中國殘疾群體受教育權保障研究

仇墨涵

摘要：《殘疾人權利公約》提出：“確認殘疾是一個演變中的概念，殘疾是傷殘者和阻礙他們在與其他人平等的基礎上充分和切實地參與社會的各種態度和環境障礙相互作用所產生的結果。”“殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎上充分和切實地參與社會”。本文從殘疾人在受教育過程中面臨的社會態度與環境障礙兩方面入手分析殘疾人受教育權的實現狀況，并提出了相應的改善建議。

關鍵詞：殘疾人；受教育權；社會態度；無障礙環境

根據第六次全國人口普查我國總人口數及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例，可推算2010年末我國殘疾人總人數已達8502萬人。據中國殘疾人聯合會發布的數據顯示，截止到2012年底，全國有未入學適齡殘障兒童9.1萬人，其中視力殘障兒童0.6萬人，聽力殘障兒童0.6萬人，言語殘障兒童0.6萬人，智力殘障兒童2.8萬人，肢體殘障兒童2.8萬人，精神殘障兒童0.3萬人，多重殘障兒童1.3萬人。

根據我國《憲法》規定，“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”受教育權是公民接受文化、科學等方面教育的權利，其包含了兩個方面：一是公民平等地享有受教育的權利；二是要求國家提供教育機會的權利。公民的受教育權是公民生存和社會發展的基礎，國家必須為公民接受教育創造必要的條件并提供必要的物質幫助。《殘疾人機會均等規則》規定：“在實施義務教育的國家內，應向各種類別和不同程度殘疾的男女兒童，其中包括重殘兒童，提供義務教育。”

《殘疾人權利公約》（以下簡稱《公約》）序言中提出，“確認殘疾是一個演變中的概念，殘疾是傷殘者和阻礙他們在與其他人平等的基礎上充分和切實地參與社會的各種態度和環境障礙相互作用所產生的結果。 ”由此可見，對于殘疾的定義，不能簡單地認定為個人身體或精神上的生理缺陷，而應進一步認識到殘疾是一個動態的概念，它是社會觀念與環境障礙相互作用的結果。本文基于《公約》序言對于殘疾概念的解釋，將從社會態度和環境障礙兩個方面入手探討我國殘疾人受教育權實現的現狀與存在的問題。

一、我國殘疾人受教育權實現的現狀

1. 我國殘疾人受教育方式

我國目前采用的是普通教育與特殊教育并行的教育體系，并已形成以普通學校隨班就讀、普通學校特教班和特殊教育學校為主的殘疾人義務教育體系。根據《2012年度中國殘疾人狀況及小康進程監測報告》，我國殘疾兒童進入特殊教育學校就讀的僅占8.9%，進入普通學校特教班就讀的僅占0.3%，大部分的殘疾兒童接受教育采取的是普通學校隨班就讀的方式。

2. 殘疾人受教育程度

根據《2012年度中國殘疾人狀況及小康進程監測報告》，2012年殘疾兒童接受義務教育的比例全國平均水平為71.9%，城鎮該比例為74.2%，農村為71.4%。此外，與普通適齡兒童受義務教育程度相比，殘疾兒童的受義務教育比例仍與之存在較大的差距。我國目前有36.9%的殘疾人從未上過學，即使上過學，大部分殘疾人的受教育程度偏低，主要為小學水平。能夠完成高中及以上教育的殘疾人僅占7.3%。

二、我國殘疾人受教育所面臨的社會態度與環境障礙

1. 我國殘疾人受教育所面臨的社會態度

（1）教師的態度。目前教師隊伍對于殘障問題認識有欠缺，從事特殊教育教學工作能力不足。大部分教師對于殘疾學生抱有較低的期望值，對他們的學習要求較低。這直接導致了我國殘疾學生難以享受與普通學生相同的教育質量。（2）殘疾孩子家長的態度。大部分的殘疾孩子家長對于孩子的期望值普遍較低，總是希望盡可能地保護孩子，普遍認為孩子受教育程度不必太高或繼續接受教育會給孩子造成過大的壓力，大部分殘疾學生在接受一段時間的教育后便放棄了繼續學習的機會。（3）同學的態度。殘疾學生在普通學校與非殘疾普通學生共同學習、生活，普通學生對于殘疾學生持積極正面的態度將有利于殘疾學生在學校中更好地展開學習與生活。（4）殘疾人自身的認知態度。在針對殘疾人的調查中發現，大部分的殘疾人很介意聽到“殘疾”二字并且認為自己在就業、婚姻過程中受到了歧視，這也是大部分殘疾人在心理方面存在障礙，不愿意參與社會生活或者與他人交流的原因所在。

2. 我國殘疾人受教育所面臨的環境障礙

（1）學校建筑設施中的物質障礙。幾乎所有的普通學校都無法為殘疾人就學提供一個良好的無障礙物質環境。大部分普通學校都沒有建設適合殘疾學生通行的專用道路，許多學校公用設施的建設也沒有充分考慮到殘疾學生在就學過程中會遇到的活動障礙。（2）教學過程中使用的教材障礙。在普通學校隨班就讀的視力殘疾學生需要適用盲文教材或多媒體教材，而針對普通學生配備的教材很難達到他們的學習需求。智力殘疾學生在學習過程中，對于統一編訂的教材很多時候存在理解上的能力不足現象，但目前普通學校中鮮有針對智力殘疾學生編訂的教學教材。（3）接受更廣泛的教育時面臨的信息獲取障礙。一方面，我國目前針對殘疾人尤其是視力殘疾人的無障礙格式版本的圖書很少，很難達到滿足殘疾人自主學習的需求，這使得我國的殘疾人在查閱文本資料時面臨較大的障礙。另一方面，網絡已經成為新興的自主學習手段，但針對殘疾人的網絡無障礙學習環境尚未及時建立起來，這使得殘疾人尤其是視力殘疾人與聽力殘疾人很難平等、充分地獲取并享有學習信息。

三、相關的政策建議

1. 強化針對殘疾人特殊教育的教學能力

（1）培養專業的殘疾人特殊教育教師隊伍。（2）提供高質量的教材，靈活安排教學課程。應當在教材的編寫過程當中，成立專門的殘疾學生教材編寫小組，編寫針對殘疾人學習需求的高質量教材，切實保障殘疾人受教育過程中的學習質量。同時，教師在授課過程中，也應采用更靈活、多樣的教學模式。

2. 改善社會意識對殘疾學生受教育權有效實現的影響

定期組織學生家長的培訓活動。對于參加培訓的家長應當同時包括殘疾學生的家長和普通非殘疾學生的家長。一方面，殘疾學生的家長普遍對殘疾學生的受教育能力持消極態度。另一方面，有部分的普通學生家長對殘疾學生情況欠缺了解，普遍持有排斥心理。因此，定期組織學生家長的培訓活動有助于家長們進一步深入了解殘疾學生的情況，改善對殘疾學生的消極心理，間接保障殘疾學生受教育權的實現。

3. 建設無障礙物質環境

相關部門尤其是校方應當在建設校園學習、生活設備時預先設計適應殘疾學生的設備，不能因為普通學生占多數而忽視了殘疾學生受教育權的充分實現。針對建設無障礙物質環境，一方面需要校方在建設校園設備時充分考慮殘疾學生的權益，另一方面也需要相關部門監督校方建設。

4. 及時修訂相關法律以適應殘疾人教育事業的發展

《義務教育法》對殘疾人的表述為“語言殘疾、視力殘疾和智力殘疾”三類，而《殘疾人保障法》則擴大為“視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人”八大類。可見，《義務教育法》中規定的接受義務教育的主體范圍過窄，需要根據《殘疾人保障法》中對于主體的限定做出適當的調整，以實現殘疾人受教育權的普遍實現。

5. 建立針對殘疾人特殊教育的監督及責任追究制度

目前殘疾人受教育權得不到充分保障的原因之一在于缺乏強有力的監督及責任追究制度。一方面，我國目前的法律體系中沒有明確的殘疾人受教育權的監督機制，殘疾人受教育權實現過程中遇到障礙時，欠缺相關部門的有效監督，致使一些學校及部門不重視殘疾人教育事業。另一方面，殘疾人受教育權遭受侵害時，欠缺明確細致的責任追究制度，使得在殘疾人受教育權受侵害時，相關部門之間存在相互推諉責任的現象，殘疾人受教育權得不到有效保障。因此，我國應當及時建立針對殘疾人特殊教育的監督及責任追究制度，明確殘疾人受教育權遭受侵害時的責任主體，加強對殘疾人受教育權實現過程的有效監督，實現殘疾人平等、充分地參與社會生活的權利，實現殘疾人像普通學生一樣平等、充分地受教育的權利。

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責任編輯魏文琦