農村“三資”管理問題及其對策

李艷梅

摘 要 農村集體“三資”是指農村集體所有的資金、資產和資源。近年來，隨著新農村建設進程的不斷加快，農村參與市場經濟活動越來越多，“三資”問題已成為農民群眾關注的熱點、焦點。但農村“三資”的管理工作還需要進一步完善?，F階段，“三資”管理工作中還存在財務支配、資產收益及資源調配等多個方面的不完善，產生問題的主要原因是農村基層群眾在管理上力量薄弱，監督工作不到位等，強化農村群眾管理意識，完善農村“三資”管理工作十分必要。

關鍵詞 農村；“三資”管理；問題；對策

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--02

加強對于農村“三資”管理工作的重視，事關農民群眾的切身利益和我國整個社會的穩定、農村經濟的發展，是我國社會主義和諧社會構建的一項重要內容，是帶動社會主義新農村建設的必要措施。當前形勢下，我國農村中存在較多不穩定因素，主要原因就是不能規范地使用集體資金、不能做到公平分配集體資產，造成農村集體資源的流失等，所以找出現階段農村“三資”管理工作中存在的問題，并根據這些問題找到相應的對策尤為重要。

1 農村“三資”管理工作存在的問題

1.1 監管有盲區，監督不到位

農村經管人員、會計和出納責任監督日常檢查工作開展不夠主動，賬務報表、結賬存在記“流水賬”性質，忽視了“對所有款項進行監督檢查后入賬”的環節。一些村監委成員主動開展工作的積極性不高、責任心不夠，在工作中充當“老好人”；一些民主理財小組成員不具備財會管理知識，對財務制度了解不夠，缺乏在農村賬目、合同等中發現違法違規問題的能力。

1.2 農村“三資”公開不規范

一是走形式的公開。不按相關的規定和要求嚴格執行公開制度，在摘要說明中，對時間、經手人和具體內容均沒有注明，只是非常籠統地以差旅費、辦公經費和工程項目支出等名目予以公布；現行財務公開的主要內容基本以資金為主，村集體所有的資產和資源還未按規定要求進行公開[1]。二是村集體資產、資源在發包和出租管理過程中，操作簡單，存在著程序不合法、手續不透明等現象。如有些村的集體資產、資源發包未經村民大會或者村民代表大會通過，甚至是個別村干部說了算。

1.3 隊伍機制不健全，管理人員業務素質不高

一是隊伍不穩定，工作量較大。現階段，有些鄉、鎮農村集體“三資”管理服務中心在設置上呈現下列狀況：主任1名（由農技中心主任兼任）。多數鄉、鎮代理會計和代理出納人數不夠。每個代理會計代理村、組（股份）經濟合作社數30個左右（即1個會計管二、30個單位的賬），代理出納代理村（股份）經濟合作社80個左右，這種狀況下人手不足問題突出；此外在村報賬員方面，有村干部兼任，也有村聘人員兼任的，業務能力參差不齊。二是農村產權交易平臺建設不完善[2]。目前，農村集體資產由各村自行管理、自行出租，鄉、鎮級未建立運行產權交易平臺，對進一步規范資產管理帶來條件限制。三是有些農村地區的 “ 三資”管理人員工作能力水平偏低，工作能力很差。另外，從事管理人員的流動性非常大，在進行工作交接時不完善，有了問題不能及時反饋。

2 農村“三資”管理的有效對策

2.1 完善農村“三資”監管工作

通過信訪舉報、查辦案件、專項審計及網絡監管抽查等多種渠道，及時發現鎮、村干部在農村“三資”管理方面存在的苗頭性、傾向性問題。對村干部因程序不規范、操作不透明、管理不民主造成“三資”重大損失的，追究“兩委”負責人和直接責任人的責任，構成犯罪的，依法追究法律責任；鎮“三資”管理服務中心因審核把關不嚴、指導服務不力、制度執行落實不到位而導致農村“三資”管理混亂，給村集體經濟造成損失的，對中心相關負責人和工作人員實行問責，情節嚴重的，給予黨政紀處分，構成犯罪的，依法追究法律責任。

2.2 做好審計工作，關注民主管理

審計應關注村集體“三資”重大事項民主決策情況。第一，重點關注年度財務預、決算；集體資金、資產、資源經營方式的確定及變更；購置或者處分重要固定資產，重大投資項目或舉債，以及其他有關集體資金、資產、資源管理的重大事項，是否經集體決策程序，并依法召開本集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議，履行民主程序。審計應關注村務監督委員會履行民主監督情況。第二，重點關注村務監督委員會是否依法、依規行使監督權，對村務決策、村務公開、集體“三資”使用、財務管理、工程建設等方面是否有效開展監督等。審計應關注村務、財務公開執行情況。第三，重點關注是否定期向本集體經濟組織成員公布資金、資產和資源運營情況，接受村民監督。公開內容是否全面真實，公開是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范。

2.3 加大對農村基層干部的教育和管理力度

各鄉鎮黨委和政府要全面強化基層干部和財務工作人員的黨性教育工作，強化其經營管理知識，提升基層干部領導的整體素質和觀念。同時，將農村“三資”管理工作作為干部崗位考核和廉政考核工作的內容之一。站在機制的角度上構建一套行之有效的管理體制，真正的做到“權有所限，錢有人管，事有人監”。同時，對于那些違反農村“三資”管理機制的干部、人員也需要做好懲處工作，在民主管理工作上要做到嚴格執行管理制度，確保農村集體資產的保值和增值的干部也需要給予其一定的獎勵，對于那些具備較強責任意識，并嚴格按照財務管理制度執行的村財務人員給予表彰。

2.4 完善農村“三資”價值評價體系

目前，我國還沒有完善的農村“三資”價值評價體系，相關部門應該制定資產價值評估規則，對負責資產價值評估的基層干部定期進行專業的價值評估知識培訓，讓其掌握農村“三資”價值評價體系的專業知識，保障資產價值能夠得到最大的發揮。此外，要建立并完善價值評估體系在農民群眾心目中的公信力和權威性，讓農民群眾相信黨組織建設，使公平公開的評價體系深入人心，積極配合農村“三資”管理工作[3]。

3 結語

農村“三資”管理既是村集體經濟管理的重要內容，也是農民群眾關注的熱點、焦點問題。近幾年，由于我國農村“三資”監管不到位，村干部違法違紀案件頻繁發生。因此，面對農村社會結構的快速變動，農村利益格局的深刻調整，完善農村“三資”管理工作，運用好農村集體資產、資金和資源，是維護農村切身利益，推動社會整體和諧穩定的關鍵措施。

參考文獻

[1]馮云忠.農村三資管理中存在的問題及對策[J].農業與技術，2013，33（8）.

[2]劉欽欽.農村三資管理中存在的問題及應對措施[J].中國高新技術企業，2015（15）.

[3]馬翠華.農村三資管理的現狀及問題[J].中國市場，2014（8）.

（責任編輯：劉昀）