小額訴訟之立法建議

摘 要：司法的價(jià)值在于公平的分配當(dāng)事人的法益，民事訴訟中有普通程序和簡(jiǎn)易程序立法之分。公平的追求建立在效益之上，即司法救濟(jì)的收益與成本的比值。復(fù)雜、疑難的案件自然需要較高的成本，采取普通程序進(jìn)行救濟(jì)，而法律事實(shí)清楚，關(guān)系明確的案件中，為尋求效益的最大化，簡(jiǎn)易程序無(wú)疑是最佳安排。而在標(biāo)的額甚小的案件中，小額訴訟作為簡(jiǎn)易程序的特殊情況，以其靈活性和高效性解決了民眾在小額糾紛中對(duì)效益的追求，目前，我國(guó)法律對(duì)小額訴訟的規(guī)定停留在兩套立法，即普通、簡(jiǎn)易程序和三套程序的層面，小額訴訟程序參照簡(jiǎn)易程序進(jìn)行規(guī)定，本文以小額訴訟程序的案件基礎(chǔ)和與簡(jiǎn)易程序之差別為切入點(diǎn)，對(duì)小額訴訟程序的特點(diǎn)進(jìn)行分析，旨在對(duì)小額訴訟程序的立法獨(dú)立和救濟(jì)措施提出建議。

關(guān)鍵詞：小額訴訟；獨(dú)立立法；簡(jiǎn)易程序

一、小額訴訟的由來(lái)

1.案情引入

新的民事訴訟法規(guī)定了小額訴訟程序，小額訴訟程序在世界范圍內(nèi)存在已久，歐美、日本等國(guó)家等的小額訴訟立法已漸成熟。而直接刺激中國(guó)規(guī)定小額訴訟程序的，應(yīng)該是著名的神農(nóng)架導(dǎo)游事件。神農(nóng)架作為著名的旅游景點(diǎn)吸引世界各地的游客觀光，當(dāng)?shù)貙?dǎo)游以每天百余元不等的價(jià)格提供導(dǎo)游服務(wù)。導(dǎo)游過(guò)程中偷懶對(duì)游客指出上山方向，并告知游客自行上山，回來(lái)后再帶他們?nèi)e的景點(diǎn)。游客認(rèn)為導(dǎo)游不履行義務(wù)，要求退款，由此發(fā)生糾紛。此類(lèi)現(xiàn)象十分常見(jiàn)。為解決此類(lèi)糾紛，神農(nóng)架法院派出法庭在景區(qū)進(jìn)行司法裁判，判決結(jié)果也很簡(jiǎn)單，即判令違規(guī)導(dǎo)游退錢(qián)并賠禮道歉，這種快速執(zhí)法不僅解決了糾紛，而且滿足了游客不能參加的訴訟程序的需要，且不耽誤行程安排。由此小額訴訟程序以其一審終審、舉證簡(jiǎn)單、舉證期限短并可協(xié)商約定7日內(nèi)的舉證期，答辯期間短、方便快捷、形式靈活等優(yōu)勢(shì)引起人們重視。

2.小額訴訟的屬性

小額訴訟有廣義與狹義之分。廣義上，中國(guó)的小額訴訟作為簡(jiǎn)易程序的一種，與簡(jiǎn)易程序有一套立法規(guī)定。狹義上，小額訴訟程序的提出，是指民事訴訟法第162條的規(guī)定，即對(duì)標(biāo)的額為當(dāng)?shù)厣夏甓染蜆I(yè)人均工資百分之三十以下案件采取較簡(jiǎn)易程序更為特別的小額訴訟程序。為合理配置司法資源，采取嚴(yán)格的一審終審制度。小額訴訟程序開(kāi)始從簡(jiǎn)易程序中獨(dú)立出來(lái)，比如在簡(jiǎn)易程序中裁定不能上訴有四個(gè)例外，而在小額訴訟程序中沒(méi)有了這些例外。當(dāng)事人只有以案件標(biāo)的額超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的適用錯(cuò)誤為由提出再審，并就再審判決、裁定提出上訴，別無(wú)上訴可能。但目前為止的小額訴訟還沿用簡(jiǎn)易程序的立法規(guī)定，即與普通程序、簡(jiǎn)易程序合為兩套立法、三套程序。真正獨(dú)立的立法有待形成。

二、小額訴訟程序之分析

1.與簡(jiǎn)易程序之異同

現(xiàn)階段小額訴訟案件應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚溥m用條件、審理特點(diǎn)較簡(jiǎn)易程序有特殊之處。首先，就適用條件而言要滿足三個(gè)條件：第一，要是事實(shí)清楚，關(guān)系明確且爭(zhēng)議不大的，標(biāo)的額為地區(qū)上年度就業(yè)人均工資百分之三十以下的。第二，它的適用法院為基層人民法院及其派出法庭及海事法院。第三，審理的案例是以金錢(qián)給付的案件，民訴解釋就此列舉了9種適用情況。其次，就其審理特點(diǎn)而言，小額訴訟程序是嚴(yán)格的一審終審，舉證期限較簡(jiǎn)易程序不超過(guò)15日縮減為一般不超過(guò)7日，答辯期間的規(guī)定也有所不同。當(dāng)事人對(duì)按照小額訴訟案件審理的異議也應(yīng)該在開(kāi)庭前提出，否則，除非法院認(rèn)為確認(rèn)案件復(fù)雜不適用小額訴訟程序外，不得轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序。綜上，小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序還是有大的不同。

2.小額訴訟程序救濟(jì)短板

為了提高辦案效率，對(duì)案情簡(jiǎn)單，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的小額案件進(jìn)行審理時(shí)，一般在短期的舉證和答辯或者當(dāng)場(chǎng)舉證答辯后判決，一般情況下對(duì)案件的審理由法官根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)亓?xí)俗結(jié)合法條進(jìn)行判決，結(jié)果往往符合公平要求。但是由于法官心證和主觀正誤的加入，加之除了因?yàn)楫?dāng)時(shí)人的增加和關(guān)系復(fù)雜情況的加入使案件標(biāo)的額超過(guò)當(dāng)?shù)貙?duì)小額訴訟要求的標(biāo)準(zhǔn)這種情況外，采取嚴(yán)格的一審終審制，當(dāng)事人的權(quán)益在錯(cuò)案發(fā)生時(shí)難以得到合理的救濟(jì)，雖然這種權(quán)益較司法資源合理配置很小，卻也有待完善。

三、小額訴訟救濟(jì)完善之建議

1.加強(qiáng)司法公信力和開(kāi)拓小額法庭模式

關(guān)于加強(qiáng)司法公信力這一問(wèn)題，主要還是從法官各自的特點(diǎn)抓起，把學(xué)術(shù)型較強(qiáng)但是司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)較少的法官安排攻克復(fù)雜案件，相對(duì)學(xué)術(shù)科研欠缺，但是有多年的基層司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法官安排到小額訴訟這類(lèi)案情簡(jiǎn)單，接地氣的案件中，法官可以根據(jù)自身的妥善經(jīng)驗(yàn)處理矛盾。同時(shí)，可以借鑒國(guó)外小額訴訟模式，比如周末開(kāi)庭，隨時(shí)安排開(kāi)庭等形式，同時(shí)對(duì)法官的待遇給予相應(yīng)提高，能者多勞。

2.小額訴訟獨(dú)立立法

制度的建立還是小額訴訟程序主要的依托，我國(guó)獨(dú)立的小額訴訟剛剛起步，逐步擺脫對(duì)簡(jiǎn)易程序的立法依賴，形成自己獨(dú)特的辦案程序和法律根據(jù)，完善明確適用小額訴訟的適用范圍和合理的司法救濟(jì)方式。逐漸形成獨(dú)立的小額訴訟立法體系。

四、結(jié)束語(yǔ)

小額訴訟以其靈活的方式，在迅速的解決標(biāo)的額較小、簡(jiǎn)單明了的法律糾紛上建樹(shù)頗豐，尤其是在司法資源緊缺、積案量大的實(shí)際情況下，這種方式有效的緩解了司法壓力，小額訴訟在我國(guó)距離完善獨(dú)立的立法司法體系還有很長(zhǎng)的路要走。

參考文獻(xiàn)：

[1]李祖軍.民事訴訟目的論.法律出版社.2000

[2]中國(guó)法制出版社.民事訴訟法.中國(guó)出版社.2015

作者簡(jiǎn)介：

高華佐（1991.05～），男，山東日照人，遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。