論民間規約與法律制度的關系

摘 要：清朝的民間慈善事業十分發達，大量的善會善堂出現，這些善會善堂通過善會規約規定了經營管理制度、資金運作制度和財務制度等維持自身的發展，以善會規約為代表的民間規約與國家法律制度之間是相互影響的互動關系。清朝的民間慈善事業十分發達，當時民間的慈善機構有先進的管理經營模式和資金運作模式，對于我國當代的慈善機構的運作模式具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：民間規約；善會規約；法律制度

一、善會規約的發展及概念

慈善機構和慈善事業很早就在我國產生了，包括個人的善行、家族接濟族人的義莊、寺廟救濟貧民設置的悲田養病坊和政府賑災濟貧的養濟院等。在明末以前，中國古代慈善事業的經營主體主要是國家、宗族和宗教團體，但明末清初形成了由民間人士自發結社形成的善會善堂，正如梁其姿先生所分析的，慈善機構的性質在明末清初發生了從官方的到非官方的、從宗教的到非宗教的、從家族的到非家族的變化，此時的慈善機構具有民間結社的性質，是本文探討的民間規約所涉及的對象。由于在慈善事業方面國家法律的缺乏，清朝善會規約的具體事物都必須依靠自治的規約來管理，在清朝影響很大的同善會成立時就制定了規條，通過這些規條來管理會員，調整具體事務。

二、清代善會規約的自治制度

善會善堂是清朝逐漸興起的民間慈善組織，在成立之初會制定規約，規約規定一系列自治制度來運作和管理，主要包括經營模式、資產運作模式和信息公開。

1.經營模式

第一，會講制。同善會定期會進行集會，推舉主會之人，由其負責同善會的管理事務。會講制將會講活動與慈善活動相結合；第二，輪值制。清代育嬰堂的輪值制度的模式是每年推舉十二個人為主會之人，每人負責一個月的管理事務；第三，董事制。這種模式起源于宋代朱熹所創的社倉制度，這種制度實質上是一種官督民辦的形態，清代的善會善堂繼承了這一制度，善會經營走向專業化。

2.資產運作

清朝善會的收入來源主要包括兩方面：一是捐贈，二是善會資產運營所得。捐贈分為個人捐贈、行會捐贈和官方捐贈。但是，官方捐贈所占的比重不斷上升，《松江育嬰堂征信錄》中記載：官方決定每年從鹽稅中捐銀1200兩給揚州育嬰堂，對于每年花費2000兩白銀的育嬰堂來說，這筆款項是最重要的收入。善會資產的運營方式主要有三種方式：利息、不動產的運營和金融投資。固然官方資金在幫助善會解決資金來源問題上具有重要作用，但是過多的官方資本進入善會必然會控制善會的人事和經營自主權，限制善會的自治空間。因此，一個完善的資金運營制度對于維護善會的穩定發展和自治是至關重要的。

3.信息公開

清代善會一般是通過兩種方式作出會計報告，一種是在善堂中直接公示，育嬰堂就是在堂中左右懸掛牌幅進行公示；另一種方式是通過《征信錄》公布，《征信錄》是善會經營者編制的年度會計報告。信息公開可以有效監督善會的資金流向，維護善會的公信力，而公信力是善會自治的基礎。對善會的監督還包括官方的監督，但是官方的執法卻沒有任何監督，這使得善會陷入官僚化，讓善會的自治基礎——公信力喪失。

三、民間規約與法律制度的關系

以善會規約為代表的民間規約與國家法律之間是一種相互影響的互動關系，民間規約對于維系民間秩序和公共領域的自治具有重要意義，但它也有其自身的局限性，如保障力不足，解決糾紛的有限性等。國家法律雖然是調整社會關系最主要的手段，但是法律也有局限性，法律的普適性決定了其在解決特殊問題上的不足，法律的發展具有滯后性，總是滯后于社會生活的發展，不能深入到社會生活的各個角落。

1.法律制度對民間規約的影響

第一，民間規約必然受到當時社會上占主導地位的意識形態的影響。在清朝，儒家的禮制思想是主流意識形態，這些思想是同善會等慈善組織的思想基礎，是這些慈善組織一直得以延續的精神力量；第二，國家法一經制定則具有強制性，當民間規約與國家法律發生沖突時，必然會受國家法律強制力的壓制。法律的規定往往會使得一種自發性的善舉便成了強制性的義務，使得善會善堂喪失了自治性。第三，民間規約會直接吸收國家法律的部分內容，但這主要表現在村規民約對國家法條的直接錄入，因此不再展開。

2.民間規約對法律制度的影響

第一，對司法的影響。中國古代的司法是由官僚支配下的司法，但是中國的傳統規范體系是多元的，由于民間習俗與作為國家主流意識形態的儒家思想之間是共通的，使得民間和解與官僚支配相互作用。清朝司法機關雖然在表面上并沒有直接引用善會規約，但事實上官員們的決定往往建立在這些民間規約、習慣、約定之上，前提是這些民間規約并不違背國家法律；第二，民間規約影響國家法律的制定。國家法律會吸收民間規約的一些規則，使民間法上升為國家的正式法律制度。善會善堂的《征信錄》中體現的信息公開原則促進了公共行政的發展。

四、結語

綜上所述，我國清朝的善會規約是十分完善的，有效地促進了當時慈善事業的發展。我國自古便有這種慈善事業的傳統，清朝的民間慈善組織十分活躍，這些民間慈善組織的管理模式、資產運營模式和財務制度都是十分發達的，對于當代我國慈善事業的發展具有重大意義。近來，媒體對于馬克·扎克伯格的裸捐大肆贊揚，對美國的慈善傳統以及美國慈善基金會的運作大力吹捧，認為國內的企業家缺乏像比爾·蓋茨等國外企業家的慈善精神。由于我國目前的民間慈善機構的運作模式還不夠完善，與歐美發達國家的慈善基金的運作模式存在較大差距。在明末清初，當時的民間慈善組織十分活躍，有完善的自治規約，先進的經營管理模式的資金運作模式等，這些對于我國當代的慈善事業的發展具有重大的借鑒意義。我國民間規約作為一種重要的社會規范，它能夠彌補國家法律的局限性，影響國家的立法和司法過程，與法律共同維持著社會秩序。民間規約與法律制度是一種互動影響的關系，我們應當正視二者各自的作用及局限性，盡力避免它們的沖突，促進二者形成以國家法律為主導的良性互動關系。

參考文獻：

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[2]王帥一.中國傳統法文化在民間規約中的幾點表達[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2011（02）

作者簡介：

柴延延（1992～），男，甘肅平涼人，遼寧大學法學院2015級法律碩士（法學）專業研究生。