代建制的風險與防范措施

麻述軍

摘 要：政府通過招標的方式選擇合適的代建單位來對項目的建設組織和投資管理進行負責的制度被稱為代建制。代建制對傳統的使用、管理、建設、投資是為一體的，投資工程管理模式進行了一定的改進，能夠對工期和質量進行一定的保障。但是代建制同樣存在一定的風險，主要包括項目主體風險、系統環境風險、逆向選擇風險等，應該采取積極的防范措施防范代建制的風險，充分發揮代建制的優勢。

關鍵詞：防范措施；風險；代建制

政府投資項目的傳統4位一體模式帶有較多的計劃經濟體制殘留，不利于開展現代化項目管理，為了對傳統的投資體制進行改革，我國開始工程管理實踐中積極應用代建制，取得了較好的應用效果。但是代建制畢竟是一種新的管理制度，在管理、機制和體制方面仍然存在一些問題，需要采取有效的措施對代建制進行不斷的完善。

1 代建制存在的風險及其原因

1.1 代建制存在的風險

代建制的本質是一種代理關系，在代建期間，按照合同約定，代建單位要在代建期間內代行投資主體職責。與傳統的4位一體政府投資工程管理模式相比，代建制具有更高的專業化水平，能夠有效地遏制腐敗現象。代建制已經成為了我國政府投資工程建設管理的一個重要發展方向。但作為一種新的管理制度，代建制仍然存在一定的風險。

1.1.1 逆向選擇風險

市場資源配置如果受到信息不對稱的影響可能會出現扭曲，造成劣質驅逐良質。在實行代建制的過程中，代建單位具有法人資格，必須對項目的成本、進度和質量進行全權負責。而業主主要負責監督和管理代建單位，在招標時代建單位必須提供相應的履約保函。如果工程結算超出了預算成本，代建單位就必須進行賠償，但是我國的代建單位大多從咨詢類企業轉型而來，企業規模較小，難以將履約保函提供出來。這種情況就會導致代建單位承擔的義務過多，而收取的代建費用較少，一些優質的代建單位可能會退出該行業[1]。

1.1.2 項目主體風險

代建人的管理和技術能力不足，或者政府違反程序進行干預，都會造成項目行為主體風險。如果業主單位參與項目，就會對代建單位的管理權造成影響，使代建制度逐漸失去主動性和積極性。如果代建制企業本身的管理能力和技術能力不高，也會帶來一定的風險。當前我國的代建制企業總體規模較小，管理實力和技術實力還有待提高，一定程度上影響了代建制度優勢的發揮。

1.1.3 系統環境風險

我國還沒有將完整的代建制度管理體系建立起來，對代建單位的業務規范、資格認定和對業主的管理辦法都尚未完善，這也是當前我國的代建市場缺乏規范化和制度化，缺少法律的保障。這樣一來難以對代建職能進行準確的定位，業主在選擇代建單位、制定取費標準、規定代建責任、分配管理效益以及政府在對代建市場進行監管時都缺乏明確的法律依據，容易造成一定的系統環境風險。

1.2 造成代建制風險的原因

1.2.1 代建單位本身的不規范

當前我國的代建單位在管理水平方面還有待提高，缺乏管理創新的內在動力，特別是缺乏新型代建人才。大單位必須積極引進會管理、懂經濟的綜合性人才，推進管理創新和前瞻管理。

1.2.2 收取代建費的問題

我國尚未建立起統一的代駕費收取標準，建設單位管理費整體偏低。當前我國的相關單位已經開始著手編制建設單位管理費用標準，并進行試點。

1.2.3 代建單位的法律問題

在當前我國的現行法律中，并沒有對代建單位的法律責任和法律地位進行明確的規定，這也導致代建單位不能對代建項目的安全、質量方面進行全面的負責，影響了代建單位職能的發揮[2]。

2 代建制風險防范的具體措施

我國必須積極建設大建筑的配套制度，并對其進行不斷的完善，才能有效地防控代建制風險，充分發揮代建制的積極作用。

2.1 對代建制度的法律地位進行明確

我國必須對法律制度進行完善，通過法律的方式對代建制度的法律地位進行明確，從而使代建制度的發展更加規范。我國中央政府應該盡快對收集地方的代建規章制度，并對其進行整合和優化，制定完善的《政府投資項目代建制管理辦法》。政府投資項目代建制管理辦法》應該囊括待建項目報告制度、代建項目執行標準、代建單位的責權、代建工作的具體內容、代建單位的條件與選擇、代建咨詢費用標準、代建項目的移交和驗收、代建項目的終止等內容。為了更好地實施代建制，還應該將相應的代價合同示范文本編制出來，以指導代建合同的編寫。

2.2 對代建單位的合法收益進行保護

代建制度在我國屬于一種新的管理制度，代建單位的整體規模較小。代建單位需要負責的工作較多，必須對工程建設進行全過程管理，包括檔案管理、工程驗收、監理、施工、設計、招標投標、工程投資控制、方案報審、征地、工程設計等，這就要求代建單位要對項目管理的各個環節進行熟悉。為了保障大家單位的合法收益，促進代建單位的健康發展，避免，劣質驅逐良質的風險，我國應該建立科學的代建費用標準。合理的代建費用標準應該保障項目各方利益，保障工程管理的說理性和科學性，使代建單位獲得一定的利潤和發展空間，培養優質的代建單位[3]。

2.3 對政府監管機制進行完善，發揮政府監管作用

通過對政府工程預算審核制度、輿論監督與舉報制度、責任追究制度、索賠與反索賠審查制度、合同變更審查制度、招投標監督制度等制度進行完善，能夠更好地發揮政府的監管作用，發揮代建制度鏟除腐敗土壤的重要作用。與此同時，還要通過建筑法對專業人士進行約束，建立信譽約束、市場機制、職業道德標準約束、專業人士工作條例、專業人士組織等，對代建風險進行有效的控制。要對供應商、承包商和代建單位進行統一的資質管理。

3 結語

代建制是政府工程建設管理的一個重要發展方向，該制度具有較大的優點，但畢竟仍然屬于一項新制度，存在配套制度不健全的問題。因此要繼續發揮代建制的優點，并在大范圍內推行代建制，就必須采取一定的風險防范措施，對相關的配套制度進行完善。

參考文獻：

[1]陳成文，張光毅，孟憲利.BT模式與代建制相結合工程建設項目淺析[J].公路交通科技（應用技術版），2013（10）.

[2]李幽錚，韓穎.代建制項目的全壽命周期性分析[J].建筑技術開發，2013（12）.

[3]單宏蘭，吳艷華.關于代建制度的思考[J].山西建筑，2014（13）.