試論網絡司法拍賣的可行性及制度構建

摘 要：2012年浙江省高級人民法院與淘寶網合作進行網絡司法拍賣，浙江省的首次“試水”為司法拍賣改革提供了新思路。網絡司法拍賣相對于傳統司法拍賣而言具有很多優勢，如零傭金制度更有利于實現標的物的價值、突破了地域限制、縮小尋租空間有利于遏制司法腐敗等。然而，通過互聯網進行司法拍賣在我國只是處于初級階段，不可避免的暴露出一些缺陷，因此可以從規范網絡平臺、健全相關制度、建立監督機制三方面來加以改進并完善。

關鍵詞：網絡司法拍賣；優勢；缺陷；制度構建

2012年新修訂的《民事訴訟法》第247條規定：“財產被查封、扣押后，執行員應當責令被執行人在指定期間內履行法律文書確定的義務。被執行人逾期不履行的，人民法院應當拍賣被查封、扣押的財產；不適于拍賣或者當事人雙方同意不進行拍賣的，人民法院可以委托有關單位變賣或者自行變賣。”該條相比與原《民事訴訟法》第223條有兩大變化：一是明確了拍賣和變賣兩種變價方式的優先順序，拍賣優先于變賣；二是將原規定中的“可以委托有關機構拍賣或變賣”改為“人民法院應當拍賣”和“可以委托有關單位變賣或者自行變賣”。此條的修改內容讓人不難聯想到近兩年得到廣大學者贊賞同時也備受爭議的浙江法院與淘寶網合作進行的網絡司法拍賣事件。在這次事件中，浙江省法院系統并不是像以往將司法拍賣交給拍賣公司，而是由淘寶網提供網絡平臺，法院工作人員直接在此平臺上實施司法拍賣。兩者相聯系，意味著我國的司法拍賣正由傳統的委托拍賣向網絡司法拍賣的轉化。浙江省的首次“試水”也為司法拍賣的改革提供了新思路。新《民事訴訟法》第247條的變化似乎是從立法的角度為這種轉變創造了條件。

一、淘寶網司法拍賣的現狀

淘寶司法拍賣是人民法院與淘寶網絡進行合作，由人民法院通過淘寶網上的司法拍賣平臺從事的拍賣活動。淘寶作為一家網絡公司，在網絡上為買方和賣方提供交易平臺服務和交易程序，由買方和賣方自由地進行網絡拍賣，而其自身不介入雙方交易。[1]

2012年浙江省高級人民法院與淘寶網合作首次開展網絡司法拍賣。寧波市北侖區人民法院的一輛寶馬730和鄞州區人民法院的一輛三菱歐藍德轎車通過淘寶網成功被拍走。隨著其成交，司法拍賣進入了網絡時代。據統計，這兩次拍賣開拍前共吸引超過30萬人圍觀。如今，新版的淘寶網首頁已經赫然出現“司法拍賣”的入口，且這一入口與人們經常使用的“聚劃算”、“天貓”等并列排列。點擊進入“司法拍賣”這個入口我們可以看到“標的物類型”、“標的物所在地”等分類十分清晰。目前參與淘寶網絡司法拍賣的也不僅僅只有浙江省，各個省份已經陸續加入。由此可見，司法拍賣在淘寶網這個網絡平臺已經逐漸系統化、規模化。

網絡司法拍賣在吸引眾多關注的同時也引來一片質疑。例如，有些人質疑人民法院自行組織網上拍賣的合法性；現階段我國互聯網應用尚未達到完全普及，很多人對網絡交易缺乏了解也不能熟練應用，會造成司法拍賣的不公；拍賣標的存在局限性以及競拍人的信息保密措施不完善；既缺乏行政機關對網絡拍賣行為進行監督，又沒有對互聯網司法拍賣進行規范與指導的法律或行政法規。

網絡司法拍賣是司法拍賣改革的新探索，我們應當在了解網絡司法拍賣現狀的基礎上分析它的利弊，從而為該制度的發展提供可行性的建議。

二、法院借助淘寶網進行司法拍賣的優勢與缺陷分析

（一）網絡司法拍賣的優勢

相比于傳統的委托拍賣，網絡司法拍賣展示了其獨特的優勢，主要表現在以下幾個方面：

1.零傭金制度更有利于實現標的物的價值

我國法律規定，委托人、買受人與拍賣人對傭金比例未作約定，拍賣成交的，拍賣人可以向委托人、買受人各收取不超過拍賣成交價5%的傭金。但是，過高傭金的司法拍賣受到了很多人的質疑。有人認為申請執行的費用已經包含了拍賣費用，無需再繳納拍賣傭金，這筆費用應當由法院來支付。[2]淘寶網在正式的對外回應中強調“組織實施拍賣的法院是司法強制拍賣的主體，淘寶僅僅作為提供技術支持的一項合作。淘寶作為第三方平臺，僅提供技術支持和平臺服務，全程無任何收費。”網絡司法拍賣采用網絡平臺避免了爭議，節省了傭金，保證了債務人的財產權，又有效地使債權人的財產權獲得最大化的清償。

2.網絡競拍制度使得受眾范圍擴大，一定程度上提高了拍賣效率

在傳統的委托拍賣中，由于是由本地的拍賣公司組織拍賣，所以拍賣公告的范圍僅限于本地，受眾較少。然而，隨著網絡技術的日新月異，淘寶網作為我國最大的電子商務平臺之一，已積聚了豐富的人脈資源，受眾頗廣，廣告效應充足。這些網絡用戶沒有地域限制進行競拍，無形中擴大了知悉公眾的范圍。受眾范圍的擴大一定程度上提高了司法拍賣的效率。傳統的委托拍賣需要耗費大量的人力物力財力且成交率較低，整個拍賣的周期很長，而網絡司法拍賣的程序和受眾范圍決定了它的拍賣效率相對于機構拍賣要高出很多，成交率的上升也減少了流拍的產生。

3.網絡司法拍賣縮小權力尋租空間有利于遏制司法腐敗

在傳統的司法拍賣中，存在著大量的尋租空間。拍賣公司故意夸大或縮小宣傳標的物瑕疵，壓低或抬高參考價，競拍人圍標、串標等現象大量存在，甚至出現專門操控司法拍賣的職業控場人。[3]而在網絡司法拍賣中，法院與競拍人之間、競拍人與競拍人之間彼此隔離，避免了人為操作的風險。網絡拍賣競價過程全靠預先設定系統程序自動進行，不但排除了拍賣公司和產權交易機構等市場化主體的參與，也在很大程度上限制了司法權的介入。[4]此外，網絡平臺上高度的輿論自由使得權力運行在陽光之下，避免了權力尋租現象。

4.網絡司法拍賣有利于樹立司法公信力

在傳統的司法拍賣中，我國法院長期委托商業拍賣機構進行，在公眾中形成了很多負面印象。數據顯示，全國70%落馬法官都與司法拍賣有關，都曾涉及司法拍賣違規行為。[5]而此次網絡司法拍賣繞過中間拍賣行這一環節，由法院通過網絡平臺直接與競拍人進行交易，拍賣時的競價完全由機器操作，在淘寶平臺上處于完全公開的狀態，排除人為暗箱操作的可能。網絡司法拍賣的高公開、高透明度加大了制約和監督法官的力度，減少了腐敗溫床的滋生，提高了執法效能，從而提升了司法公信力。

（二）網絡司法拍賣存在的問題

誠然，在充分肯定利用淘寶網進行網絡司法拍賣這一改革新思路的同時，我們也應當看到這種改革措施暴露出的一些缺陷。

1.并非所有的物資均可上網拍賣

相較于傳統的委托拍賣，利用網絡進行拍賣的過程在直觀方面要略遜一籌，導致并非所有的資產都適合在網上進行拍賣。例如，屬于標準化、通用型的動產乃至不動產，可能適用于網上拍賣；屬于非標準的動產、不動產，如珠寶、高級工藝品、特定性的建設用地、住宅區、工業生產線等，競拍者不能直觀感受研究，僅能憑借圖片來判斷可能太武斷，這種情況下競拍者可能更希望適用于傳統的委托拍賣。

2.網絡平臺覆蓋范圍不夠廣闊

從理論上講，網絡打破了空間的界限，使得司法拍賣可以不局限于一個地區。然而，現階段我國互聯網應用尚未達到完全普及，基本上仍局限于城市、大的鄉鎮，實踐中仍有不少沒有被網絡覆蓋的區域和人群。所以不是所有競拍者都擅長使用像淘寶這種互聯網絡銷售平臺，完全將司法拍賣依托于互聯網平臺會將一部分競拍者排除在拍賣過程之外，從而弱化拍賣變現機制。[6]

3.網絡環境缺乏安全性

網絡技術的突飛猛進和廣泛應用給我們生活帶來了諸多便利，但是隨著網絡用戶隊伍的不斷壯大和人們對于網絡依賴的增強，網絡服務的風險防御成為我們必須予以高度重視的問題。利用互聯網進行網絡司法拍賣的過程中，不能完全避免因互聯網病毒侵入或黑客攻擊導致電腦故障、網絡斷開、互聯網崩潰等難以預測的事故。舉例來說，互聯網中有一種攻擊叫做DDOS分布式攻擊，攻擊的效果便是導致互聯網服務器癱瘓或者延遲。競拍人一旦遭受這樣的攻擊，就會導致這段時間服務器無法響應，從而導致舉牌無效。[7]此外，拍賣標的和競拍人的信息保密問題也十分突出。作為涉密資料的接觸者——法院和拍賣網站，必須承擔保護好涉密信息的義務。否則信息一旦泄露，不但會阻礙司法拍賣的進展，而且給競拍人的生活也帶來了不利影響。

4.網絡司法拍賣尚未有相關的法律法規予以規制和缺乏必要的監督

2012年新修訂的《民事訴訟法》從法律的高度明確了“以拍賣為原則，以變賣為例外”的方向，進一步規定了法院“應當拍賣”和“可以委托有關單位變賣或自行變賣”的情形，但沒有明確的司法拍賣的方式和手段。尤其是網絡司法拍賣作為法院依托網絡技術進行拍賣這一新型手段，是時代發展的新產物，但法律及司法解釋并未作出明確具體的規定，致使網絡司法拍賣前期出現了不少爭議。此外，網絡司法拍賣在行業管理與市場監管方面都產生了缺位，除了沒有法律法規的監督之外，又缺乏商務、工商等行政機關對網絡司法拍賣行為進行監督，這會對競拍人與案件當事人的利益造成不利影響。

三、網絡司法拍賣的制度構建

通過上文的分析，網絡司法拍賣具有其獨特的優勢，但也不可避免地暴露出一些缺陷。網絡司法拍賣的優勢的實現還必須具備相應的制度基礎。我們可以從規范網絡拍賣平臺、健全網絡司法拍賣制度和建立相應的監督機制三個方面來對網絡司法拍賣加以規范。

（一）規范網絡拍賣平臺

1.完善網絡司法拍賣的流程

目前國內有學者認為淘寶網等網絡交易平臺的收費與否、收費標準將對網絡司法拍賣產生重要的影響。[8]我認為這種影響并不大。盡管淘寶網沒有收取傭金，但是它并不是無利可圖。《淘寶拍賣業務管理規范》第14條規定：“買家對拍品首次確認出價時，系統將根據賣家設置的保證金類型，在買家支付寶賬戶中自動凍結相應金額的保證金。”競拍人拍下物品后付款到這筆款項轉出有一個時間差，這些資金在資本市場上收益是極其可觀的。所以法院可以充分發揮網絡交易平臺的作用而不必向其繳納費用。此外，一個公平、均等的注冊和認證程序是吸引競買者參與拍賣的重要保障。當法院和競拍人在“準入”程序上發生爭議，我認為應當由法院和網絡交易平臺對其合理性承擔證明責任。因為競拍人與法院及網絡交易平臺相比，既沒有技術上的優勢，也沒有接近證據的便利條件，因而很難從對方獲取相關證據。

2.提高網絡平臺的安全性

利用互聯網進行網絡司法拍賣的過程中，不能完全避免因互聯網病毒侵入或黑客攻擊導致電腦故障、網絡斷開、互聯網崩潰等難以預測的事故，例如DDOS分布式攻擊。為了應對和抵御DDOS的攻擊，浙江法院可以從“提高系統的容忍性”和“追蹤攻擊源”兩方面著手。[9]“提高系統的容忍性”通過采用高性能的硬件設備、重組協議和過濾機制以解決競拍人在服務器無響應的情況下無法舉牌；“追蹤攻擊源”則通過連接測試、日志記錄等程序追蹤攻擊源進而保全攻擊證據。

3.加強網絡系統員的法律素養

網絡司法拍賣依靠系統管理員、系統操作員、客戶導拍咨詢員等進行操作，他們是網絡拍賣中不可缺少的一部分。他們對網絡的技術掌握的十分嫻熟，但是可能缺少法律方面的知識。對于這些人員應當進行相應的法律培訓，不僅要了解和掌握網絡拍賣操作的技術要領，更應熟知司法拍賣的相關法律知識，以確保網絡司法拍賣的正常運行。

（二）健全網絡司法拍賣制度

1.出臺相應的法律法規保障實施

長期以來，我國法律規范對網絡交易的監管一直處于低位運行的狀態，對很多網絡交易行為中出現的問題一直沒有給出明確的答案。而網絡司法拍賣中涉及到債權、物權、財產性權利等問題，其復雜程度更要高于網絡交易。同時，網絡司法拍賣也缺少傳統司法拍賣中的監管，利用網絡技術進行惡意串通更加隱蔽也很難搜尋到證據。這就要求網絡監管規則不僅要積極應對潛在的技術風險，也要求其厘清法律關系，規定法律責任、明確取證規則等。此外，網絡司法拍賣實施細則的出臺也有助于推進網絡司法拍賣的規范與監管，從程序規范的角度給予指引。

2.平衡網絡司法拍賣和傳統拍賣的市場份額

開展網絡司法拍賣已有兩年多的時間，經驗表明，并非所有的物資都適合網絡拍賣。就國外主流的拍賣模式來講，“美國網絡競價率約占拍賣的25%，即每100名競拍人中，大約有25名來自網絡競價，其余75%仍來自現場競價。”[10]由此可見，明晰網絡司法拍賣和傳統司法拍賣的可拍物和競拍物將有利于規范整個拍賣市場，兩者可以良性競爭，互相制約，從而建立起一個健康穩定的拍賣市場。

（三）建立網絡司法拍賣監督機制

一個好的制度的運行離不開必要的監督機制。對網絡司法拍賣建立相應的監督機制也是十分必要的。我們可以從網絡監督、檢察機關的監督兩方面加以規制。

1.網絡監督

我們可以設立專門的司法拍賣網絡平臺監控體系，對拍賣網頁的設置、標的物信息的公布、拍賣過程等進行監督，既有網絡的監測，又有人工審核，及時記錄網絡平臺的數據并反饋給技術人員，不斷促進網絡平臺的技術更新。

2.檢查機關的監督

檢察院作為國家監督機關，可以全程參與到網絡司法拍賣中來，跟進拍賣流程，發現存在不適當的地方，應當及時向人民法院或者當事人反饋并及時解決問題，與公眾一同監督法院的執行情況。

隨著電子商務時代的發展，網絡司法拍賣成為現實，在便利了當事人的同時，也不可避免的暴露出一些問題。浙江法院系統與淘寶網合作進行網絡司法拍賣為司法拍賣的改革提供了新思路，順應了社會發展的需要。只有在不斷完善相關的法律法規和制度以及不斷總結經驗的基礎上，我國的司法拍賣才能朝著更加公開、公平、公正的方向健康發展。

參考文獻：

[1]周亞峰.《網絡拍賣問題的法律思考》[J].《法制與社會》，2010年第10期，第114頁.

[2]劉萍.《網絡司法拍賣法律問題探討》[J].《湖北警官學院學報》，2013年第2期，第147頁.

[3]鄧宇.《<關于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規定>的理解與適用》[J].《人民司法》，2011年第21期.

[4]百曉峰.《新民訴法第247條與面臨“十字路口”的司法拍賣改革》，《華東政法大學學報》，2013年第2期.

[5]陳東升.《浙江省高院回應網絡司法拍賣質疑》[N].《法制日報》，2012年第4期。

[6]廖鴻程.《對浙江法院試水網絡拍賣的幾點看法》，《中國審判》，2012年第9期，第30頁.

[7]金善達.《從“司法拍賣上淘寶”透視網絡司法拍賣》，《民主與法制》，2013年第7期，第34頁.

[8]馮嬌雯.《網絡語境下的司法拍賣》[J].《武漢大學學報》，2013年第2期，第116頁.

[9]周立兵.《DDOS攻擊原理與防范方法》[J].《計算機與數學工程》，2007年第5期，第114頁.

[10]劉雙舟.《司法拍賣不宜采用純網絡形式》[J].《中國拍賣》，2012年第10期，第13頁.

作者簡介：

徐康哲（1991～），女，安徽安慶人，華東政法大學2013級法律碩士（非法學）專業研究生，研究方向：民事法律實務。