小額訴訟之立法建議

摘 要：司法的價值在于公平的分配當事人的法益，民事訴訟中有普通程序和簡易程序立法之分。公平的追求建立在效益之上，即司法救濟的收益與成本的比值。復雜、疑難的案件自然需要較高的成本，采取普通程序進行救濟，而法律事實清楚，關系明確的案件中，為尋求效益的最大化，簡易程序無疑是最佳安排。而在標的額甚小的案件中，小額訴訟作為簡易程序的特殊情況，以其靈活性和高效性解決了民眾在小額糾紛中對效益的追求，目前，我國法律對小額訴訟的規定停留在兩套立法，即普通、簡易程序和三套程序的層面，小額訴訟程序參照簡易程序進行規定，本文以小額訴訟程序的案件基礎和與簡易程序之差別為切入點，對小額訴訟程序的特點進行分析，旨在對小額訴訟程序的立法獨立和救濟措施提出建議。

關鍵詞：小額訴訟；獨立立法；簡易程序

一、小額訴訟的由來

1.案情引入

新的民事訴訟法規定了小額訴訟程序，小額訴訟程序在世界范圍內存在已久，歐美、日本等國家等的小額訴訟立法已漸成熟。而直接刺激中國規定小額訴訟程序的，應該是著名的神農架導游事件。神農架作為著名的旅游景點吸引世界各地的游客觀光，當地導游以每天百余元不等的價格提供導游服務。導游過程中偷懶對游客指出上山方向，并告知游客自行上山，回來后再帶他們去別的景點。游客認為導游不履行義務，要求退款，由此發生糾紛。此類現象十分常見。為解決此類糾紛，神農架法院派出法庭在景區進行司法裁判，判決結果也很簡單，即判令違規導游退錢并賠禮道歉，這種快速執法不僅解決了糾紛，而且滿足了游客不能參加的訴訟程序的需要，且不耽誤行程安排。由此小額訴訟程序以其一審終審、舉證簡單、舉證期限短并可協商約定7日內的舉證期，答辯期間短、方便快捷、形式靈活等優勢引起人們重視。

2.小額訴訟的屬性

小額訴訟有廣義與狹義之分。廣義上，中國的小額訴訟作為簡易程序的一種，與簡易程序有一套立法規定。狹義上，小額訴訟程序的提出，是指民事訴訟法第162條的規定，即對標的額為當地上年度就業人均工資百分之三十以下案件采取較簡易程序更為特別的小額訴訟程序。為合理配置司法資源，采取嚴格的一審終審制度。小額訴訟程序開始從簡易程序中獨立出來，比如在簡易程序中裁定不能上訴有四個例外，而在小額訴訟程序中沒有了這些例外。當事人只有以案件標的額超過標準的適用錯誤為由提出再審，并就再審判決、裁定提出上訴，別無上訴可能。但目前為止的小額訴訟還沿用簡易程序的立法規定，即與普通程序、簡易程序合為兩套立法、三套程序。真正獨立的立法有待形成。

二、小額訴訟程序之分析

1.與簡易程序之異同

現階段小額訴訟案件應當按照簡易程序審理，但其適用條件、審理特點較簡易程序有特殊之處。首先，就適用條件而言要滿足三個條件：第一，要是事實清楚，關系明確且爭議不大的，標的額為地區上年度就業人均工資百分之三十以下的。第二，它的適用法院為基層人民法院及其派出法庭及海事法院。第三，審理的案例是以金錢給付的案件，民訴解釋就此列舉了9種適用情況。其次，就其審理特點而言，小額訴訟程序是嚴格的一審終審，舉證期限較簡易程序不超過15日縮減為一般不超過7日，答辯期間的規定也有所不同。當事人對按照小額訴訟案件審理的異議也應該在開庭前提出，否則，除非法院認為確認案件復雜不適用小額訴訟程序外，不得轉為簡易程序。綜上，小額訴訟程序與簡易程序還是有大的不同。

2.小額訴訟程序救濟短板

為了提高辦案效率，對案情簡單，權利義務關系明確的小額案件進行審理時，一般在短期的舉證和答辯或者當場舉證答辯后判決，一般情況下對案件的審理由法官根據經驗和當地習俗結合法條進行判決，結果往往符合公平要求。但是由于法官心證和主觀正誤的加入，加之除了因為當時人的增加和關系復雜情況的加入使案件標的額超過當地對小額訴訟要求的標準這種情況外，采取嚴格的一審終審制，當事人的權益在錯案發生時難以得到合理的救濟，雖然這種權益較司法資源合理配置很小，卻也有待完善。

三、小額訴訟救濟完善之建議

1.加強司法公信力和開拓小額法庭模式

關于加強司法公信力這一問題，主要還是從法官各自的特點抓起，把學術型較強但是司法實務經驗較少的法官安排攻克復雜案件，相對學術科研欠缺，但是有多年的基層司法實務經驗的法官安排到小額訴訟這類案情簡單，接地氣的案件中，法官可以根據自身的妥善經驗處理矛盾。同時，可以借鑒國外小額訴訟模式，比如周末開庭，隨時安排開庭等形式，同時對法官的待遇給予相應提高，能者多勞。

2.小額訴訟獨立立法

制度的建立還是小額訴訟程序主要的依托，我國獨立的小額訴訟剛剛起步，逐步擺脫對簡易程序的立法依賴，形成自己獨特的辦案程序和法律根據，完善明確適用小額訴訟的適用范圍和合理的司法救濟方式。逐漸形成獨立的小額訴訟立法體系。

四、結束語

小額訴訟以其靈活的方式，在迅速的解決標的額較小、簡單明了的法律糾紛上建樹頗豐，尤其是在司法資源緊缺、積案量大的實際情況下，這種方式有效的緩解了司法壓力，小額訴訟在我國距離完善獨立的立法司法體系還有很長的路要走。

參考文獻：

[1]李祖軍.民事訴訟目的論.法律出版社.2000

[2]中國法制出版社.民事訴訟法.中國出版社.2015

作者簡介：

高華佐（1991.05～），男，山東日照人，遼寧大學法學院在讀研究生。