuō)一般都比較小，但是其污染非常嚴(yán)重，由于環(huán)保設(shè)備的昂貴，企業(yè)自身環(huán)保理念不強(qiáng)，對(duì)自己的污染置之不理，這樣就使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都有著一定的影響，甚至還可能威脅到農(nóng)村生活用水質(zhì)量。根據(jù)調(diào)查研究顯示，我國(guó)很多的農(nóng)村地區(qū)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)候，其廢水污水排放量也以驚人的速度上升，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水和廢水的排放量以產(chǎn)量增長(zhǎng)與產(chǎn)值同步的速度增長(zhǎng)。就目前我國(guó)的廢水污水排放情況看來(lái)，如果不對(duì)其進(jìn)行控制，每隔5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放量就可以上升2倍，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在21世紀(jì)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放量就占全國(guó)污水排放總量的1/2左右。

三、從社會(huì)政策的視角分析其原因

基于在社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村自然環(huán)境破壞的現(xiàn)狀，從社會(huì)政策的視角進(jìn)行分析有助于農(nóng)村自然環(huán)境的保護(hù)，而且這是保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境的基礎(chǔ)性工程[3]。

（1）法律、法規(guī)不健全

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展在相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)與健全方面還沒(méi)有得到完全的實(shí)施與落實(shí)，這就使得污染沒(méi)有人管或者監(jiān)管力度小，目前，在我國(guó)專門針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)法律還不夠健全，處罰力度過(guò)小，有些農(nóng)村地區(qū)甚至就沒(méi)有人進(jìn)行監(jiān)管，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把追逐經(jīng)濟(jì)效益放在首位，把企業(yè)的贏利放在首位，肆意破壞當(dāng)?shù)氐乃Y源，土地資源以及人文資源，因此加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的制定，完善相關(guān)的政策是保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源的最有效且最有保證力的措施。

（2）環(huán)保意識(shí)淡薄

環(huán)保意識(shí)的淡薄不僅體現(xiàn)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的輕視，更體現(xiàn)在但當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)淡薄[4]，他們往往只是看中當(dāng)?shù)仄髽I(yè)能給他們帶來(lái)多少的經(jīng)濟(jì)收入，卻忽視了具有相當(dāng)危害污染的企業(yè)給他們居住地帶來(lái)的環(huán)境污染，例如，某些化工企業(yè)的引入對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的直接或者間接地危害，化工企業(yè)排放的含有氨氮，重金屬等進(jìn)入地下水，嚴(yán)重的危害到居民的飲用水安全，正式由于其只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益忽視其對(duì)環(huán)境危害的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其資源破壞以及環(huán)境破壞。

（3）宣傳力度有限

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)的普及率較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的處于特殊時(shí)期，使得在環(huán)境保護(hù)與自然資源的宣傳與保護(hù)的方面的工作非常少，甚至在我國(guó)一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，其宣傳基本就是盲區(qū)，沒(méi)有有效地宣傳手段與形式，就無(wú)法提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)以及資源危機(jī)意識(shí)[5]，也就無(wú)法從更根本上對(duì)其自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

四、基于社會(huì)政策的治理模式建構(gòu)

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村其自然環(huán)境存在著很多不盡合理的開(kāi)采方式與利用方式，從社會(huì)政策的視角分析并且采取相應(yīng)的建構(gòu)模式是保護(hù)農(nóng)村縱然環(huán)境的基礎(chǔ)性措施和強(qiáng)有力保證。

（1）建立網(wǎng)絡(luò)互通的環(huán)保監(jiān)督平臺(tái)

社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史大背景，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)期要充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立一個(gè)互通、互聯(lián)和互享的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)最有效的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)，不同范圍以及不同時(shí)間的監(jiān)督，交叉監(jiān)督的社會(huì)政策運(yùn)用在環(huán)保監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督[6]。

（2）建立專門針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)社會(huì)政策

充分結(jié)合農(nóng)村在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊性，具體問(wèn)題具體分析，一方面在農(nóng)村區(qū)域建立一個(gè)以居民為主的監(jiān)督群體，另一方面針對(duì)不同區(qū)域、不同類型的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行針對(duì)性的治理與監(jiān)管[7]，存在于農(nóng)村的企業(yè)有別于存在于城市的企業(yè)，要出臺(tái)有針對(duì)性的政策法規(guī)。

五、結(jié)語(yǔ)

基于農(nóng)村的特殊性，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，避免走先污染后治理的老路，必行加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境的保護(hù)，提高其自然資源的利用率，合理開(kāi)采，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保意識(shí)的教育，使其認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題嚴(yán)重性，加大環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳與引導(dǎo)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)之一平臺(tái)，加強(qiáng)不同企業(yè)之間的溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

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