淺析協商民主與黨的群眾路線關系

王秀娟

【摘要】黨的十八大提出“健全社會主義協商民主制度，更加密切聯系群眾，確保決策科學化民主化”的要求，理清協商民主與黨的群眾路線二者間的關系，對了解人民群眾心聲、解決民生問題、加快行政體制改革、促進社會主義民主政治建設都有著積極的指導作用。本文從協商民主與黨的群眾路線的內涵、發展歷程和作用三個方面著手，探尋協商民主與群眾路線的關系。

【關鍵詞】協商民主；黨的群眾路線；關系

自中國共產黨成立之初，我黨就一直秉持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的原則，在新中國成立之時就確立的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是新時期群眾路線的最新實踐形式，是我黨貫徹群眾路線的重要體現。

一、從內涵角度，看協商民主與黨的群眾路線二者之間的關系

1.西方協商民主的內涵

協商民主自20世紀80年代產生開始，便在西方政治思想界得到了長足的重視和被研究。最先提出協商民主概念的約瑟夫·畢塞特認為，“協商民主是一種審慎的民主，合理的公共政策需要能夠就‘共同體長久和總體的利益形成集體協商”。米勒認為“當決策是通過公開討論過程而達成，其中所有參與者能自由發表意見并且愿意平等地聽取和考慮不同的意見，這個民主體制就是協商性質的”。科恩提出：“協商民主意味著一種事物受其成員的公共協商所支配的團體”。

2.中國學者對協商民主內涵的認知

政治學家俞可平認為，“公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活”。中央黨校校長李君如認為，“協商民主作為一種民主的決策體制或理性的決策形式，每個公民都能平等地參與公共政策的制訂過程，自由地表達自己的意見并傾聽別人的觀點，包括對道德問題提供協商的空間，在理性的討論和協商中做出大家都能接受的決策”。陳家剛認為：“協商民主是一種治理形式，其中，參與公共協商的公民是平等的、自由的，他們提出各種相關的理由，說明他人，或者轉換自身的偏好，最終達成共識，從而在審視各種相關理由的基礎上賦予立法和決策以合法性”。

3.協商民主與黨的群眾路線的內涵關系

群眾路線是黨的根本政治路線和組織路線，由“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點和“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法兩方面構成，目的是要把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。從諸多學者對協商民主內涵的有關理解可以看出，協商民主是政黨、政府、公民、社會團體、利益集團或其他團體性組織就某一政策問題進行平等的對話、溝通和談判，相互尊重、相互理解，最終達成一致意見的過程。群眾路線是黨或政府從人民群眾中了解和發現問題，并為人民群眾解決困難的一種執政手段。群眾路線的主體，除了廣大黨員、黨的領導干部之外，廣大的人民群眾是真正的主體。群眾路線與民主集中制相近，在一定程度上也體現了民主協商的性質，協商民主的主體是參與協商的團體性組織，而這些團體性的組織正是廣大人民群眾的重要成員，所以協商民主和黨的群眾路線的主體具有高度的契合性，在根本上它們是一致的。

二、從發展歷程看協商民主與黨的群眾路線關系

協商民主起源于西方三權分立的選舉民主政治體制之上，在我國協商民主概念首次正式提出是2007年國務院新聞辦公室發表的《中國政黨制度》白皮書，2012年中共黨的十八大指出，協商民主制度是一個廣泛、多層的制度體系和工作機制，明確了主要協商渠道、協商內容、協商形式和協商目的，標志著社會主義協商民主理論和制度的正式確立。2013年，中共十八屆三中全會進一步豐富和完善社會主義協商民主理論和制度的提法，并且明確指出協商民主是在黨的領導下進行的，是我國民主政治特有的形式和獨特優勢，是在政治領域里貫徹黨的群眾路線的重要體現。在十八屆三中全會推出的60項重大改革中，系統闡述了我國協商民主的制度機制以及具體的實現渠道和形式。而黨的群眾路線在我國歷史發展中的最初原型是“民本思想”，自1921年我黨成立以來，就一直走群眾路線，協商民主是貫徹群眾路線的重要途徑，協商民主不僅在我黨歷史發展中與我黨的群眾路線的形成不僅本身就高度契合，而且與我黨的群眾路線的要求高度契合。健全社會主義協商民主制度，既有利于在新時期豐富、完善黨的群眾路線，又能使實踐群眾路線落到實處，最終將有助于構建和諧社會。

三、從影響和作用角度，看協商民主與黨的群眾路線關系

拉瓦德斯認為，“協商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應文化間對話和多元文化社會認知的某些核心問題。它尤其強調對于公共利益的責任、促進政治話語的相互理解、辨別所在政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策”。也就是說，協商民主可以使個人意愿充分表達，促進人與人之間的相互理解與尊重，在協商過程中，人們會對自己的需求、利益與他人的需求、利益進行權衡，從而達成意見的一致。這樣出臺的公共政策將更加具有集體約束力。“協商過程的實質以理性為基礎，以真理為目標。公共協商結果的政治合法性不僅建立在廣泛考慮所有人需求和利益基礎之上，而且還建立在利用公開審視過的理性指導協商這一事實基礎之上”。當政策是在經過人民群眾充分討論、相互協商之后出臺和執行，就會減少許多不必要的阻力，這將大大減少社會紛爭、降低行政成本。協商民主的出發點與群眾路線出發點一致，都是從人民群眾需求與利益的出發點。

公民在參與協商民主的過程中能夠認識到個人與集體利益之間的關系，從而意識到甚至承擔起自己對于公共利益的應當負有的責任。群眾路線的過程可以使廣大黨員和黨員干部發現群眾的難處，意識到自己的社會責任感和歷史使命，從而改善自身不足、降低腐敗的可能性，并提高公共決策的合理性，在黨內外發展協商民主，開展群眾路線，改變黨的群眾路線的領導方式和方法，這樣才能使群眾路線繼續成為黨不斷汲取政治合法性的政治源泉，才能有助于構建和諧社會。

協商民主是黨的群眾路線在政治領域得以實現的重要渠道和平臺，是推進國家治理能力和治理體系現代化的重要形式。協商民主與黨的群眾路線的契合，有利于暢通公民利益表達渠道，化解社會危機，促進政府更加關注弱勢群體利益、更加關注民生問題，從而提升政府社會服務能力。正確認識協商民主與黨的群眾路線關系，有利于我黨從人民群眾中汲取智慧和營養，并有針對性地開展為民服務，進行決策，從而提高頂層設計的科學性、民主性，最終實現國家治理現代化的目標。

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