省農委舉辦全省率先實現農業現代化規劃編制培訓班

為貫徹落實《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》部署要求，確保率先實現農業現代化工作開好局、起好步，指導14個縣（市、區）扎實做好各示范區率先實現農業現代化總體規劃編制工作，近日，省農委舉辦了全省率先實現農業現代化發展規劃編制培訓班。

培訓由省農委副主任劉豐艷主持，會議邀請農業部規劃設計院陳偉忠所長，就把握新常態下的發展新趨勢、新思路、新要求，編制“十三五”時期現代農業建設規劃，對14個縣（市、區）農業部門負責人以及從事規劃編制工作人員，14個縣（市、區）農經、農機、鄉企、特產、畜牧、水利、氣象、新農村辦等單位負責人進行了培訓輔導。

陳偉忠所長輔導后，劉豐艷副主任就扎實做好率先實現農業現代化規劃編制工作，講了三點意見。

一、科學規劃是啟動實施好率先戰略的重要前提

按照省委、省政府的部署，省農委從2015年3月份牽頭開始制定《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025）》，10月30日省委、省政府印發實施。吉林省率先實現農業現代化，既是國家戰略層面的要求，也是立足吉林省情、農情實際，推進全面振興的戰略性舉措。總體看，我省率先實現農業現代化有條件、有能力、有需求：有條件就是吉林省地處“黃金玉米帶”、“黃金水稻帶”，糧食生產處于全國前方方隊；有能力就是豐富的資源和良好的生態環境，農業后發空間巨大；有需求就是農業現代化的短板效應明顯，農業勞動人口比重大，農民勞動密度和勞動生產率低下，農業轉方式、調結構任務艱巨。一定意義上講，率先實現農業現代化是全省現代化建設的突破口，是“十三五”完成建成全面小康社會戰略任務的關鍵。

啟動實施好《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025）》，當前最緊要的是做好規劃，堅持規劃先行。規劃是方向，是藍圖。率先發展規劃絕不是以往一般工作規劃，絕不是“規劃規劃墻上掛掛”，其重要性有三個：一是“點”的作用。規劃明確了方向、重點、時序、手段等重大問題，是實現率先發展基本遵循，率先發展要靠全社會方方面面的努力，有了藍圖，縣市各個部門單位、社會各方面力量、基層黨員干部以及廣大農民群眾，才能積極投身之中。多年實踐證明，一項重大工作如果只靠政府去做，往往是做不了或者做不好。眾人拾柴火焰高，聚集的力量是不估量的。二是“筐”的作用。目前中央及省里涉農資金項目已經很大，2014年全省涉農投入308.68億元，中央及省里一直在研究如何整合使用，但實踐看省級統籌整合難度較大，而縣（市）級應該講相對容易。有了率先發展規劃，把來的資金和項目往規劃中一放，在原有條塊管理職責都不影響的情況達到資金整合的目的，實現集中力量辦大事。三是“牌”的作用。“十三五”是完成建成全面小康社會戰略任務決勝的五年。糧食安全仍將是農業發展主線。有了率先發展規劃，就能發揮糧食主產區的優勢，緊扣政策走向爭取國家支持，有什么項目在規劃中一拿就行了，克服國家有什么項目現研究“臨時抱佛腳”的問題。

二、深刻把握農業發展面臨的新形勢新要求

黨的十八屆五中全會對推進“三農”發展有新理念、新要求、新部署，需要我們領會把握、貫徹落實。具體看，規劃編制要深刻把握好5個方面新情況。

第一，經濟發展進入新常態。從國內看，經濟發展進入了新常態。農業在經濟新常態的背景下，也進入了戰略轉型的新階段。有3個特征：一是農業發展將由快速增長向適度增長轉變。這既是資源環境壓力、不可持續的問題，也是需求下降經濟周期決定的。二是產業素質由中低端向中高端轉變，農業產業結構、產品結構加快調整，傳統農業加快向現代農業轉型升級。三是增長動力由主要依靠土地、勞動力等要素驅動向創新驅動轉變，更加注重發揮科技創新、體制機制創新在發展中的核心作用。中央提出要把握新常態、適應新常態、引領新常態，就農業而言，如何推進結構調整、加快發展規模經營、增加優質產品供給、加快休閑農業、減少面源污染，等等。

第二，大力推進農業現代化。五中全會作出了“大力推進農業現代化”的重大部署，明確提出到2020年“農業現代化取得明顯進展”。“大力推進”和“明顯進展”的表述凸顯了在“四化同步”中，補齊農業現代化這條“短腿”的緊迫性、重要性，這是中央著眼于全面建成小康社會和國家現代化建設全局作出的重大戰略決策，也是與我省率先實現農業現代化發展規劃相切合的。農業現代化取得明顯進展的目標，具體來說就是努力提高農業綜合生產能力、國際競爭力、可持續發展能力，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。從我省來看，到2020年，推進長春市和其它9個國家現代農業示范區率先基本實現農業現代化。現代農業發展水平綜合得分位居全國現代農業示范區上游水平，達到國家現代農業示范區評價考核基本實現現代化程度，率先在物質裝備、經營方式、可持續發展等方面取得重大突破。省內糧食主產縣（市、區）率先基本實現以作業全程機械化、生產服務社會化、物質裝備科技化、資源利用生態化、產品產出優質化為主要標志的糧食生產現代化。

第三，加快轉變農業發展方式。“十三五”農業發展進入了轉型升級的新階段，轉變農業發展方式將是“十三五”農業現代化的工作主線，今年國務院辦公廳印發了轉變農業發展方式的意見。蔣超良省長在去年全省農村工作會議上講，推動農業由粗放經營向集約發展轉變、分散生產向規模經營轉變、資源消耗型向環境友好型轉變、封閉型向開放型轉變、傳統農民向新型農民轉變“五個轉變”。具體來說，“轉方式”有5個重點：一是轉變國家糧食安全實現方式，由注重年度產量向更加注重提高糧食產能轉變，實施藏糧于地、藏糧于技戰略。二是轉變資源利用方式，推進資源永續利用，治理和改善農業生態環境。三是轉變農業產業構成方式，推動種養結合、農牧結合、一二三產業融合。四是轉變農業生產組織方式，大力加強新型經營主體培育，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。五是加快轉變農業增長方式，注重技術創新和勞動力素質提高，真正讓農業插上科技的翅膀。

第四，貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。創新是核心，創新對一切工作都是根本的，所有工作都要立足創新來開展，各項工作都要與時俱進。共享是目的，是工作的出發點和落腳點，要以共享的高度和視野審示和推動工作。自覺用協調、綠色、開放的理念指導工作。要統籌國內國際兩個市場、兩種資源。要有堅韌不拔的意志和久久為功的毅力推進農業的綠色發展。

第五，科學把握全面建成小康社會戰略任務。按照世界銀行的標準，人均GDP超過12000美元，就進入高收入國家行列。中央“十三五”規劃建議提出，到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番。推進率先實現農業現代化就要順應小康社會需求組織農業生產。要樹立消費導向，對于普遍老百姓，要保障基本農產品的生產，保證口糧絕對安全；對于中產階級，為了滿足生態安全農產品、觀光旅游等休閑需求，要求我們必須拓展農業功能，改善供給結構；對于高端消費群體，就要大力發展有機、高端農產品。同時，要拓展農民增收渠道。目前，農民家庭收入和打工收入，已不大可能大幅增長。如何在財產收入上面做文章，多在改革上做文章。

三、著力提高率先實現農業現代化規劃編制水平

按照隋忠誠副省長的要求，省農委李國強主任及省率先辦的同志一同聽取14個縣（市、區）“十三五”規劃謀劃和2016年工作要點的情況匯報，總體看，各縣（市、區）都很重視，都將編制好規劃作為啟動好農業現代化建設的開局之舉深入研究、科學安排。但也存在著站位不高、重點不突出、改革創新點不多、政策措施不過硬的問題，這也是今天舉辦這次培訓班的主要目的。下一步，各縣（市、區）在規劃編制上要突出以下原則：

一是把握方向，放大潛能。要準確把握率先實現農業現代化這個戰略方向，放大本地資源特色和產業優勢的潛力。規劃編制著眼于國內國際市場競爭，謀劃發展定位、思路目標、重大項目、支撐措施。立足本地區資源特色規劃一大批優勢農產品生產、農產品加工、農產品流通、農業基礎設施、農業多功能開發等項目。規劃項目要上接“天線”，下接“地氣”，有布局安排，有資金概算，有投資渠道，項目拿過就能干、來錢就能干。

二是突出重點，打造亮點。突出建設三大體系和20項重點任務這個重點，通過提升優勢、補齊短板，實施面上覆蓋、點上集中，培育和打造具有本地特色的工作亮點。要結合我省現代農業建設關鍵問題，規劃要突出回答規模化、設施化、市場化、優質化、信息化、綠色化等問題。每一個縣（市、區）都要按照20項重點任務要求，通過“十三五”時期的集中建設，培育和打造出在全國具有領先地位的可復制、可推廣的先進典型。

三是強化改革，注重引領。以我省現有發展基礎，實現率先實現農業現代化，必須突出改革創新驅動，在產業轉型升級、技術裝備提升、體制機制改革、人才和金融支撐等方面，謀劃改革創新舉措，探索發展新路經、新模式、新機制。各個縣（市、區）要提升現代農業產業體系，在鞏固和提高糧食綜合生產能力上發揮示范作用；完善現代農業生產體系，在打牢現代農業物質基礎條件上發揮引領作用；創新現代農業經營體系，在創新農業農村體制機制上發揮帶動作用。

四是統籌各方，整合力量。規劃要符合農業發展實際，滿足農民需求，體現地域特色。要堅持開門編規劃，廣泛吸納各部門、社會各界和廣大農民的意見。要深入實地調查，做好與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、縣市域村鎮體系規劃、城市建設總體規劃等的銜接。要以規劃為引領，著力推進涉農資金項目整合。

五是發揮職能，主動作為。推進率先實現農業現代化是農口職能范圍內的事，職責不可推卸，任務不可回避。必須發揮好我們職能作用，把啟動實施每一項工作做實、做細、做好，確保率先實現農業現代化工作開好局、起好步。要搞好學習交流，積極學習借鑒一些發達國家、發達地區的先進經驗，深入基層加強調查研究。要搞好工作協調，增強協調主動性和靈活性，認真研究各行業和部門的法規政策，做到有的放矢，精于協調。要搞好宣傳發動，營造全社會共同參與、合力支持的良好氛圍。

劉豐艷最后指出，推進率先實現農業現代化工作是一項重大的政治任務和戰略任務，意義重大，影響深遠。各縣（市、區）要在省委、省政府的正確領導下，精心組織，加強領導，扎實工作，切實肩負起這一重大歷史使命，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

（省農委發展計劃處 供稿）